[职官]行政区域机构的设置应该和辖区内常住人口成比例 [复制链接]

　　2000年前后，大敦村已经成为远近闻名的牛仔村。村里重新规划，家家户户建起
了三四百平方米的楼房，前面是厂房，后面迷宫一般的房子则作为宿舍。只是，短短
十几年间，人口急剧膨胀了10倍，相应的管理资源却几乎没有变化。大敦村已经没有
了传统乡村的影子，这里有3家银行，有超市、旅馆、手机专卖店、移动营业厅、网
吧和游戏厅，还有无数的饭馆，仅仅是有牌照的小工厂就有1000多家，上万辆摩托车
。但是，村委会只有9个正式工作人员，没有工商、城管、卫生、消防、税务等相应
职能部门，仅有一个大敦派出所，辖区还要涵盖8个村，治安队包揽一切也就不足为
奇了。
　　在珠三角乃至整个中国，恐怕都很难找到像大敦这样近10万人口的村子了。新塘
镇也是如此，全镇有上百万常住人口，去年的工农业总产值是764.46亿元，超过了大
多数的内陆地级市，贡献了增城市80%的财政收入。但是，它仍然是处于中国行政体
制最末端的科级单位，按照乡镇建制，镇里没有独立的财政权，没有基本的执法权和
审批权。2005年，乡镇合并，新塘与相邻的永和、沙埔、仙村、宁西五镇合一，成立
大新塘，下辖71个行政村和16个居委会。镇上仅有的一个公安分局在2008年体制改革
的时候撤销了，新设的治安办，只能在13个派出所之间起个协调作用，20多人的城监
中队也只是增城市城管队的派出机构。夜幕降临后，走在灯火辉煌的街道上，不禁让
人疑惑，这里至少有3家四星级酒店，有肯德基和苏宁电器，有几千辆摩的和全国连
锁的一线酒吧，却几乎看不到警察和交警的影子。据说大敦冲突的当天晚上，单单是
协调上级部门恢复供电，就耗费了大半天。
　　不单是管理与执法力量薄弱，社会公共服务资源更显匮乏。对于外来打工者来说
，看病和子女教育成了最头疼的问题。大敦村只有一个卫生院，倒是大大小小的药店
有不少。新塘镇只有3所中学，绝大部分打工者只能选择把孩子留在老家，或者带来
读私立学校，即便小学每学期也要三四千元的学费。“很多企业想自己办学和医院，
但是审批手续太繁琐，几年都办不下来。”一个上规模企业的老板告诉我们，“如果
孩子不在身边，打工的人是很难真正找到归属感的。”


——
从新塘事件看，这方面的改革严重严重滞后。呼吁规范大镇或者县辖市制度

新塘合并过头了，分拆成三个为宜。

恩，政府部门的设置和人员配置是按照户籍人口配置的，管理那么多实际人口，这在珠三角很普遍

“小政府、大社会”是中国所追求的理想境界。但新塘镇这种极端的例子却反映出整个体制的缺陷。
应该让新塘镇与重庆双桥区的行政编制进行置换。

无聊。

这根本就是镇政府试图扩权的软文。

反正政府部门也不为非户籍常住人口服务。
没必要增加政府部门的编制。

非户籍常住人口，以所得税为基本财政收入(不再上交给当地税务部门)，组成自治会，自行管理，提供公共服务，自行管理社会保险。
自己建医院、学校...


自治会采取“兵团”模式。
比如，广东省，设广东非户籍常住人口自治会，省级，非户籍常住人口为自治会“职工”。广州、东莞、深圳等地设分会(地级)，各主要区镇设支会(县级)。
自治会，自理外来人口的社会保险、所得税、医疗、教育和子女教育、职称和技能评定、婚丧嫁娶、廉租房、养老院、护照和身份证明、扶贫济困、弱势群体协助、警卫等民生服务。

也可以不使用“自治会”这样的敏感词。

使用“新客家共济会”可能比较温和。

又是唯人口论，人口再多不产生价值又有什么用呢，政府机构的大小在于职能的大小

为什么不说：虽然只是个镇的建制，却依然能够管理多次多的社会事务、创造如此多的产值？可见行政建制对一个地方的发展并不起决定性作用。类似的大村、大镇完全可以通过培养、建立一批社团组织，实现自治管理，推进社会建设和民生福祉，而不是试图提升行政等级。当然，如果政府从行政管理的角度，认为确有必要分设或者升格，也是可以的。