[个人区划理念]行政区划改革原理再分析 [复制链接]

一 要站在国家战略高度，要运用新思维，新理念，抛弃一切狭隘的民族思维，地域思维，科学的进行区划改革。            例如：在东北恢复老黑龙江省和松江省的科学性分析，老黑龙江省自满期设置历经近300年，具有其合理性，1954年后将老黑龙江省的西部（呼伦贝尔）划入内蒙，实行民族自治，东部齐齐哈尔，黑河并入松江省（成立新黑龙江省），形成汉人农耕区，看似合理，实质非常失败，这种狭隘的民族思维，造就了变态的区划，严重破坏了该地区的完整性，使其发展严重滞后于全国平均水平。再以国防为例，呼伦贝尔（内蒙）属北京军区，而空军又属沈阳军区，给国防建设带来许多麻烦，尤其是在六七十年代中苏冷战时期。           如能恢复老黑龙江省，松江省，将促使该地区全面发展，会对西伯利亚，远东地区产生巨大的影响。           再例如：新疆，以天山山脉为界形成（划分）南疆，北疆，其战略意义重大。一方面，该地区的发展将有利于边疆的稳定，缓解民族矛盾。另一方面，两“省”分工更加明确，北疆将以乌鲁木齐为中心，沿阿拉山口打通北欧，西欧大通道。而南疆将以喀什为中心，打通南亚，西亚大通道。               在南疆“省”府选址上，喀什，库尔勒，阿克苏均可。但要站在国家战略高度，我认为是喀什，因为喀什是南亚，西亚的制高点，交通枢纽，喀什中心地位的确定和发展，将辐射到塔吉克斯坦，吉尔吉斯斯坦，阿富汗，巴基斯坦及克什米尔地区，理想化还可打通阿拉伯海，并且喀什的发展也有利于西藏的发展，稳定及安全。            同理，在西南，科学的区划促使该地区快速发展，其战略点也在于打通东南亚大通道，尤其是中缅通道和印度洋出海口，这样才有利于国家战略实施，盘活该地区的各类资源和经济。          二 抛弃教条主义，不要为分省而分省，不要预先为分省设定数量，不要以美国50州为样本，一切从中国实际出发，一切围绕国家最高战略定位。           三 不要以人口做为分省的先决条件，不要轻易砸碎人口大省，破坏该地区的整体性，影响该地区的整体协调发展。           砸碎一个人口大省很容易，分省后人口的绝对值会下降，但最关键的是，该地区的人口密度是不会下降的，反而因为新设省会，该地区的人口不减反而增加，所以解决人口大省的出路是合理的人口转移。           满清初期，实行虚边政策，为列强瓜分中国创造条件，后期乃至新中国几次大规模的人口转移（如闯关东，开发北大荒，开发大西北），才使中国边疆得以稳定，发展。所以，在不破坏自然环境的条件下，向东北，华北，西北，西南方向合理转移人口，才是解决人口大省的关键。            所以，行政区划改革是平衡国家发展的一次布局。              四 尊重历史的传承，力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果，使新的行政区划能够适应该地区政治、经济、文化，国防的发展。使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。              中国行政区划基本延续了满清的建制，历经数百年。在民国时期，根据国家需要增加了热河，察哈尔，绥远，西康 四省，总体区划相对合理。光复后，增加了松江，兴安等省，也基本集中在东北，华北，西北，西南方向。人民共和国后，在50—70年代一度变动频繁，但也基本集中在东北，华北，西北，西南四个方向方向，华东，华南方向较为稳定，说明该地区区划较为合理。所以，下次的区划改革方向重点也在东北，华北，西北，西南，使相对落后的该地区得以发展。

引用楼主chengyuxin于2010-05-16 23:20发表的 行政区划改革原理再分析 :]      
          在南疆“省”府选址上，喀什，库尔勒，阿克苏均可。但要站在国家战略高度，我认为是喀什，因为喀什是南亚，西亚的制高点，交通枢纽，喀什中心地位的确定和发展，将辐射到塔吉克斯坦，吉尔吉斯斯坦，阿富汗，巴基斯坦及克什米尔地区，理想化还可打通阿拉伯海，并且喀什的发展也有利于西藏的发展，稳定及安全。
          砸碎一个人口大省很容易，分省后人口的绝对值会下降，但最关键的是，该地区的人口密度是不会下降的，反而因为新设省会，该地区的人口不减反而增加，所以解决人口大省的出路是合理的人口转移。
          .......

      楼主很理想主义，举个例子比如上述2条：

   喀什附近维族人占优势，要是喀什做省会并做大做强，恐怕疆独很高兴吧？现在一个国家的疆域不仅指领土，还包括软实力影响的范围。你管得了当地人民的人身自由，你管得住他们的思维、意识形态吗？

   再者，重庆库区移民都搞了几十年了，现在又在搞二次移民，还得几十年。你以为解决移民问题很容易吗？

   二 抛弃教条主义，不要为分省而分省，不要预先为分省设定数量，不要以美国50州为样本，一切从中国实际出发，一切围绕国家最高战略定位。
——最支持这一点！


   三 不要以人口做为分省的先决条件，不要轻易砸碎人口大省，破坏该地区的整体性，影响该地区的整体协调发展。
——不能接受这一条。

移民要考虑环境承载力，中西部地区人口会向东部转移这是才是大趋势，尤其西北、西南应该加速本地城镇化，而不是跨区移民。

人口增殖、事务繁琐，增设机构，适当划小行政区域理所当然。不陷入预设政区数量很支持，可以先期规划，成熟一个设立一个。

正误混杂，认识不清，要评价清楚还真不容易，姑且以上面同学提到的两条评一下。

  二 抛弃教条主义，不要为分省而分省，不要预先为分省设定数量，不要以美国50州为样本，一切从中国实际出发，一切围绕国家最高战略定位。
“抛弃教条主义，不要为分省而分省”这是正确的，但是“不要预先为分省设定数量”则是错误的。行政区划的终极目标就是行政效率最高，从管理人口面积等自然因素的幅度、层级等角度出发自然可以得到虽不终极但实际最佳的分省数量，这个数量理所当然的要成为分省的原则和目标。“不要以美国50州为样本”固然不错，但这个数量是多少就是多少，如果刚好是50也不应该拍脑袋臆断为“以美国50州为样本”而一概加以反对。

   三 不要以人口做为分省的先决条件，不要轻易砸碎人口大省，破坏该地区的整体性，影响该地区的整体协调发展。
同前所述，行政区划的目标就是行政效率最高，参考因素中人口是最重要的先决条件。无视一个省的规模而一味以“破坏该地区的整体性”为由搞出规模庞大的省，结果只会由于行政管理的规律而不得不增加幅度、增加冗员等办法维持行政管理，结果降低行政效率，反而迟滞和延缓了该地区的协调发展。所以拍脑袋臆断的要求“不要以人口做为分省的先决条件”是完全错误的。

一、四两条说的不错支持，二、三两条同意北极星老师的分析。

  

—————喀什附近维族人占优势，要是喀什做省会并做大做强，恐怕疆独很高兴吧？现在一个国家的疆域不仅指领土，还包括软实力影响的范围。你管得了当地人民的人身自由，你管得住他们的思维、意识形态吗？—————
     
    首先，南疆，北疆的划分是许多人得共识。其次，我个人认为，喀什在南疆的战略地位不容质疑。
    行政区划改革是平衡国家政治发展的一次布局：喀什做省会并做大做强，其目的就是平衡“维”“汉”，平衡“独”“统”。喀什的发展会吸引更多维族，汉人。尤其是汉人的增加，会有利于民族的融合，国家的稳定，历史已充分证明。

—————再者，重庆库区移民都搞了几十年了，现在又在搞二次移民，还得几十年。你以为解决移民问题很容易吗？—————

     你说的很对，我也反对“大运动式”移民。我希望是通过政策上的扶持，财政上的支持，经济上的投入，基础，交通的建设，吸引移民。
    
     另外，我担心的是，喀什的自然生态环境如何，水资源如何？

[quote]引用第5楼北极星于2010-05-17 10:48发表的  :
正误混杂，认识不清，要评价清楚还真不容易，

谢谢指点

行政区划的终极目标就是行政效率最高，从管理人口面积等自然因素的幅度、层级等角度出发自然可以得到虽不终极但实际最佳的分省数量，这个数量理所当然的要成为分省的原则和目标。

老师的意思，你在分省前已有了数量，是这样吗？

不要以美国50州为样本”固然不错，但这个数量是多少就是多少，如果刚好是50也不应该拍脑袋臆断为“以美国50州为样本”而一概加以反对。

我并不反对“50版”，只是都是“50版”，感到疑惑，是君子所见略同吗？

“我并不反对“50版”，只是都是“50版”，感到疑惑，是君子所见略同吗？”

巧合也罢，略同也罢，或许有其内在的规律，北极、阿蚌老师以外不是还有很多坛友分析量化过吗。
问题的焦点相对较为集中，以楼主的几项原理分析也会得到大体相当的分省数目，您可以试做划分。

省级个数是多少就多少，不要以不足50个而非得增加到50个，50多个要故意缩减成50个，这点最支持。

我也认为不宜盲目提出分省或改变现状，先要进行调查研究，先就区域经济发展状况进行省界的微调，使区域经济能够得到更大的发展，然后根据实际情况，如果分省的条件成熟了，成熟一个，就设立一个省区，逐步增长，直到趋向完善。同时当前提高行政效率的关键是要那些官员们兢兢业业，踏实工作，有责任感才行，并不是增加几个省区或直辖市就可以实现的。

天地人和 老师：
你的50省区分省建议方案图中南疆“省”府标的是库尔勒，而在简介中是这样说的：“首府设在库尔勒市或喀什市或阿克苏市”
你是不是还没有确定首府设在哪？只是倾向库尔勒是吗？你觉得库尔勒，喀什，阿克苏哪个更好？
喀什怎么样？如果设在喀什，会不会出现 1楼(在水一方)所说的问题？

呼伦贝尔属于沈阳军区，而且呼伦贝尔并不是从共和国开始就脱离黑龙江的，早在民国时候就已经分离了，并一度建立呼伦贝尔自治省

   ——呼伦贝尔属于沈阳军区——

呼伦贝尔（内蒙）属北京军区。而空军属沈阳军区（空21师）。

——呼伦贝尔并不是从共和国开始就脱离黑龙江的，早在民国时候就已经分离了，并一度建立呼伦贝尔自治省——

你说的对，我再细说一下：呼伦贝尔清朝属黑龙江将军府，民国属黑龙江省，期间在俄国人支持下搞过独立运动，满洲国期间成立兴安省，光复后，民国仍然设兴安省，1954年，人民共和国将老黑龙江省与松江省合并，成立新黑龙江省。

喀什，这个特区不一般。

    喀什要成为中亚、南亚经济圈的重心，最大的优势是它的地理位置。喀什有888公里长的中国陆地边界，与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦5国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦也非常接近。这8个国家形成一个弧形的经济圈，喀什正好是这个圆弧的圆心。卡拉苏、红其拉甫等5个口岸，像5条黄丝带，把中国与中亚、南亚十几亿人口连接在一起。这种独一无二的区位优势，被宗坚概括为“五口通八国，一路连欧亚”，“一路”指的就是“丝绸之路”。这样的区位条件，对喀什来说，意味着巨大的机会；对于中国来说，则意味着潜在的战略通道。

东西方贸易一直是具有战略意义的。中国现在近一半的石油要靠进口，在进口石油中，大部分来自中东国家和非洲。这些石油主要是取道印度洋，经马六甲海峡运回中国的。从国家经济安全方面考虑，中国必须开拓通往中东和西方的战略性陆路通道。

目前，我国有两条欧亚大陆桥：一条是从满洲里出境，接上俄罗斯的西伯利亚大铁路；一条是从新疆的阿拉山口出境，经哈萨克斯坦再接上西伯利亚铁路。从安全角度看，1条通道发生问题的几率是1／2，4条通道的几率就可降到1／16。从经济上考虑，只有一两条通道、且都经过一个国家，相当于垄断；如果有三四条通道，就会产生竞争，这意味着较低的过路费和较高的安全性，同时也会使贸易量迅速增加。

在这样的背景下，喀什就显得格外重要。从喀什出发，向西可以经中亚、伊朗和土耳其到欧洲；向南既可以走巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇，再经阿拉伯海到中东和欧洲，也可以通过巴基斯坦到伊朗，再到其他中东国家和欧洲。而且，经过喀什西出和南下的通道，路程短，成本更低。

     喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示,“喀什将以'东有深圳、西有喀什’为目标,依托国家批准设立'中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策,面向东亚、南亚、西亚广阔市场,加快超常规发展步伐,努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”