方舆 - 南部 - 汕头市濠江区被赋予准地级市行政权力

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2011-03-24

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汕头市濠江区被赋予准地级市行政权力
继顺德大部制改革之后，广东在行政体制综合改革方面又一重大探索，或将对欠发达地区产生示范效应

稿源:南方都市报 2011-03-24
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    3月下旬的濠江雾气蒙蒙，但是有风从海上吹来，天总会放晴。这个位于汕头南岸、三面临海的区，与发达的珠三角先进区域比起来就像一块处女地。而在这里实行的行政体制综合改革，或将对整个广东欠发达地区产生示范效应。
    昨日，汕头市濠江区举行行政体制综合改革动员大会。除了将原有的政府部门从22个精简为14个，给予濠江区“准地级市”的行政权力以外，按照昨天公布的方案，濠江还将在市区权责法定化，实施政府预决算公开，减少政府审批项目，社会组织分类管理和干部人事制度等方面进行一系列改革。汕头市委书记李锋在阐述改革目标时说：“要使濠江成为全市、全省乃至全国办事效率最高，服务质量最好的区域。”
    “如果说顺德的改革注重的是‘硬件压缩’的话，濠江的改革就更加侧重‘软件更新’。”广东省编制办行政体制改革处处长刘光大这样对记者说。作为省编制办继顺德以后推行行政体制改革的第二个直接联系点，省编制办全面参与指导了此次综合改革方案的制定。
    曾经担任“顺德模式”顾问团成员的国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯，在看完濠江的行政体制综合改革方案后认为，从以立法权固化改革成果，和市对区、区对街道的权力下放程度，以及人大监督机制以及社会组织分类管理的探索来看，“濠江方案”不仅走在广东省的前列，也走在了全国的前列。
    政府部门精简掉三分之一
    2009年9月，顺德推行的大部制改革最令人眼前一亮的就是将原有的41个政府部门精简到16个，精简幅度近2/3。而此次濠江也将政府部门精简掉1/3。除保留区教育局、民政局、司法局、财政局等7个部门以外，将其他15个政府部门通过合并重组精简至7个。
    利用“立法权”固定区级权力
    除此以外，方案还提出赋予濠江区“准地级市”的行政权力，并利用汕头经济特区的立法权，由市人大常委会于2011年8月前出台汕头市与濠江区职责关系暂行条例或办法，以地方立法的形式明确市与区的责权划分和调整程序，规定未经法定程序，不得随意调整事权范围或管理权限，将改革的成果通过立法固化。“这次改革总结了过去的改革经验和教训，通过行政权责的制度化和法定化，力图避免因人废事和纵向政府间权力收放的随意性。”刘光大说。
    在汕头市向下放权的基础上，濠江区也将进一步向街道放权。“星期六、星期天要结婚办不了结婚证怎么办？这就要靠我们(区里)彻底放权，放到街道和基层，方便群众。”濠江区委书记林广华说。
    今年力争行政审批减半
    在转变政府职能方面，濠江将改革行政审批、许可事项清理方式。通过向社会公示全部行政审批、许可事项清单征求意见等办法，大幅减少行政审批事项，力求到2011年前将区权限范围内的行政审批、许可事项精简50%以上，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制，加大向市场和社会的简政力度，创建服务型政府。
    明年起所有部门预决算上网公开
    在政务公开方面，濠江将分步实行政府预决算公开，率先推进工资福利待遇、财政拨款项目、政府购买信息完全上网公开。方案规定了具体公开政府信息的时间表：“2011年选择5个区直部门实行预决算和日常开支网上公开，并逐步扩大范围。2012年1月起全面实行所有部门预决算上网公开。”
    区人大设立预算监督审查委员会
    方案还设计强化区人大的预算监督审查职责，探索建设民主参与式预决算制度和审查机制，在区人大设立预算监督审查委员会，建立相关专家和社会代表参与机制。在人大、政协、纪检(政务监察和审计)部门、法院、检察院及律师协会等社会组织建立投诉制度，明确受理司法信息公开和执行投诉的机构。在纪检(政务监察和审计)等部门建立专业人士和社会代表参与工作机制。
    社会组织可直接申请注册登记
    在社会建设和社会体制改革方面，设立社会建设工作委员会和区委社会建设部，改革创新社会组织管理体制，实行分类管理，对开展救助灾害、救济贫困、环境保护、志愿者慈善等活动的公益性服务类社会组织，由行政许可制改为直接向登记管理机关申请注册登记，同时实行降低登记门槛、税收优惠等政策措施，大力扶持发展法律援助等公益性社会服务组织。在此前实施社会管理体制改革的珠海，和行政体制改革的深圳、顺德的改革方案中，这一点都未有涉及。
    分析
    濠江综改看点
    财政收入市区分账6：4变4：6
    与位于珠三角发达地区的顺德相比，专家普遍认为，濠江的改革更有示范意义的原因就在于它将为经济欠发达地区梳理成一个以行政体制机制改革来推动经济发展的典范。但这样的改革要如何进行？会遇到哪些困难？在22日下午举行的濠江区行政体制综合改革媒体专家见面会上，专家们表达了自己的观点。
    “单兵突击易，综合改革难”
    在如何改革的问题上，几位专家在见面会上争论起来。中山大学政务学院副院长肖滨认为，与顺德和深圳的改革相比，濠江方案的综合性比较强，把司法和人大监督纳进来的做法，实际上是在进行政治行政体制改革。但是困难就是“单兵突击易，综合改革难”，要改一方面容易，而将法治与民主，放权与限权，效率与服务都纳入进来的改革，将是一个系统化的工程，将是一个长期的过程。
    但是中山大学行政管理研究中心专职研究人员陈天祥却当场和他的领导肖滨争论起来：“要么不要改，要改就系统推进。过去改革都没有上升到法律高度，它就容易回潮。”他认为在改革的方式方法上，顺德、珠海的特点就是一条腿走路，濠江的特点是经济和社会两条腿走路，避免了珠三角改革的传统思路。
    肖滨很快同意了陈天祥的看法，他抢过话说：“如果你要应付一下就单兵突击，如果你要深入彻底地进行，综合性改革的道路就是对的。濠江要有豪气。”
    保证财力免去“后顾之忧”
    但是光有豪气显然是不够的，对比一下2010年顺德和濠江的经济数据不难发现，虽然同为区级行政单位，两个分处珠三角和粤东的区域“不是一个重量级的选手”。2010年，顺德地方财政一般预算收入106.7亿元，濠江一般预算收入仅为25205万元。正是有了雄厚的财政保证，顺德政改中的人事变革阻力才有可能减少。
    而刘光大透露，为了支持濠江区先行先试，汕头除了对濠江下放事权以外，还将和濠江重新调整财政收入配比，由6：4调整为4：6，并且加大转移支付的力度，保证将在机构压缩中受影响的人员收入与原来持平甚至更高。“要让濠江区的公务员收入和汕头市内收入最高的区域持平，让先行先试的区域得到真正的实惠，让大家有动力效仿。”
    背景
    汕头市委书记李锋：
    要在濠江再造一座新城
    和珠三角发达地区的县区比起来，濠江就像一块未经开垦的处女地。汽车驶出区委区政府不到十分钟，就能看到大片大片的荒地，即便是濠江流经的“一河两岸”也只能看到一些民房。濠江在2003年就被汕头划入中心城区，但在2008年之前，该区也没有一个成型的城市规划。在汕头市民眼里，濠江就是农村。
    近两年，濠江区委、区政府完成了20多个规划编制，引进华润、中石化、中电投等央企和汕头机械联盟等企业入驻，并成功与中信集团签订战略合作协议，未来一段时期将投入超500亿元合作开发建设中信滨海新城。
    “我们是从心里面真的想改革。”濠江区委书记林广华反复强调，濠江的落后是机制体制的落后，现有机制制约了发展速度。
    2010年初，濠江被省、市确定为推广顺德经验深化县级行政体制改革的试点。濠江区政府开始在搜集民意和摸索改革方案上进行尝试，并赴广州、深圳、珠海、佛山、顺德等地学习调研。10月，刘光大到濠江区指导改革方案起草有关工作，在省编制办的直接指导下，形成了方案的初稿。汕头市委、市政府的主要领导也对方案的制定“一路开绿灯”，几经修改完善，最终形成《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》，报省委、省政府主要领导同意和省编委备案。
    就在国务院日前批复的《海峡西岸经济区发展规划》中，汕头又被国家纳入“海西经济区”，而位于汕头南岸的濠江，正好处在连结珠三角和海西经济区的节点上。
    汕头市委书记李锋在昨日的动员大会上表示“要像当年上海开发浦东一样，在濠江再造一座新城。”“而机制体制改革的目的，就是使这座新城‘神形兼备’。”
    汕头市濠江区党政机构设置表
    区委
    区纪委机关●区政务监察和审计局
    区委办公室●区政府办公室
    区委组织部
    区委宣传部●区文广新局
    区委统战部●区民宗局、区外事局
    区委政法委
    区委社会建设部●区编委办
    区人民政府
    区发展规划局
    区经济和信息化局
    区教育局
    区民政局
    区司法局
    区财政局
    区人力资源和社会保障局
    区城市建设管理和环境保护局
    区农林水务局
    区卫生局
    区人口和计划生育局
    区统计局
    区海洋与渔业局
    区城市综合执法和安监局
    说明：汕头市濠江区设置党委工作部门7个，设置政府工作部门14个。“●”表示相关机构合署办公。
    A16-17版采写：南都记者吴渤