[乡镇街]湖北省三十年乡镇机构改革略见 [复制链接]

目前的中国，乡镇是事实上的最基层政区，即拥有全能政府的最低级政区。乡镇一级也是近三十年来变化调整最大的，这其中甚至有过全国范围内的两次改制：即八零年代初取消人民公社制以及八零年代后期开始的撤区（公所）并乡。后来在二零零二年开始又伴随农村税费改革又进行了全国范围的撤并。检讨这几次改革的利弊得失无疑对于今后中国的其他层级区划改革有着不可忽略的借鉴意义。
而湖北省，无论是历次改革的力度还是时间范围，都堪称典型。也是本帖讨论的焦点。
八零年代初的人民公社改制是伴随着农村联产承包责任制的全面推广而展开的。湖北省也不例外，与全国部分省区如河南省人民公社直接改乡的做法不同，湖北则是随大流，恢复区公所制，实行区公所辖乡制，即原人民公社重新组合设区公所，而公社下的管理区改乡，比较而言，实际区划的数量还有所减少。因为是区公所而非乡才是真正附属有“七所八站”机构的全能政府，这段时间，是机构比较精简的时期，也是农民收入与生活水平上升较快同时各项税收负担比较轻的历史时期。例外的是，武昌、汉阳、大冶这几个县也是实行不设区公所的大乡制，当然也少了后来撤区并乡的折腾。
八零年代后期，湖北省在全国率先实行撤区并乡改革，除了恩施州是九零年后。而在全国，这个改革从九十年代才开始，相邻的湖南省甚至迟至九零年代中。从表面上看，湖北在这方面占先机，乡镇数量从八五年的4700个减少到九零年的近2000个，然而此乡非彼乡，区公所时期的小乡，只不过是形同派出的小机构，而撤区后摇身一变，成为拥有附属“七所八站”的全能政府。实际区划数量从近千个扩充到近两千，差不多翻番。而原来的小乡摇身变为没有任何法律依据实际上也没有约束的管理区，湖北农村的三乱现象开始泛滥，甚至滋生一个没有任何财编、完全由农民的税外加费所供养起来的“胥吏”阶层，农民苦不堪言。整个九零年代，湖北是全国农村三乱现象特别突出的省份，某种程度上讲，是当时中国农民“运动”的中心。还出现了第一个“反水”的乡镇领导，一本《我向总理说实话》开始将中国三农问题严重的严峻事实展现在世人面前，这直接促使了后来的农村税费改革。
进人二十世纪，伴随着农村税费改革措施的出台和农业税的彻底取消。乡镇机构撤并被提上议事日程。作为全国农村三乱的重灾区，湖北这次总算是挽回了一点面子，乡镇机构的撤并在全国范围来说比较早和比较彻底，乡镇数量由九零年代的近两千个减少到2005年的1200多个的同时，存在了数十年的管理区一级被彻底取缔。当然效果也是显而易见的，作为中国一个经济并不太发达的人口净外流省，近十年来，湖北的农村经济和农业生产有了恢复性的增长，与三农有关的负面新闻或群体性事件的发生和曝光率不再是全国领先。
从湖北近三十年乡镇机构改革的历程可以看出，现体制下，中国的区划体制改革的重点应该是撤并而不是形式上的翻牌。
虽然，没有人否认目前中国还不是一个彻底的法治社会，但也没有人会否认在目前的中国法律还具有相当程度的约束力。区公所以及前期的地区行（专）署，虽然不是法定的区划单位，但却是有法可依的派出机构，机构的滥设或扩编在相当程度上受到限制，而诸如管理区开发区之类几乎没有任何法律依据的“黑区”，泛滥成灾就是必然现象了。或许还有人推崇“黑区”的机构编制之精简高效，然而这是在国家没有给以其正式名分、扩编还不能不有所顾忌的前提下。
虽然，现体制下的区划撤并也很难做到事实上的机构编制精简，但至少可以使得机构的进一部扩编更困难，同时也能够在相当程度上实现资源的共享。如在一些地方的乡镇撤并当中，还在原乡镇保留或设置“办事处”，即便是这个“办事处”，机构规模也不能与以前整装齐备的乡镇全能政府相提并论，而且进一部撤消的难度也会大大降低。

湖北乡镇个数不到1000个，为湖南省的一半。

大洪山银杏谷:湖北乡镇个数不到1000个，为湖南省的一半。 (2013-01-07 17:07) 

包括街道是1200多一点。

境由心造:包括街道是1200多一点。 (2013-01-07 17:41)

反正湖北的合乡并镇过头了，连江西的乡镇个数都比湖北多。

湖北的街道多主要是因为武汉的乡镇改街办太多，还有潜江的农场改街办，事实上，普通县很多街办都改乡镇了。

湖北的合乡并镇太激进，完全无视普通居民的利益，都是为了获取上级那笔几十万的补偿款完成当届政绩，根本没有做长远影响的评估。

大洪山银杏谷:反正湖北的合乡并镇过头了，连江西的乡镇个数都比湖北多。
湖北的街道多主要是因为武汉的乡镇改街办太多，还有潜江的农场改街办，事实上，普通县很多街办都改乡镇了。
....... (2013-01-07 18:15) 

比湖北人口只多一半的四川还有四千多乡镇呢！
我很奇怪，湖北人爱虚荣爱攀比，怎么就不向一些好的典型学习和看齐。
广东和江苏即便是按户籍人口数，乡镇平均规模也大于湖北，就是浙江，也不比湖北小，而且这些省的乡镇撤并工作还在持续中。这些省都比湖北经济发达，也就是说有钱供养更多的机构。
如今这些地方出现的“镇级市”概念，可不完全是玩噱头，是乡镇的规模上去了，要求扩权的呼声涨起来了。广东乌坎村能够“维权”成功，一个重要原因就是乌坎是一个人口超过万人的大村。
曾经是中国中部“发达”省区的湖北在长期没落后能够在近十年相对发展和崛起，与十年前成功的乡镇机构撤并和财政省管县体制改革是分不开的，当然这在很大程度上要归功于俞振声——湖北历史上唯一一位以中共政治局委员身份出任省委书记的人。相比起来，后来的领导人是得过且过了。

境由心造:比湖北人口只多一半的四川还有四千多乡镇呢！
我很奇怪，湖北人爱虚荣爱攀比，怎么就不向一些好的典型学习和看齐。
广东和江苏即便是按户籍人口数，乡镇平均规模也大于湖北，就是浙江，也不比湖北小，而且这些省的乡镇撤并工作还在持续中。这些省都比湖北经济发达，也就是说有钱 .. (2013-01-07 22:11) 

往前数十年跟周边省份相比，湖北基本上就是缓慢发展甚至停滞，何来相对发展和崛起一说？

大洪山银杏谷:往前数十年跟周边省份相比，湖北基本上就是缓慢发展甚至停滞，何来相对发展和崛起一说？ (2013-01-08 13:41)

GDP占全国（%）名次80；90；95；00；10
河南：5.04（7）；5.01（5）；4.92（5）；5.09（5）；5.75（5）
湖北：4.39（10）；4.42（9）；3.47（11）；3.57（12）；3.98（11）
湖南：4.22（11）；3.99（11）；3.52（10）；3.58（11）；3.99（10）
安徽：3.06（13）；2.68（13）；2.98（13）；3.19（15）；3.08（14）
上面是近三十年湖北经济占全国比例及排位对比，整个八零年代，四省中只有湖北经济占全国比重是上升的；而九零年代湖北的经济占全国的比重下降最厉害，河南和安徽则是上升；二零零年后才开始恢复性上升，并且跟河南、湖南在速度上开始齐平，而且近几年是超过他们的。如果反映在农业方面，则更明显。
这难道不是我所说的那种与乡镇机构改革以及财政省管县改革相关联的阶段性增长——萎缩）——恢复增长吗？

都是大实话

境由心造:GDP占全国（%）名次80；90；00；10
河南：5.04（7）；5.01（5）；5.09（5）；5.75（5）
湖北：4.39（10）；4.42（9）；3.57（12）；3.98（11）
湖南：4.22（11）；3.99（11）；3.58（11）；3.99（10）
....... (2013-01-08 15:53)

就看2013年的经济普查了，希望不要再闹上次经济普查那样的笑话，一下子退4位。

98年长江大洪水让湖北损失惨重，全国洪灾损失一半在湖北，十几年积累的财富和基建毁于一旦，损失折合当年湖北经济总量的一半，一下子让湖北倒退了好几年。

大洪山银杏谷:就看2013年的经济普查了，希望不要再闹上次经济普查那样的笑话，一下子退4位。
98年长江大洪水让湖北损失惨重，全国洪灾损失一半在湖北，十几年积累的财富和基建毁于一旦，损失折合当年湖北经济总量的一半，一下子让湖北倒退了好几年。 (2013-01-09 13:58) 

我这是引用经济普查后的新口径统计数据。（详细数据可参看维基百科里的《中国省级行政区GDP历年统计数据》或者国家统计局网站）
至于九八年洪灾的影响，除了荆州比较致命，湖北远没有人们想象的大。请参看我补充的95年数据，95年是湖北历史的最低点。
我本人文化大革命年生，有幸比论坛里的绝大多数同仁虚长了几岁，亲身经历了75年撤区并社以来的历次乡镇机构改革的反反复复。这个感受是光看历史资料和统计数据得不来的。

境由心造:我这是引用经济普查后的新口径统计数据。（详细数据可参看维基百科里的《中国省级行政区GDP历年统计数据》或者国家统计局网站）
至于九八年洪灾的影响，除了荆州比较致命，湖北远没有人们想象的大。请参看我补充的95年数据，95年是湖北历史的最低点。
我本人文化大革命年生，有幸 .. (2013-01-09 14:30)

你干脆把94年前后的30多年间若干代表性年份，湖北所有36个建制市工农业产值都贴出来吧！那样也可以横向对比，说明计划经济年代的产物市管县体制，不适合市场经济的发展。

撤併爲上。