直辖市传闻背后:二三十年内或进行行政区划调整
2014年06月26日 02:56 第一财经日报
前几天，一则“厦门将升级直辖市”的传闻，使股市上的厦门板块直线上涨。其实近年来，某地将设为直辖市的传闻一直没停过，有的是白日梦，有的是“摆乌龙”，有的则是全国政协委员的正式提案(如“深圳直辖”)，而调整区域规划的各种思路也不少，如1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区的“50个省级行政区方案”，又如“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”的思路，往往在“两会”前流传网上，热闹一时。
笔者日前与一个大省政策研究方面的权威人士交流。他认为，想当直辖市并非都是为了升级、升格、升官、要独立，更重要的是如何顺应经济发展和服务国家战略。未来二三十年内，中国可能进行较大的行政区划调整，最重要的首先不是谁谁当直辖市，而是如何掌握经济整合的大趋势，依据经济整合力量反过来调整行政区划布局。
中国经济到今天，一大成就是各个地方的活力被激发出来，一大束缚是各个地方的资源配置受制于行政管辖和地域界限，不能向更优化的方向顺利高效移动。国际上有研究指出，中国的市场类似于“零碎分割的区域市场”，分割非常严重，省份之间的“边界效应”甚至大于欧盟内部国界的作用。大量的公共品供给(如交通、教育、医疗)也被边界阻隔，无法在更大范围内配置，产生更大效用。
不同发展水平的经济活动所需的市场范围是不同的。发展水平较低时，经济活动可以在较小的范围内完成，随着发展水平的提高，经济活动越来越需要与外部市场(包括资金、劳动力、土地等要素市场)进行交互，优化要素配置。某些地理上毗邻的地区，经济整合和公共品统一供给的需求已经非常强烈，但因为分属不同的行政区，只能形成“断头路”。大量事实证明，我国的区域市场分割，很大程度上是由地方政府的决策和行为造成的。
中国的行政区划调整，总体上可能需要从“放权出活力”阶段走向“整合出效率”阶段。例如，2003年佛山的行政区划调整，当时争议纷纷，但放在十年后看，起到了优化内部经济资源、释放地区市场潜能、实现持续增长的效果。中国城镇化潜力很大，但只有遵从经济整合优先的规律，这种潜力才能真正得到发挥。
