行政区划改革
现在行政区划改革的主流方案是缩省撤市,理论上而言,缩省撤市的确是最好的方案,不过,在实际操作下却有以下几点缺点:
1, 缩省方案通常是将全国34个省市改组成50个以上的省,这样的方案通常会出现许多毫无历史底蕴的省名,诸如燕山省、广南省之类的,对于普通民众而言,做了一辈子的广东人,现在却变成莫名其妙的广南人,反而心里上无法接受。
2, 缩省的另外一个缺点是不好管理,俄罗斯80多个一级行政区划,因为管理困难,现在已经设置了8个联邦管区,若是中国设置50多个省,不设置上一级的大行政区,根本就无法有效管理。(注:美国是联邦制,政府管辖事务不多,所以可以实行,中国是中央集权制,不应该设立更多的省,俄罗斯是伪联邦制,而且一级区划过多。)
3, 撤市是大势所趋,现在看来弊大于利,可是实际上却无法直接取消地级区划,因为一个省通常管理数百个县市,直接省政府管辖困难。
4, 撤市同样也存在着临近县市交流不畅的问题,这样会导致重复建设以及恶性竞争。
而我的方案则是合并,省级区划不动,地级以及县级进行改革,我是江西人,就以江西区划改革为例子。
江西现在设置了十一个地级市,既存在着像赣州市这样4万平方公里,人口900万的“大市”,同时也存在着新余这样只有3000平方公里,人口百万的“小市”。
行政区划改革的最根本是减少行政人员,江西有景德镇、鹰潭、新余、萍乡这四个仅仅管辖着一两个县区市的“小市”,可政府人员却和其他的“大市”差不多人数,四地级市的民众负担及其重。
改革方案应当撤销这四个地级市,景德镇、鹰潭划回上饶管辖,新余、萍乡划回宜春管辖,这样江西形成九江、上饶、宜春、吉安、抚州、赣州六个地区外加上南昌省会。
地区明确为政府派出机构,不设立人大政协,仅仅是代管其余的县级单位。
县级单位改革的重点在于撤区并县。
改革之后的国家行政区划层次有两种,省、自治区---地区---县、市---区乡镇,四级。还有直辖市---区---分区、乡镇,三级。市辖区改制为与乡镇平级的单位,街道办改制为村,地区下面只管辖着县以及市。
以江西为例子,地区应当明确必须管辖十个至二十个县市,除省会城市以外,县市下面必须管辖十个至二十个区乡镇。
南昌地区下辖南昌市(南昌县与原市辖区合并)、新建县(与安义县合并)、进贤县。
上饶地区下辖上饶市(上饶县与市辖区合并),景德镇市(合并浮梁县),鹰潭市(合并余江县),贵溪市,乐平市,德兴市,广丰县,玉山县,铅山县,弋阳县(合并横峰县),余干县(合并万年县),鄱阳县,婺源县,形成6市7县局面。
其余五个地区省略……
县市设立标准为,面积2000平方公里以上,人口20万以上,下辖十个至二十个区乡镇。
(注:本人是鹰潭人,不存在地方保护主义)
我的方案如下,希望各位指正。