2002.07.04 中国时报
县市重划 中规模人口不逾百万人 拟增为30个
蔡慧贞/台北报导
内政部决大幅调整现行地方制度，拟修改地方制度法，将现行廿一
县市重新划分，改以中规模人口数五十万至一百万人为一单位，增加为
卅个左右县市数量；并以「生活圈」为核心，以生命共同体概念，将数
个县市划为一发展区，组成委员会共同商讨相关事务。
内政部拟大幅改造地方制度，除将调升县市权限，拉近县市和直辖
市差距，落实政府组织为中央、地方二级制；还将进一步打破现行县市
行政区域，重新调整地方自治团体的规模。
依内政部规划，在乡镇市长改为官派，废除乡镇市自治后，县市政
府直接管理乡镇市区，有鉴于县市人力有限，为使行政管理充分发挥，
又避免领域过大形成割据，内政部以行政管理能力为基础，进行行政区
域划分，「合理调整」自治团体规模。
所谓「合理调整」范围，目前有人主张县市行政区域采「大规模」
规格，也有人力主「小规模」者，内政部则拟采「中规模」规格，不超
过一百万人，以人口数五十万至一百万人为单位，划定县市行政区域。
内政部考量，未来乡镇市自治废除后，县市政府管辖权直接进入地
方，因应地方自治范围的改变，认为应「合理调整自治团体规模」，并
将现行廿一县市增加为卅个左右的县市数量。此外，并就原住民特殊需
求，划定「兰屿自治特别行政区」。
除了行政管理能力为基础，合理划定县市行政区域外；内政部还提
出「生活圈」为核心的区域整合主张，基于「生命共同体」的考量，将
拥有共同生活领域的县市共同组成发展区，依内政部初步规划，将台北
县市、基隆视为同一生活圈，又桃竹苗、台中县市、云嘉南、高雄县市
等分成「西部五大都会区」，另有「东部海岸观光发展区」、「金马澎
湖离岛建设区」等，各县市共同组成「事务委员会」，由政务委员或互
相推选担任合作县市召集人，县市推派县市首长、议长及学者专家等共
同提出生活圈计划，如兴建捷运线、基隆河整治、水权问题等都可在生
活委员会中研议、合作。
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內政部提方案 政府組織改為二級制
蔡慧貞／台北報導、林淑玲／台北報導
我國地方制度將有重大變革。內政部昨日提出地方制度改造方案，擬訂定一套
計算公式標準，讓廿一縣市在人事、組織、財政、立法、規劃、行政監督等權
限上，和直轄市享有同等權利，不再有院轄市、部（省）轄市之分，讓原本三
級制政府組織真正落實精省意涵，成為只有中央、地方的二級制政府。
內政部於七、八月間委託專家學者至各縣市進行評鑑，就各縣市的人事、組織
、財政、功能需求等各層面考量如何配置，並擬於十月份提出調查報告。內政
部民政司長劉文仕表示，內政部希望透過這份對各縣市的評鑑報告，訂定一套
評比公式標準，以為各縣市、直轄市人事、組織、財政、立法、規劃、行政監
督等權限範疇考量。
劉文仕進一步表示，過去直轄市另有一套人事、組織標準，在精省後，廿一縣
市直屬中央，形成直轄市和各縣市權限明顯落差，造成資源分配不公情況。因
此內政部希望在不牽動憲法層級，以修改地方制度法、行政機關組織準則等方
式來拉近縣市和直轄市的差距。
不過，劉文仕強調，內政部提出的地方制度改造方案，是「思考基礎的同級化」
，不是「齊頭式的平等」。
內政部擬將直轄市、縣市需求均透過一套公式計算。在人事權方面，劉文仕認
為，目前台北市每一個公務員服務四十多個市民，和台北縣每一名公務員服務
一百廿餘名縣民的員額配置相比，並不公平。內政部將透過修改行政機關組織
準則，使得直轄市、縣市政府所需公務員員額，非因直轄市、部轄市而有多寡
之別，而是因各縣市幅員大小、人口多寡、業務需求不同，給予不同的員額配
置，如此才不會有直轄市人員過多，縣市無人可用的困境。
此外，為落實責任政治，賦予地方首長更多自主權，內政部擬開放縣市一級主
管全數改為政務官。依現行規劃，一級主管將提高為十二職等，但為免壓縮事
務官任職空間，二級主管擬提高為簡任十職等。不過此案涉及公務員權益，此
項變革目前面臨考試院銓敘部阻力。
另就規劃權方面，目前區域計畫、都市計劃均已授權直轄市自行審議，但省虛
級化後，縣市部分則由中央營建署負責，形成直轄市和部轄市兩套作法，無法
滿足地方需求。未來也擬改為在一套標準下，一定面積、範圍即可提出區域計
畫、都市計畫，沒有直轄市、縣市之別。
劉文仕強調，在精省後，原來的三級政府將成為真正的二級政府，依內政部規
劃，將不再有直轄市、部轄市之分，只有中央、地方二級制。但台北市為首都
，基於首都的實際需要，「可以給予不同的配備」，並在地制法中專章規範。
行政院發言人莊碩漢昨日表示，拉近縣市與直轄市的地位是「時代的趨勢」，
惟任何制度的調整都不會影響到直轄市在憲法與地方制度法上的地位。
台北市長馬英九昨天上午並未列席行政院會，代表出席的北市府副秘書長李鴻
基沒有針對地制法的變革在院會中發言。
莊碩漢指出，地方制度法的改革只是呼應行政院長游錫? 一再提示的中央與地
方建立夥伴關係，將權、錢、人下放給地方。而且，從精省之後，拉近縣市與
直轄市的地位已經是一個趨勢。
莊碩漢說，內政部已說明得很清楚，依據地制法規定，直轄市地位沒有變化，
不會「虛級化」，何況精省以後，各個縣市的地位要往上提昇，這是時代的趨
勢。民主政治就是地方自治，地方自治健全，民主政治才能健全。不管是在地
制法或憲法上，直轄市的地位都沒有改變。
至於直轄市的財政會不會跟著「弱化」，莊碩漢表示，財劃法修正案已送到立
院審議，根據財劃法修正案的精神與原則，直轄市、縣市所分配的財源都只增
不減。
中時電子報 2002年07月04日
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