[直辖市]城城不平衡[2]——“推恩令”与十二五政区改革 [复制链接]

今天看到一个新闻就是沪杭高铁CRH380A又创造了一个新纪录——世界高铁最高时速416.6km/h。另一个细节更值得我们来关注，202公里的沪杭高铁2009年2月26日开工建设，2010年8月6日完成全线铺轨，2010年9月1日全线进入联调联试。这个建设速度不是一般的快了吧。为什么这么快？因为咱不缺钱，想多快就多快！
改革开放30年，东部成为最早的受益者，地方经济实力越来越强。很多东部省份已经大踏步进入了发达国家经济水平行列。随之而来的是政府财政实力的增强。一个方面这是好事，想搞什么都没问题，咱不缺钱嘛。但是另一个方面，也意味着俺地方政府不要你中央的钱也一样能办事。俺上海和浙江不差钱，咱想修沪杭悬磁浮高铁，而且做了不少的工作，可惜你发改委不给俺批，俺只有修个世界最快的城际高铁。
经济制约在历史上任何朝代都是中央制衡地方的最有效的方法。现在俺上海和浙江想办事不求你中央给钱了，这该咋办？不能老是靠发改委的一纸文书来制约吧。
虽然上海浙江已经足够发达了，但是上海浙江的居民福利水平与发达国家仍有非常大的差距。在这些发达省份经济水平步入高级阶段之时，是否该考虑在这些地方进行医疗体制、教育体制、养老保险、住房补贴、弱势群体福利、收入差距等方面的改革。
另外面对东部发达省份经济总量的提高，省会或发达市实力的增强、虹吸和辐射的不断提高。发达省或许面临的就是省会或发达市凌驾于省之上，造成省=市的局面。长期以来，广东不仅存在珠三角的繁荣富庶，同样存在粤西粤北的落后，发展不平衡的问题。吃得好的人觉得自己还没吃饱、还要继续吃鲍鱼；吃的差的觉得自己还很饿、但是还是只能吃到稀饭。发达地区越来越发达，不发达地区仍旧不发达，这就是在广东真实存在的局面。从这个层面来说，防止省会和发达市蚕食投资，最好的办法只有分灶。给这个灶10个鲍鱼、10碗稀饭，给另一个灶10个鲍鱼、10碗稀饭。
之前的文章也说到了政区改革的方向。最近《瞭望》出了一篇文章，在各大论坛被奉为政策的先行指令。《瞭望》出这篇文章大概也是为了出来探探风声。里面重点提到了政区改革的几个方向：第一是适度的推进行政省直管，第二是部分发达的市考虑设为直辖市，第三是增设部分副省级市。
行政省直管是必然的，原因之前的文章也阐述了很多次。行政省直管面临的问题是一些大省直管单位过多，不能达到最佳效果，这就引申出了另一个改革方向——大省内部发达的省会或计划单列市直辖或者直接分省。在直辖或分省面前，要选择具有比较优势的选项，答案无疑是直辖。直辖不会增设新的行政层级，原有市政府便能履行现有直辖市的工作，原有省政府搬离。与新设一个省政府相比，其支出是相对较少的。其他事业单位不能搬迁的不用搬迁，比如大学、医院等建议保留，很多人讨论的大学招收，采用联合招生的办法即可解决。这类方案可以考虑在广东、江苏、山东、湖北、四川等实施。当然，在一些不能新设直辖市的省份，新设省还是考虑的一个方向，比如河南、安徽。第三个改革方向是通过适度提高欠发达地区的政治级别来带动当地发展。比如在边疆将乌鲁木齐、昆明的级别提为副省级，将人口大省和枢纽城市郑州的级别提为副省级，将经济发达的苏州、唐山提升为副省级。为了防止再一次的出现不平衡局面，新设副省级不应该是仅仅局限于经济发展水平，因而即便东部很多市比昆明、乌市发达得多，他们也不可能设为副省级。笔者大体估计，东部副省级名额应该在福州、苏州、唐山之中产生，中部应该在郑州、长沙中产生，西部则在乌市、昆明、包头、绵阳当中产生。而新设非省会城市是否保留计划单列市体制，还不得而知。
从“推恩令”这个角度来说，笔者是非常不同意一些人提出的这个“都”的说法的，要是长三角、珠三角、京津唐都划在了一起，那岂不是真的“富可敌国”了！
行政省直管是为了防止市辖区（市域内发达地区）虹吸绝大多数资源，同样，新设直辖市也是为了防止省会或发达市（省域内发达地区）虹吸资源。新设副省级市也能够带动欠发达地区的发展。最后归结到一点，以后的行政区划改革都集中在一点——改善地区发展的不平衡。

理论上是不存在均衡的，厚此薄彼在哪里都存在

磁悬浮不是发改委的问题吧。当年发改委也同意立项了，后来不了了之更可能是铁道部的问题。

直辖不会增设新的行政层级，原有市政府便能履行现有直辖市的工作，原有省政府搬离。
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真有这么简单，武汉、西安、沈阳、广州早直辖了。

引用第3楼hand于2011-06-07 15:48发表的 :
直辖不会增设新的行政层级，原有市政府便能履行现有直辖市的工作，原有省政府搬离。
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真有这么简单，武汉、西安、沈阳、广州早直辖了。

其实没什么难的，只是省府公务员及家属不好安置。

开封迁郑州，保定、石家庄、天津搬来搬去，还不是就搬了？

引用第4楼東七區于2011-06-07 15:54发表的  :
其实没什么难的，只是省府公务员及家属不好安置。
开封迁郑州，保定、石家庄、天津搬来搬去，还不是就搬了？

性质相同么？

引用第5楼youyuan于2011-06-07 16:23发表的  :
性质相同么？

当时，中国还很穷，迁省会是为了集中精力发展。

现在，为了均衡发展，再迁省会，也没什么大不了的。

当时国家的权威是非常大的，搬迁的话比较好解决，现在更人性化，这些很可能是不了了之，比如南京直辖，江苏省省会无论迁苏中哪里，都会受到公务员们的抵制，而在计划经济时代，这样的抵制固然也有，但不会像现在这么激烈

以前迁省会，要掏腰包；现在迁省会，只会肥腰包。

可以肯定的是，无论迁到哪个地方，过不了几年就起来了。而从一个中等城市，发展到超大城市，可以肯定，公务员阶层的腰包能丰满不少。看图什么了。不见的抵抗就那么激烈。
再者说了，原来的城市也不是废掉。现在交通那么发达，很简单的事，比如搞班车就行了，比如迁到淮安，也要不了多久就能到南京。

“比如搞班车就行了”

这个班车用于每天上班？从淮安到南京得多长时间啊