作者: 邓家人(2003-06-24 13:50:08.0)
从全国区划调整趋势看徐海建省、胶东建省、南京直辖
1990年夏本人曾随导师去民政部参加“山东省设市规划论证会”，主持会议的是当时的副部长张德江。他在开场白里提到：89年初李鹏总理便指示民政部“对行政区划这个大问题，民政部要从战略上去考虑，要高度重视这一工作。”
其后民政部组织相关专家进行研究，并出了一本专集。若非六四，全国区划改革或许已经有所展开。重庆直辖只是因为三峡工程而提前操作了，由于未能结合周边统筹划分省、市地域，导致重庆“市”不象市、“省”不是省。
为何拖了10多年，全国区划调整未见动静？并非上层忽视了此项工作，主要是因为区划调整牵涉方方面面利益、敏感性较强，怕引起社会不安定，总想慎重地找到理想的方案。而随着形势的快速发展，新的因素又导致不断加以研究。但近2年民政部已表现得较为紧迫。
2002年10月，《了望》周刊登载了民政部部长谈“创新行政区划体制改革思路”一文，强调改革的重点是“调整幅度、减少层次、增强活力、提高效率”。
今年2月11日民政部长在全国民政厅局长会议上的讲话中指出：“行政区划事关政权建设、经济发展和社会进步，随着经济体制改革的深入、生产力水平的提高、交通通讯条件的改善特别是城市化进程的加快，我国行政区划工作改革的要求越来越迫切。因此，必须适应新形势的要求，着手研究行政区划体制改革和创新的思路。这项改革直接影响社会稳定，需要特别慎重。2003年要着重研究探索以下三方面的问题：一要按照提高行政效能、节约管理成本的要求，研究行政区划的合理层次和幅度，为行政区划调整提供决策依据；二要按照逐步提高城镇化水平和大中小城市和小城镇协调发展的要求，研究城镇合理布局和市区管理层次与规模合理设置的问题，为制定城镇型政区的总体规划提供科学依据；三要按照规范区域行政管理机构和行政区划名称的要求，研究政府派出机构管理体制和政区名称，切实解决体制不顺和名称混乱的问题。”
5月13日民政部区划地名司在“中国行政区划网”发布“行政区划理论研讨会征文启事”，即将召开的第二次行政区划理论研讨会的主要研讨课题包括“1、新时期我国行政区划如何更好地适应经济社会发展，目前我国行政区划设置存在的问题及改革建议。2、我国省、地、县、乡各级政区的合理规模及调整、改革的建议。”等方面。
区划改革虽然仍处“研究”之中，但调整的总体轮廓在多年的探讨中已逐步形成共识：全国划分为50个左右省级单元，省县（市）直辖。由此，平均每一省级单元人口2600—2800万人、下辖50个左右县（市）。届时，5000万人口以上的省份将基本绝迹。
区划调整“研讨”的焦点之一是从哪个地区突破。以徐州为核心的苏鲁豫皖接壤地区建新省的呼声由来已久，最为迫切。该地区目前是4省的经济低谷，而徐州自古便是交通要冲、一大都会，建立新省的天然条件在全国可谓绝无仅有，可望率先启动。
苏鲁豫皖4省人口约3亿2千万，占全国1/4，是国内人口最集中的区域。搞好该区域的区划调整将左右、示范全国的区划改革。“徐海省”的设立将使原4省的调整迎刃而解。
原山东在临沂西南部、枣庄及鱼台、金乡、单县等地划入“徐海”后将一分为二，胶东设省。豫西南（其中信阳东部京九铁路沿线划入新安徽）与鄂西北可望重组为新省，从而减轻河南压力（商丘东部划入徐海）。
剩下的焦点是，安徽划出淮北、宿州、亳州、蚌埠及江苏划出徐宿连后，南京作为独立的省级单元可能性有多大？
1、减去徐宿连人口，江苏所剩人口5600万，仍嫌偏大；
2、南京将处于三角形省域之一角，若仍作省会，对省内大部分市、县而言，管理不便；
3、南京地处苏、皖分省前之“江南省”的核心部位，长期以来事实上充当着两省中南部接壤地区“跨省域”辐射中心的角色，若仍作为其中一省之省会，定位不当；
4、全国区划调整过程中，将会设立若干具有省际辐射中心作用的新直辖市（届时通名很可能改称“都”），南京凭借其历史地位与现状条件，当在其列。
南京直辖后的范围除原有辖境外，大致会划入安徽的马鞍山市区、当涂、和县、全椒、滁州市区、来安、天长以及江苏的句容甚至盱眙等地。
来源；新华网论坛
