行政区划淡化 花桥安亭分界不分“家”www.ksnews.cn 2011-10-28 08:45 来源：
昆山新闻网记者 樊万朝 茅玉东 姚晓燕 史 赛
每天早上8点多，花桥曹安街道新安社区的社工樊榕，定时来到安亭迎春社区“学习”，而安亭迎春社区的社工朱敏霞，则每天到花桥新安社区“上班”。前者是学习对方的社区文化建设，后者则是学习对方的动迁小区
管理。今年以来，安亭和花桥各有5个社区开展了这样的“师徒结对”学习活动。
花桥镇属于江苏昆山，而安亭镇则属于上海嘉定，两镇世代“唇齿相依”，道路、田地相互连接。由于“
行政区划”，过去一些边界区域成为“三不管”之地，产生了很多矛盾和困难。但是随着两地文明共建的深入开展，一个“你中有我、我中有你”融合发展的格局正在形成，一边是花桥国际商务城，一边是安亭国际汽车城。正在施工中的上海轻轨11号线，也将概念中的“楚河汉界”一并消弭。
上海市文明办和江苏省文明办多次调研，认为花桥与安亭共建的经验和做法，对推动长三角
一体化进程有着重要意义。
1 邻居常走动，共扫门前雪
上世纪八九十年代，花桥与安亭相接的地区曾成为假烟集散地，社会治安一度恶化。2000年之后，花桥和安亭联手出击，取缔了假烟市场。从那起，两地政府职能部门开始频繁“走动”起来。“三不管”区域，最大的问题是出现问题互相推诿。比如说在“高架下的外青松公路，管理权是在上海安亭，但路两边的土地都属于花桥，只要发生事故，就要和安亭公安交警部门进行交涉，很多情况的出现逼着我们要进行共建。”花桥
经济开发区曹安街道党工委书记陈杏元说，“各扫门前雪，问题就被踢皮球。旧的边界矛盾调解方式只能起到头痛医头、脚痛医脚的短期效果。唯有建立长效的边界管理机制，才能确保长治久安。”
2002年，花桥与安亭接壤的6个村、社区率先结为文明共建对子，对跨界结合部共同管理、联动发展，经济、文化、
城市建设等方面的交流合作紧锣密鼓；2008年1月，双方第一次签订了共建协议，民政、教育、工会、妇联、团委，更多部门和单位加入合作共建行列，花桥20多个单位与安亭有关部门对口建立长期共建关系，定期召开联席会议和协调推进会；2011年1月7日，双方再次签订共建协议，内容更加丰富，增加了联谊活动、干部交流等内容。
安亭与花桥交界处过去有个露天菜场，流动摊贩很多，给两地
交通造成拥堵，环境又脏又乱。安亭城管一来，摊贩们就挑着箩筐跑几步到花桥地界。安亭与花桥曾多次联合执法，均不能根治。双方一合计，最好的
办法还是在此处造个新菜场，让两镇村民在此设摊。如今，马路乱设摊现象基本绝迹。
安亭向阳村和花桥曹安村村居相连，曹安村临河的豆腐坊、养猪户一度将污水排入河道，两村共用的南张泾河污黑发臭。两村在共建中走到一起：一方面，曹安村停了污染源；另一方面，两村每月轮流派专人打捞清理河道。很快，河道换了新颜。
跨省结合部容易成为超生“避风港”。两地计生部门建立起协作机制，对于嫁入上海但户籍还在花桥的育龄妇女委托居住地管理，对于在安亭花桥流动居住的外来
人口共同管理。开展协作后，两地超生现象减少七成。
2 本是一家人，不说两家话
2002年，刚刚嫁到安亭的花桥媳妇王丽丽参加了安亭的一支健美操队，从此，她跟着这支20多人的队伍，把一场场精彩的节目带给两镇百姓。
这件事，给两镇都带来了启发。“那时候，我们就开始琢磨深层次合作和交流。”曹安街道办公室主任周英告诉记者，我们搞“活动时，就会想到对方。我们两镇就像是亲兄弟，一年两次的大型文艺活动，双方的文艺骨干力量来回进行演出交流，元宵节、端午节等很多节日都一起过。”
在长三角一体化浪潮下，从民间到官方，两镇都进入全面融合期。以往在安亭老街上打个电话，一不留神就漫游到邻省的花桥，如今双方商定在对方5公里范围内打手机仍算作市话费；花桥商务城工作人员的办公桌上，都摆放着两部不同区号的电话，一部是苏州0512，一部是上海021，在花桥生活、投资的企业和个人，都可以同时申请两个地区的电话号码；两地有一些“插花田”（相互延伸到对方区域的土地），双方也通过置换方式理顺。
花桥曹安街道新安社区的社工樊榕，最近每天早上8点多就来到安亭迎春社区“学习”，安亭迎春社区的社工朱敏霞，则每天到花桥新安社区“上班”。“我们主动派社区干部去安亭，学习他们先进成熟的社区管理理念。后来，他们也来参观我们社区街道一流的硬件设施，双方增进交流，取长补短。”陈杏元说，“我们通过双城共建，不仅硬件要硬起来，软件也要提上去。”“双方取长补短，是一次非常好的学习机会。”安亭迎春社区居委会副主任陈丽萍说。
今年6月7日，花桥、安亭联合举办社区工作者培训班，花桥利用安亭的资源关系，把著名“老娘舅”柏万青请来主讲。“花桥与安亭的边界，在我们心里已感觉不到了。他们的事情就是我们的事情，我们的事情就是他们的事情。”陈杏元说出了他的心声。
3 跨省大联调,“真空”不再空
花桥陈女士自老公病逝后，独自抚养4岁大的孩子。后来，她同安亭一男子共同做起了生意，并同居在一起。分手后，两人因赔偿金产生矛盾，男子强占陈某的房子不愿搬离，矛盾不断升级。最终，在花桥、安亭两地司法所协作配合下，双方各退一步，解决了这场跨省调解的持久战。“跨界群众间的纠纷看似小矛盾，如果得不到及时调处，就会转化成大事，甚至是跨区域的群体冲突。”花桥司法所所长朱全元说。2008年，花桥司法所与上海市嘉定区安亭镇司法所建立“跨省联调对接”工作机制，形成矛盾纠纷排查情况通报机制、联合调处启动机制等工作规范。
跨省联调机制的形成，使边界地区从矛盾纠纷处理的“是非地”，变成了和睦相处的“联心地”。2008年以来，两所联合调解各类纠纷20起，其中相当一部分是疑难复杂纠纷，调处率、成功率均达到100%，边界纠纷处理“真空地带”、“三不管地段”得到了及时消除，维护了毗邻地区的社会和谐稳定。今年5月30日，花桥司法所被授予“全国模范司法所”荣誉称号。
花桥和安亭逐渐淡化行政区划的“楚河汉界”，造就了跨界文明共建、共同发展的新样本。如今，花桥是国内唯一的以现代服务业为主导产业的省级开发区，生机勃勃，潜力无限；另一边的安亭，正在打造亚洲一流的国际汽车城，其汽车贸易展示街、汽车博物馆、汽车会展中心都坐落于跨界结合部。
