沿江开发呼唤“一盘棋”式的整体性开发，这是记者在采访中的深切感受。记者也了解到，各地正在积极探索，以冲破行政区划给沿江开发带来的无形分割。一种是在同一行政区划内调整，统一规划、统一开发；另一种是在行政区划不变的情况下，打破长江两岸市县的区域界限，用市场经济的办法启动开发。
南京市江北四区县，已合并为两个新区，标志着南京正在实现由隔江发展向跨江发展的历史性突破。江阴跨过长江，到靖江实行“飞地开发”，同样是打破了区划的限制。更多的地方是在本地行政区划不变的前提下，重新布下开发的“棋局”。
区划服从开发，太仓先行一步。市委书记程惠明告诉记者，如果不是这个突破，像投资12亿美元的玖龙纸业、120亿元的协鑫电厂等大项目就无法落户。这么大的项目，任何一个乡镇都无法承载，彼此还会相互竞争。这就逼着我们在突破行政分割上进行探索。
第一个动作是建立强有力的协调机构。太仓港实施大开发以来，沿江开发面积迅速扩大，由原来的80平方公里拓展到261平方公里，浮桥镇、浏家港镇、金浪镇、璜泾镇、浏河镇和鹿河镇进入了港口开发区。为了加强协调，由一位副市长兼任管委会主任，6个镇的党委书记任管委会副主任。6个镇在开发上力求联动，一体经营。大项目的分布、大的规划及岸线利用等方面服从港区，避免了无序开发的局面。这好比用一个笼头套住多驾马车，让他们在开发的大道上劲往一处使。以土地利用为例，港区的土地全部由管委会出面统一组织拆迁，按级差向外批租，提高了土地资源的利用率，而不是各个镇各出各的地价。
在现有的基础上，为加快沿江开发，太仓将进一步调整区划，形成“一市两城”格局。浮桥镇将发展成10万—12万人口规模的城区，把所有好的开发地段都用于产业发展，成为沿江产业城；浏河镇周围的6个镇逐步变成港口里的城区，这样，产业的布局和分工就会按沿江开发的一体化进行。否则各个镇各种项目都要，自己搞自己的。
太仓市委书记程惠明坦陈：目前，镇与镇之间因一河之隔、一路之隔，导致各自的开发区形不成气候的现象仍有存在。比如沙溪与归庄共建产业园，污水处理厂建设好后，两个镇都能用，但是就差一座桥。现在，太仓正抓紧协调规划，采取联合开发、资源共享的措施整合发展。
常熟市委书记杨升华深有感触地说，由于行政区划的分割，浪费了大量的资源。以前，常熟的浒浦、碧溪、东张等4个镇，各有一个开发区，各搞各的，产业重复，开发水平低，有的甚至在公路边盖厂房。经过区划调整，4个镇合并为新港镇。去年，又将沿江的新港、东港、海虞镇和梅李镇，整合并入沿江开发区。载体的扩大，有利于大开发大建设。现在，35平方公里的沿江开发区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一税费、统一管理，形成了合力开发之势。
“六统一”以后，为了防止各镇开发和招商引资的积极性受到影响，除项目统一布局外，招商引资的指标还归到各个镇。这样，既有一盘棋，又调动了各家的积极性。
常熟市委常委、开发区管委会主任王剑锋说，区划调整后，突破了“镇自为战”的小圈子，拓展了沿江开发的空间。目前，常熟沿江开发已经形成了“东区西园”的新格局，规划面积32平方公里。其中“东区”为沿江工业区，规划面积27.5平方公里。“西园”即江苏高科技氟化学工业园，规划面积5.04平方公里。
区划的调整，不仅有效利用了开发资源，还成为沿江地区提升城市化程度的新推力。城镇空间资源整合后，新的滨江城区正在形成。常熟正在建设一个全新的“哑铃型”城市，古城和沿江新城好比哑铃的两端。目前，滨江新市区建设已全面启动，道路基础设施建设正加紧推进，包括投资超亿元的滨江国际大厦、滨江新市区自来水厂、日处理能力6万吨的污水处理厂以及建筑面积2万平方米的海员俱乐部、投资4000万元的沪苏直通式常熟监管点等，滨江新市区这十大基础设施项目总投资超6.5亿元，将在年内陆续竣工投运。
张家港市沿江开发行动比较早，现在这里已经形成了扬子江冶金园、扬子江国际化工园等5个系列园区。沿江开发的深度推进，也需要突破镇与镇之间的分割。张家港将沿江的港区镇、中兴镇、双山镇、南沙镇四镇合并为新的港区镇，兆丰、东沙两镇合并。今年，沿江的锦丰、三兴两镇也已合并。
张家港市委书记曹福龙说，这些区划调整，有利于进一步优化资源配置，提高港区作为临港重镇的规模和品位，提高临港经济竞争力。如锦丰、三兴镇及东莱部分区域的合并，有利于沙钢等全市重点企业的做大做强，加快规模经济发展步伐。沙钢目前的发展势头很足，需要朝南推进。以沙钢集团为依托，组建成立扬子江国际冶金工业园，也需要一个新的更大的发展空间。记者注意到，突破行政区划的分割，还将加快沿江城市化步伐。苏州全市在沿江地区进一步调整乡镇规划，整合城镇空间资源，统一规划和建设城镇组群区域，在沿江地区建设滨江新城。
(执笔：姜圣瑜 嵇元 陆峰)
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