[地级市]鎮級市(縣轄市)問題....導因於地級市，不如地級市改稱府、郡，那全國"市"的等級稱謂就不會混亂 [复制链接]

鎮級市(縣轄市)問題──導因於地級市，不如地級市改稱府、郡，那全國「市」的等級稱謂就不會混亂。
　　看了這幾天大家談「鎮級市」(臺灣，稱為「縣轄市」)該不該設的問題，持反對者，多認為大陸的「市」，等級實在太多，有省級的直轄市、地級的地級市(這又分計畫單列、副省級、普通地級、甚至不設「區」的「直筒子地級市」……等等)、以及縣級的縣級市，而全國大部分的縣級市又還被地級市代管……所以等級稱謂早已有些混亂。如今，又要多了鄉鎮級的市，到時等級稱謂一定天下大亂，云云。如，福建省福州市福清市下面若還可設海口市，或江蘇省蘇州市崑山市下面若還可設錦溪市……等。持反對者，咸謂之，全國的「市」的等級稱謂，將會太亂，屆時全國人民會不知所云，不如不設鎮級市……等等。
　　這樣說法也是有有道理，但也不是沒有解決之法。
　　個人認為，倒不如把現有地級的市，通通都改稱呼為「府、郡」，如計畫單列或副省級的等等……這些繁華大地級市，皆改稱「府」，「府」下熱鬧的繁華市區，就是「府轄區」(其實跟直轄市的一樣也就是「市轄區」)，其餘仍是「郊縣」、或「府轄縣級市」，而「府轄區(「市轄區」)」也不能浮濫的設，一定要是「府的市中心同時還得非常有規模的」，才能設「府轄區」(「市轄區」)；而，全國其他中小農村型的地級市，都改稱「郡」。那這樣，府、郡之下，郊外一點的，仍可設縣級市、縣。但也請規定，舉凡「縣級市」、「區」，下面一律不得再設「鎮級市」，其下面熱鬧一點的鄉鎮級，都設「街道辦」，不熱鬧的，仍是設為鄉、鎮，不得設「鎮級市」；能設「鎮級市」的，只有「縣」才可以設。這樣，地方區劃等級稱呼就不會混亂了。
所以綜合以上，我整理以下幾點：
　　第一：計畫單列或副省級……等等的那些繁華大地級市，改稱「府」，「府之下的熱鬧縣級，市中心非常熱鬧的為「市轄區」，郊區熱鬧點的可設「府轄縣級市」，於是，如湖北省武漢「府」，郊外就可設「黃陂市」；或黑龍江省哈爾濱「府」(建議回復以前稱呼為「濱江府」，但這還是要看當地領導與精英人民意見為宜)，可以設阿城市、五常市……等等。這樣稱呼起來，等級就不會混亂了。我們可以試試念念看：「湖北省武漢府黃陂市」、「湖北省武漢府漢口區(好像被拆成江漢等幾個區了)」、「黑龍江省哈爾濱府道里區」、「黑龍江省哈爾濱府五常市」，不會混亂吧？
　　第二：全國其他中小農村型地級市，改稱「郡」，郡下之熱鬧縣級可設「郡轄縣級市」，但務必規定，「郡」不得同「府」一樣設「市轄區」，連郡城都一樣。所以，譬如，福建省漳州「郡」，市轄區(目前設薌城、龍文兩區而已)本身就可合併改為漳州「郡」管轄下的「漳州市」，此外漳州「郡」又還有龍海市，所以，「福建省漳州郡漳州市」、或「福建省漳州郡龍海市」，另外則是其他縣，叫起來，等級也都很清楚。又譬如福建省龍岩「郡」，市轄區目前只有新羅區，就改設新羅市，叫起來，就是「福建省龍岩郡新羅市」，其他郊縣仍是縣，這樣等級一樣很清楚。我們稱呼起來同樣不會混亂。
　　第三：全國，府與郡，數量要嚴格管控，府的數目之上限，全國最多不得高過40個，至多設到了40個府，全國就得給關起門。其他地級，都稱郡，甚至民族自治州，都改稱「民族自治郡」，以求統一。此外最重要的一點就是再次強調一下，只有這全國約40強的「府」，府下才可以設「市轄區」，這是回復對岸憲法中所謂「較大的市」可以設「區」的最原始精神。其餘的「郡」之下面熱鬧的縣級，只能設縣級市。如此，市轄區才不會浮濫。
　　第四，上開三原則都只討論到縣級以上。可是，根據以上三原則，我們看看鄉鎮級，也只剩下「縣」，才能設鎮級市(縣轄市)，而這樣，全國還能設鎮級市的大鎮，其實也不多了。原本大家能想得到的，譬如所謂全國「百強大鎮」，若依上述三條，大概都是改制成「市轄區」或是「縣級市」下面的繁華「街道辦」了。但真的還可以設成「縣轄鎮級市」的，其實一定還有的，他們在區劃稱謂等級上，也絕對不會混亂。譬如吧，廣東省梅州郡五華縣，大概就縣城水寨鎮一帶熱鬧一點，那就可考慮設鎮級市，於是稱呼上，就成了「廣東省梅州郡五華縣水寨市」；或譬如吧，江西省贛州郡，原本的章貢區，就該改成章貢市或贛城市，那稱謂上就是江西省贛州郡章貢市或贛城市(名稱要看當地領導們與精英人民們怎麼定奪)，那贛州「郡」其他縣有沒有熱鬧點可設鎮級市的呢？依個人之見，好像興國縣城的瀲江鎮，就頗具鎮級市的規模了，若改之為鎮級市，那稱謂等級上也是「江西省贛州郡興國縣瀲江市(其實直接稱之為興國縣興國市)」，如此，區劃稱謂的等級也不會亂。
　　第五，基於上開四條原則，我們可以仔細再看看全國的鄉鎮級了，其實我們可以看到現在的鄉鎮級的「街道辦事處」也設的很浮濫，很多明明就是鄉村級的縣，他的縣城其實也不挺熱鬧，頂多是「鎮」就不錯了。但現在好多，卻都跟著大都市一樣吹風，虛吹改設了「街道辦」，這實在有點浮濫。倒不如基於此次官方提議設「鎮級市」的議題熱潮，來進行全國一次大清理，扣除前述直轄市、府下的區、府、郡轄縣級市之外，「縣」下面若還有設街道辦的，我們可定一個人口數「X萬人」當作改制標準，若鄉下縣之街道辦的人口數多於這個某數「X萬人」，得設鎮級市；若人口數少於此，那縣下面的什麼街道辦，都通通打回「鎮」，不准設街道辦。如此，能設街道辦的，若不是直轄市下面或府下面的市轄區、或又是府、郡下面的縣級市的熱鬧城鎮，他們下面熱鬧市區才可以設真正的「街道辦」(重點就是，全國街道辦的設立條件，一定要夠繁華熱鬧，否則仍改設為鎮、鄉)。其餘全國的各「縣」下面，若還真正有熱鬧規模的，那才是名符其實的鎮級市。譬如剛剛前舉例的「廣東省梅州郡五華縣水寨市」、「江西省贛州郡興國縣瀲江市」，區劃的稱謂等級其實都不會混亂的。


　　以上是個人的陋見，敬請大家指教。

　　　　　　wwaitt
　　　　　　　　　　2014/9/16

尊敬的省地縣鄉村各級市長同志……

shingwood:地市名称改府没有问题，改郡也没有问题，反对既搞府又扩郡，都统一叫郡或府根本就没有什么问题。
地改府时，是不是县级市也改成县？
取消县与市的权限区别，这才是根本之道。地市有的权县也应该有，这样就不会有乱的动力了 (2014-09-20 17:30)

改名字，其实没什么意义。

最重要的是对权力和职责进行规范。

个人认为，既然权限没分别，那为什么要在通名上分别标记为市、县呢？

“好听一点”根本不是理由。中国人基本上都知道是什么回事儿，而绝大多数县级市根本没机会接见外国有分量的人。根本没有好听的对象。自己捂被子里偷乐？

shingwood:地市名称改府没有问题，改郡也没有问题，反对既搞府又扩郡，都统一叫郡或府根本就没有什么问题。
地改府时，是不是县级市也改成县？
取消县与市的权限区别，这才是根本之道。地市有的权县也应该有，这样就不会有乱的动力了 (2014-09-20 17:30) 

谁提过地级市改府了？除了规模相当以外，完全不同的东西。
地市有的权县也应该有，这样你就等着两级政府制度性扯皮推诿吧。
再说各级当局权限相似甚至一致，本来就是封建制的特征。

改名就有用吗？

地市名称改府没有问题，改郡也没有问题，反对既搞府又扩郡，都统一叫郡或府根本就没有什么问题。
地改府时，是不是县级市也改成县？
取消县与市的权限区别，这才是根本之道。地市有的权县也应该有，这样就不会有乱的动力了

wwaitt:分享中外歷史古今知識:
我們現代的"公部門"，名稱都翻譯自日本明治維新以來至今都用的"政府"一詞，各級單位都是用"政府"二字(臺灣鄉鎮級例外，用"公所"二字，如鄉公所、鎮公所、市公所、區公所四種)。
可是，自日本明治維新以來至今 .. (2014-09-17 20:12) 

不如这样吧，和中央政府部门级别对应，就叫做
“XX省部，XX郡厅，XX县处，XX乡科”

日本的都道府县对应的是天朝的府，而不是省。

荒州邈县:小兄弟，多读一点历史吧！不要信口开河。
省和县古已有之，是由封建采邑制发展到中央集权制后的产物。而市管县体制下的地级市，完全可以跟社会主义市场经济划等号。 (2014-09-17 19:26) 

中国的传统是郡县制，从未听说过省县制。

说了这么多，就是都还回地区或者专属嘛～多直接。什么郡啊府啊，挖坟吗

上下求索:县级市不如也改个名字吧，这样下面的强镇也有机会设市。市本来就是表示聚落，整县设市太大了点。 (2014-09-17 22:40)

市或是city均没有聚落的意涵。

中文“市”，買賣所之也。只是强调商业行为。
英文“city”，Certificated Independent Territory of the Yeoman 缩写而成。只是强调有别于封建主领地的新型地区管理模式。

县级市不如也改个名字吧，这样下面的强镇也有机会设市。市本来就是表示聚落，整县设市太大了点。

wwaitt:最重要的是乘機，地級改府郡，都不用叫政府吧?"郡政府"勉強還叫的順，"府政府"，怎麼叫都不順... (2014-09-17 20:31) 

改郡不如改州。

省政府、州政府、县政府；
市行政公署、区行政公署、镇行政公署；
街道办事处、乡办事处
社区居民委员会、村居民委员会

还得改宪法，不支持。直接县级市改区，或者县级市全部变省辖市不需要代管

最重要的是乘機，地級改府郡，都不用叫政府吧?"郡政府"勉強還叫的順，"府政府"，怎麼叫都不順...

感觉叫署合适一点

分享中外歷史古今知識:

我們現代的"公部門"，名稱都翻譯自日本明治維新以來至今都用的"政府"一詞，各級單位都是用"政府"二字(臺灣鄉鎮級例外，用"公所"二字，如鄉公所、鎮公所、市公所、區公所四種)。

可是，自日本明治維新以來至今，在日本，"政府"一詞就只有指日本中央政府，日人多稱為"日本政府"，到了都道府縣級，他們可沒用"政府"兩字，而是用"廳"字，所以叫做東京都廳、大阪府廳、XX縣廳...等。

日本地方區劃到郡市級(約略我們"地級")，他們日本可是用"役所"(但"郡"已經虛級了80多年啦，80多年來只有"市")，所以在日本是XX市役所，如橫濱市役所、名古屋市役所....等等。

到了"町村級"，也就是我們的鄉鎮級，他們是用"役場"，所以是XX町役場(約略等於對岸的鎮政府，臺灣的鎮公所)、XX村役場(約略等於對岸的鄉政府，臺灣的鄉公所)。

我們當年從百日維新到庚子新政到民國到49年後，學日本變法維新，其實也學得有點不像，所以今日無論從中央、省級、地級、縣級、鄉鎮級，公部門單位都叫做"政府"，這樣其實很怪。

但現在要改也一時改不了啦，畢竟我們用了百年也都習慣了。

但現在，地級若要改稱"府、郡"，我建議，公部門單位，可改稱為"府廳"、"郡廳"。其他級的，可暫時不改變，仍稱政府即可。

        wwaitt

幻象岭:跟你这样说，那省和县也变质了。古代的县是建议在封建中央集权分割地方藩国的基础上，那现在省不是藩国了，县岂不是摆设？ (2014-09-17 17:08) 

小兄弟，多读一点历史吧！不要信口开河。
省和县古已有之，是由封建采邑制发展到中央集权制后的产物。而市管县体制下的地级市，完全可以跟社会主义市场经济划等号。

市已经变为地方政区、广域政区，完全推倒并不现实。不如以“市区”、“县城”、“单列市镇”、“新市镇”、“重点镇”基石，划定城市。

对镇进行分类
对于县级市和县所属镇：
有明显镇中心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过50万的，改为 “单列市镇” （参照“计划单列市”命名，但去掉“计划”字眼），拥有全部县级政府权限，镇政府改称行政公署（县级），镇人大可以设置常务委员会 。如有必要可以脱离原有县或县级市。
有明显镇中心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过30万的，改为“新市镇” ，拥有民生（医疗、基础教育、扶危助困等）、城市发展（市政规划、城市管理等）、微观经济管理（一定规模以下的企业设立、工商行政管理）等方面的县级政府权限，镇政府改为市镇署（副县级），镇人大改称为镇议会 。
有明显镇中心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过20万的，改为“重点镇” ，拥有城市发展方面的县级政府权限，设立市政局（列为县和县级市政府职能部门）和市政政策公众咨询团（列为县和县级市人大的顾问机构），将城镇发展方面的事务打包；其余事务仍通过镇政府接受县和县级市的指导。
其余镇，为“普通镇”，通过镇政府接受县和县级市的指导。
对于市辖区所属镇：
有明显镇中心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过50万的，直接升格为区。
有明显镇中心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过30万的，改为“新市镇” ，拥有民生（医疗、基础教育、扶危助困等）、城市发展（市政规划、城市管理等）、微观经济管理（一定规模以下的企业设立、工商行政管理）等方面的区级政府权限，镇政府改为市镇署（副县级） ，镇人大改称为镇议会 。
有明显镇心（镇中心常住人口超过总常住人口的80%）且全镇常住人口超过20万的，改为“重点镇” ，拥有城市发展方面的县级权限，设立市政局（列为区政府职能部门）和市政政策公众咨询团（列为区人大的顾问机构），将城镇发展方面的事务打包；其余事务仍通过镇政府接受区的指导。
其余镇，为“普通镇”，通过镇政府接受区的指导。

于此同时，对地级市和县级市进行分类。
1、对于有明显的市中心（市中心常住人口超过总常住人口的50%）且全市常住人口超过500万的地级市，改为“单列市”，拥有直辖市的权限。
2、对于有明显的市中心（市中心常住人口超过总常住人口的50%）且全市常住人口超过200万的地级市，改为“重点市”，拥有城市发展方面的省级权限，设立市政厅（列为省政府职能部门）和市政政策公众咨询团（列为省人大的顾问机构），将城市发展方面的事务打包；其余事务仍通过市政府接受省政府的指导。
3、对于市中心常住人口规模超过所属地级市市中心常住人口规模50%且总常住人口超过100万的县级市，改为“特别市”，拥有城市发展方面的地级权限，设立市政局（列为地级市职能部门）和市政政策公众咨询团（列为地级人大的顾问机构）），将城市发展方面的事务打包；其余事务仍通过市政府接受地级市政府的指导。

城市架构分为
一类城市：直辖市和单列市的市区
二类城市：重点市市区
三类城市：特别市市区和规模以上地级市市区
四类城市：规模以下地级市市区、规模以上的县城和县级市市区、单列市镇
五类城市：新市镇、规模以下的县城和县级市市区
六类城市：重点镇
七类城市：达到城镇标准的集镇

荒州邈县:府郡是建立在私有制或者说原始的市场经济基础上，而地级市是建立在名为社会主义市场经济实为官僚权贵经济基础上的。
二者能混为一谈吗？ (2014-09-17 11:30) 

跟你这样说，那省和县也变质了。古代的县是建议在封建中央集权分割地方藩国的基础上，那现在省不是藩国了，县岂不是摆设？

wangbintit:现在看最好还是把“郡”请出来了。州早已存在于省级到村级各种各样的专名中，真的萌大奶？“XX府政府”读起来真的大丈夫？ (2014-09-17 15:09) 

把专名中的“州”恢复为通名即可。而且“州”作为行政区仍然以自治州的形式存在，并未废弃。
那些近年来生造的县级“某州市”“某州区”应当正名为县，恢复原名。

wangbintit:现在看最好还是把“郡”请出来了。州早已存在于省级到村级各种各样的专名中，真的萌大奶？“XX府政府”读起来真的大丈夫？ (2014-09-17 15:09) 

政府本来就是中央的意思。国府开始才各级都成了政府。

现在看最好还是把“郡”请出来了。州早已存在于省级到村级各种各样的专名中，真的萌大奶？“XX府政府”读起来真的大丈夫？

其实改府、郡，不如改州，

省级：省、自治省（自治区）；虚

州级：州、自治州；实

县级：州辖市（设区市，自治）、县、自治县；实

乡级：县辖市（非设区市，自治）、镇（自治）、乡（自治）、市辖区；

举例：以北京市、天津市、河北省合并设置新河北省，下设北京州、天津州、唐山州（含秦皇岛）、承德州、宣化州、保定州、沧州(含衡水）、真定州、广平州（邢台、邯郸）。

北京州：北京市、宛平县、房山县、大兴县、通县、顺义县、昌平县、延庆县、怀柔县、密云县、平谷县

天津州：天津市、塘沽市（滨海新区）、宁河县、武清县、宝坻县、静海县、蓟县、三河县（大厂并回）、香河县、廊坊市、永清县、固安县、文安县、大城县、霸县

唐山州：唐山市、丰润县、迁安县、迁西县、玉田县、遵化县、丰南县、唐海县、滦南县、滦县、乐亭县、榆关市（秦皇岛市）、抚宁县、卢龙县、昌黎县、青龙县

承德州：承德市、承德县、兴隆县、平泉县、宽城县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县

宣化州：张垣市、宣化市、宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、怀来县、涿鹿县、赤城县、崇礼县

应该叫府署