[甘肃]不动声色地完成酒嘉合并与敦煌升为地级市的建议 [复制链接]

KINGSON:既然改了名  就没人会认为是迁治
一定只会说敦煌升地了 酒泉或嘉峪关死了。。。。 谁也不是三岁小孩 (2015-03-05 19:38) 

你以为民政部那些搞区划变更的人容易啊？

各省区上报的那么多变更要求，他们要顶住很多，总得给人家一个理由吧！

如果敦煌直接表述为“升为地级市”，那侯马等那么多等着升格的县级市还不闹翻天？

区划司没有标准能怨谁？

新设立的马鬃山县人口也太少了吧

曲径通幽:哎！大家都知道是怎么回事，但这么做却可以堵住其他想升格的县市的嘴
例如，加入山西哪天把太原和晋中市合并，却不可以腾出名额给侯马。
....... (2015-03-05 20:39) 

这个还真不是问题，侯马是县级市，省政府一纸批文把侯马市改由晋中市代管就可以了。

并无新意，大家都是明白人。最大阻力不是有人反对增设地级市，而是酒泉嘉峪关合并后成立的新地级市驻地之争。如果酒泉市政府工作人员搬到敦煌市，那阻力肯定相当大，因为两地有300多公里，造成政府工作人员两地分居。

甘薯许多奇芭的县市，甘南，肃南，肃北，阿克赛，着力

一、撤销县级敦煌市，设立地级的敦煌市，敦煌市驻沙州区。设立敦煌市沙州区，以原县级敦煌市行政区域为沙州区的行政区域；敦煌市管辖沙州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县；
二、撤销原地级嘉峪关市，设立酒泉市嘉峪关区，以原地级嘉峪关市的行政区域为嘉峪关区的行政区域；酒泉市辖嘉峪关区、肃州区、金塔县，代管玉门市；

楼主以为直接表述成敦煌升地级，就是敦煌自己的班子就地升地？

无论怎样的说辞，县级的官还是县级，不会因为成为地级驻地使得原县级班子变成地级。所以，不管怎样都是酒泉或者嘉峪关的地级领导被调整。

就算是如楼主那样的表述，地级酒泉迁治敦煌，迁治更名必须是同时进行，不然迁治在前那敦煌不是有段时间城市改叫酒泉，还是更名在前酒泉有段时间改叫敦煌？既然同时，那实质上就是敦煌升格为地级市，与其它县级升格地级市没有任何不同。

所以政府若自以为高明就会被民众笑话，到时麻烦会更多。

可以分两步走：

第一步：
酒泉市政府搬迁到敦煌市。

第二步：
肃州区等划给嘉峪关市，嘉峪关市更名为酒泉市。酒泉市更名为敦煌市，敦煌市更名为莫高窟区。


当然，我还是一如既往的认为，严格控制不应该被认为就是不增加。

真是劳民伤财，又要增加嘉峪关区一套班子。

感觉让酒泉把自己的亲老婆离了，又娶上自己的寡嫂

yinhezhilv:真是劳民伤财，又要增加嘉峪关区一套班子。 (2015-03-07 07:16) 

现在嘉峪关有三个半黑区，到时合成一个就行了。

    目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大。在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下，进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。为减少行政性开支，各省也基本遵循对行政区划调整采取从严从紧的政策。当前有两种情况最有可能进行区划调整，一是对现有的区划进行结构调整，二是减少行政建制。特别是第二种情况，更容易得到国务院批准。很多城市在新的行政区划调整方案批准之前，一般采用分步走的办法，先制定设立管委会之类的过渡性方案，待方案批准后再按新的行政区划方案设置进行调整。

    敦煌、玉门两市行政序列为省直辖县级市，目前由酒泉市代管（即正常管理）。敦煌市连同周边县也难以达到升格设“地级市”的标准，且无可预期的重大项目布局的支撑。在政府员额总量严控下，敦煌升格设“地级市”的大梦只能通过所谓“酒嘉合并”的途径置换而得。

    而现在已不再是“福利分房”的年代，却又没有配套建立起千百年来行之有效的“官邸”制度。官 员们失去了“随调即安家”的基本条件，调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价。失去了人员“逆中心城市”批量转移，“我是党的一块砖，哪里需要哪里搬”的财政动员氛围，成为各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。

    目前在国家三令五申严厉禁止各级政府大兴土木建设“楼堂馆所”的大环境下，加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”，运作方式只能是“分”“合”并行（先立后破），酒泉市级机构主体“易府”翻牌“敦煌市”，“暂驻”原有办公场所异地办公。肃州区等划归新的“组合”城市管理。“酒泉”做为可选次级誉名。就地保持嘉峪关市级机构主体。

    以“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，按照人员分流“属地”优先配置原则，资产补偿置换，减少人事安排阻力和财政动员负担，一气呵成，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。

     纵览神州大地，难觅两座城市合并后能得到健康发展的范例。相邻的两座城市尽管资源上互补，但能否有效合理整合是个问题。首先两座城市在空间上有一定的距离，合并必须有一座城市消失。即被改为市辖区的城市失去独立性，而大大削弱自身城市文化和地域标识，被同化又不能完全融合。而市辖区本身概念混乱的特点（是否是主城区？），和两座城市存在空间上的距离更使得被撤并城市定位模糊，陷入“市不是市、县不是县”的尴尬境地。

    城市“合并”，首先要解决“市制”问题。开展新型设市模式试点将成为国家近中期推进新型城镇化的重点，未来中国的城市将出现从正省级的直辖市到正科级的镇级市5个级别类型，提升公共服务能力和财政自给能力的“市管市”结构将成为一种常态。“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，应当积极探索新的设市模式，在整体上创新社会管理，引领社会发展，而不是重拾“草鞋”走“旧路”。

    在甘肃省2011年已全面推进“省直管县”财政管理体制改革基础上，按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，综合“副地级市”、“地级市”和“不设区的市”的行政权限特质，“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”，两座“地级市”重组为另两座“地级市”，设置保留各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。

    “峪泉市”管辖嘉峪关市（县级，副地级权限）、酒泉市（县级，副地级权限）、玉门市（县级）、金塔县，或再增设以安置富余人员为主的派出制“肃州区”。不改变传统地域标识的大众认知，不造成交通枢纽节点的混淆。

    新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，而非实体“集权”制，行政级别的设置上可具有一定的灵活性。即，若是省级机构派出人员“混编”组建，则管理层次实质性可高配半级；而由地市级机构人员“分流”组建，则为平级。

    酒泉、嘉峪关如何融城发展，应当“尊重历史，面对现实，求同存异，互谅互让，互惠互利，量力而行，尽力而为”。先“虚”后“实”逐步推行。“新市”经过“一体化建设”磨合期后，最终名称和管理体制依据最广大人民群众的意愿和“磨合”体会，充分讨论后再行拟定。  

闲山居士:感觉让酒泉把自己的亲老婆离了，又娶上自己的寡嫂 (2015-03-07 08:18) 

不但要“净身出门”娶“富嫂”，还必须得是上门入赘的。

keating:可以分两步走：
第一步：
酒泉市政府搬迁到敦煌市。
....... (2015-03-07 04:19) 

所有的区划调整国家（民政部）都不会给一分钱，都是要求地方自行解决。还不如直接置换，一步到位，嘉峪关市资产补偿“买单”还建。嘉峪关市买不下整个酒泉政府资产，买一个“残酒泉”地级机构资产还是有能力的。嘉峪关市驻地规模企业较多，与政府既有资产捆绑优选拍卖，又可以小赚一笔。以招商企业占驻“市中心”办公场所，资产置换补偿等等途径兴建新的“楼堂馆所”，进而推进新区开发，还可以再赚一大笔。

——资产只有“流动”起来才能“赚钱”，“死家伙”没法玩。

    区划的调整既要兼顾传承性，更要考虑现实性。农耕时代的郡县是按照山脉河流与土地的自然地理分封，而现代化发展所需的矿产资源、公路、铁路、港口、重大工业项目的布局以及水资源分布将对行政区域的调整产生重大影响，区域经济地域地位的此消彼长已经没有按农耕土地及山形地貌封县建郡的机遇了。

    推陈出新是社会发展的必然选择。建设和扶持一座代表“新兴文化”的“新城”比改造一座“旧城”，更能直观地展示当政者执政理念的“丰功伟绩”。“先立后破”是推进社会进步，破解区域治理难题，维护国家统一的有效手段。

    纵览神州大地，难觅两座城市合并后能得到健康发展的范例。“合并容易，整合难”。城市“合并”，首先要解决“市制”问题。在中央集权制下，加强县域经济，适域设市，减少行政层级，省直管县，虚化地级市是大势所趋。

    新的组合“城市”应是“一体化建设”协调机构，而不是“集权”机构。淡化名称所附带的“集权”功能，各方均等退“半步”，而不是强求某一单方退“一步”甚至“两步”。有利于各方寻求利益的平衡点，避免持久的僵持，加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”的进程。

    为与市辖区、市辖县、市管市并存的“常规”地级市结构保持一致，可以考虑将以嘉峪关市讨赖河新区为主、同时划入酒泉市肃州区西峰乡未建成部分的“镜铁区”，做为“峪泉市”的直属驻地，衔接两城区的“一体化”建设。

一看到这话题，我估计“jinshi”就要进来踢馆了，果然不出所料！

红花郎:一看到这话题，我估计“jinshi”就要进来踢馆了，果然不出所料！ (2015-03-07 20:23) 

    牵一发而动全身的住房体制改革的不完善，不仅给百姓带来了沉重的负担，也诱发了行政区划迁移调整的各种阻力。有“钱”咋玩都合理，没“钱”就得被“钱”玩，一分钱难倒“英雄汉”。耍嘴皮子诅咒除了扰乱视听之外，带不来任何实际意义！

这个问题想法不错

xszxjs:
这个问题想法不错

甘肃省人民政府：
　　你省《关于撤销酒泉地区设立地级酒泉市的请示》(甘政发〔2001〕83号)收悉。现批复如下：
　　一、同意撤销酒泉地区和县级酒泉市，设立地级酒泉市。市人民政府驻新设立的肃州区仓门街。
　　二、酒泉市设立肃州区，以原县级酒泉市的行政区域为肃州区的行政区域。区人民政府驻西大街。
　　三、酒泉市辖原酒泉地区的金塔县、安西县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县和新设立的肃州区。原酒泉地区的县级玉门市、敦煌市由省直辖。
　　酒泉市的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你省自行解决。    
                                           国　务　院                
                                          二○○二年六月十八日

来源：中国政府网
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61632.htm

xszxjs:这个问题想法不错 (2015-03-18 11:26) 

    以“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，按照人员分流“属地”优先配置原则，资产补偿置换，减少人事安排阻力和财政动员负担，一气呵成，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。

复旦:楼主以为直接表述成敦煌升地级，就是敦煌自己的班子就地升地？
无论怎样的说辞，县级的官还是县级，不会因为成为地级驻地使得原县级班子变成地级。所以，不管怎样都是酒泉或者嘉峪关的地级领导被调整。
就算是如楼主那样的表述，地级酒泉迁治敦煌，迁治更名必须是同时进行，不 .. (2015-03-06 20:14) 

就算是直接新设一个地级市，如松原市，也只有少数干部会升一级调入地级市，大部分干部还是从本省各地抽调的。原县级市长是做不了地级市长的。

如果地级这一级机构确有必要存在的话，我个人也很赞成敦煌成为地级行政中心，让河西地区金瓯无缺，毕竟是有着厚重历史文化传承的河西四郡之一。
但不太现实，因为敦煌严重缺水，就连自古以来就是敦煌名片之一的月牙泉都已经快要消失了，很难再承受人口增加和经济开发建设之重。甚至，增设地级机构的现实性都比这个大，至于地级行政中心迁址的现实可行性就更不在话下。
实际上，敦煌缺水也是导致其历史中心地位下降的重要原因之一，早在清代就已经为安西所取代，曾经在甘肃陇南呆过两年时间，当地生态环境非常恶劣，地方政府一直在鼓励向外移民，一个重要的去处就是安西（今改名瓜州）。
至于酒嘉两地，从长远看，河西三大绿洲之一的中心酒泉更适合较高程度的经济开发建设，做行政中心。

      酒泉地域面积达19.2万平方公里，纵横近500公里，相当于两个浙江省，管理跨度大，行政交通费用高，最为合理的是拆分重组。敦煌升“地级市”意味着推动了“酒嘉合并”的“多米诺骨牌”，将带来“意想不到”的连锁反应。

      在政府工作人员编制总量被卡死的大前提下，以“酒嘉合并”置换敦煌升地级市，“留发不留头、留头不留发”给足各方“面子”，能够为各阶层群众和利益集团所接受，可以满足“所有的人”的愿望。

      酒泉市目前代管“省直辖”县级玉门市、敦煌市。调整地级及以上的行政区划需上报国务院审批，旷日持久。缺乏过渡阶段的突兀调整，只会增加审批的难度和“认同”，无限拖延时间。不需要上报审批，省内先行调整运作最为可行的是，县级玉门市、敦煌市分别转为嘉峪关市、酒泉市代管，形成酒泉市辖域实际被切割的既定事实。然后再以区域整合的名义升级敦煌市，更为稳妥可行。

      如此酒嘉“合并”，各得其所，可以迅速在兰乌之间形成50万人口以上100万以下的中等城市。