方舆 - 南部 - 当初柳州地区为什么没有选择地市合并而是建立来宾市：来宾市首任书记访记

只看楼主正序阅读 0 发表于: 2015-03-25

首任书记的一席话

——访中共来宾市委原书记、现任自治区人大常委会副主任覃瑞祥

作者：叶玉生罗旭彤…　文章来源：本站原创　更新时间：2014-1-8 15:41:21

　编者按：自治区人大常委会副主任覃瑞祥同志，作为来宾市首任市委书记，经历了撤销柳州地区、建立地级来宾市的整个运筹、准备和执行过程，并团结带领各级党员领导干部和职工以及各族人民拓荒建树，使来宾初步实现了从农业地区到工业城市的转变，从单一产业到多元发展的转变，从艰难起步到安居乐业的转变。在来宾市十年华诞的今天，《来宾拓荒牛——来宾市建市10周年回眸》编辑部有幸采访了覃瑞祥老书记，听其介绍从2002年一路走来的所感所受，希冀经验诲人。下面即中共来宾市委首任市委书记的一席话——

　　大概是在2002年的上半年，自治区党委、政府讨论撤销柳州地区、建立地级来宾市，嗣后酝酿上报。期间曾经征求过柳州地委、行署的意见，当时地委行署意见都认为撤地设市对桂中经济社会的发展会更好，但把握不定是像桂林地市合并还是设立新城市好，几经讨论，最终意见是倾向撤销柳州地区，在来宾建立一个新的城市。因为当时来宾县是柳州地区发展得最快的一个县，财政收入在广西近百个县里排位是靠前的，有两亿多近三亿的财政收入，而且还有一定的工业基础。不过当时的干部职工特别是机关干部思想波动比较大，一部分主张与柳州市合并，一部分主张搬迁来宾建设新城市。我认为，搬到来宾建设新城市，虽然说开始是艰难一点，但整体移位过来，干部基本可以不动，同时可以加快桂中地区的发展，所以也同意设立地级来宾市。接下来的问题是，来宾县究竟是一分为二设两个区，还是设一个区？刚开始大家是赞成设两个区，一个南区一个北区，因为来宾差不多一百万人口，两个区每个也有几十万人口，便于管理。后来因时间紧，划区不太容易，且经济比较薄弱，财力有限，因此，地委、行署的意见还是设一个区，到以后经济发展到一定程度了，再考虑申报两个或三个区。其实撤地设市是大势所趋，柳州地委、行署的意见仅供参考，影响不了自治区党委、政府的决策。
　　自治区党委“撤地设市”酝酿上报国务院后，很快就批复了。2002年9月30日上午，国务院办公厅秘书局的一位朋友给我打来电话，说撤销柳州地区设立地级来宾市的文件总理已于昨天签发。得到这个消息后我既高兴又忧虑。高兴的是来宾县人民撤县设市的愿望终于实现了，桂中人民迎来了难得的发展机遇。忧虑的是在一个工业薄弱、城市基础设施不完善的县城建设一座新城市，困难多，压力大。特别是柳州地区整体位移，干部职工的思想怎么做，建市工作千头万绪，从哪里入手？如何做到组建机构、整体搬迁、平稳过渡，又不误经济的发展、城市的建设呢？当时我首先想的是这些事。过完国庆，上班第一天，我就带地委、行署一班人及地直有关部门的同志，到来宾县去考察临时办公地点，考察新办公大楼的选址，以及这个新城市如何进行规划，然后紧锣密鼓，经过协商，决定把租用为新来宾市委、市政府办公的中国银行来宾支行大楼进行装修。接下来是解决住的问题，此前曾有意见说等建好了住房再搬家，我这样想，人不到心肯定不到，那来宾就没法建了，要马上搬家，后来就决定把维林工房（来宾电厂建设时外国专家的临时住房）的几间改造一下用来做四家班子领导暂住的地方。其他市直机关干部职工的住房全部租民房。
　　现在回过来看撤地设市这个决定，我认为是非常正确的。因为这是一个地方经济社会发展到一定程度之后的必然结果。如果还是县的管理体制，发展就没那么容易。十年来的实践效果，大家有目共睹，当时中央的决策、区党委、区政府的决策是正确的。当然，从个人角度，从机关干部的角度来讲，撤地设市是对我们一个非常大的考验。大家待在大城市里面都已经习惯了，亲属关系、人脉关系统统在柳州。一旦离开这里，干部职工是难以接受的。另外，地区工作跟城市工作也是有差别的。地区工作虽然也有经济发展任务，也同样有压力，但相对来说就比较超脱。地区是区党委、区人民政府的派出机构，驻在柳州市，享受着柳州市的发展成果，主要任务是上传下达，指导几个县的工作，有了新的思路也要靠县里去贯彻实施。但城市就不一样，城市工作是要建设城市，经营城市，管理城市，这个任务就重了。城市建设的思路想出来了就必须去贯彻，想到了就要自己去干，这个压力非常大。特别是来宾当时工业基础薄弱，农业也不发达，基础设施不完善，宾馆没有，商场没有，路不平，灯不明，仅有一个小公园，也变成小摊小贩的场所，整天闹哄哄的。一切都是白手起家，非常艰难。
　　自治区关于撤销柳州地区设立来宾市的文件是2002年11月19日下发的。文件要求我们要在当年年底前开完党代会、人大会和政协会，把市直机构组建起来，然后挂牌成立。这个压力可以想象，要装修办公和住的地方，党代表、人大代表、政协委员要选，党代会的报告要写，新来宾的城市定位、总的经济发展思路要在报告里面体现，这个需要时间思考以及论证，所以我们原来计划起码要用半年时间来筹备。根据自治区文件，柳州地区在柳州市的资产全部划归柳州市，主要是工商企业，包括古亭山开发区。其他问题是全部带走呢还是留给柳州市，自治区的文件没有明确，留待地市协商。当时我的观点是只带机关这帮人，愿意跟我走的就走，不愿意跟我走的统统留给柳州市，以后我们再从四面八方公开招聘干部；老干部则从方便照顾的出发点考虑留给柳州市，想让他们在柳州市得到更好的照顾，这个想法我曾向自治区有关领导汇报过，有关领导同志也赞成，说就是要轻装上阵去建设一个新城市。但柳州市也有他们的难处，那么大的群体，过去没有直属关系，接收后也难以照顾好，处于两难的境地。区党委撤地设市办公室协调组来开协调会。那天，协调组先跟柳州市协商好后，再跟地区协商，达成一致意见，区党委明确给柳州市的我们全给，其他的人财物全部留给来宾市。最后我们认为还是应该给些干部去柳州市，为什么？因为柳州地区划拨给了柳州市一些资产，主要是工商企业。虽然这些企业效益不很好，但还有不少固定资产，从管理上有个衔接问题，我们地区的人熟悉，如果我们不配合，容易出漏洞，造成国有资产流失；还有地区的干部对4个县的情况比较熟悉，有我们的干部在，情况就不一样了。另外，还有一个原因是照顾一些家庭情况特别特殊的干部。开始是定了35个干部到柳州市，后来只去了34个，因为有个干部觉得去柳州市会孤单，既然大队伍都去了来宾，还不如随大家去创业，也好体现人生价值。
　　真正的筹备工作是从2002年的11月下旬开始，但我们已有了一个多月的前期准备，按区党委文件要求年底前开完“三会”、成立机构，我们如期做到了。这还得益于2001年年底地区财政结余的两千万元人民币已拨到来宾县财政，当时的想法是这笔钱用于帮助来宾县加快对来宾城区的开发建设。但还未使用前获悉了撤地建市的决定。所以遂决定把它作为撤地设市后新来宾市委、市政府的工作经费。要是当年做预算根本拿不出那么多钱作为前期的筹备经费。从文件下发到挂牌这段时间，我们几乎是夜夜加班，工作非常紧张，比如说第一次党代会的工作报告，我亲自参与起草工作，把思路拿出来后，我和起草组的同志一起逐字逐句地凑，一个人在记录，一个人就打印，然后印出来分发大家讨论、修改，还有发展规划、机构组建、三定方案等，都是连夜加班加点赶出来的，一直忙了一个多月。报告虽然写得比较仓促，但经党代会大家讨论补充完善后，在后来五年基本是按照这个思路贯彻落实的，而且效果也比较好。
　　2002年12月28日上午，当时天气非常寒冷，我们如期举行了来宾市成立庆祝大会，自治区党政主要领导以及区直所有部门的领导都亲临庆祝大会，场面热烈喜庆，所有的寒冷都被热烈的气氛所驱散。我们接过自治区四家班子领导授予来宾市四家班子的牌匾时，心情无比激动，终于完成了历史交给我们的任务，不辜负党和人民对我们的重托。上午十一时三十八分，牌匾即在临时办公地点挂起，宣告来宾市正式成立并正常运转。
　　为何提出“工业立市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市、依法治市”这个战略目标？这完全是从来宾的实际出发。第一是工业立市，要支撑一个城市的发展，必须要有工业，没有工业这个城市是发展不起来的。第二是农业稳市，来宾当时还是一个农业地区，建成市也是农业市，1999年我和彭祖意同志在地区时就提出要重钱抓粮，促进农民增产增收，那几年确实农民收入是大幅增加，也比较稳定。工业立市，但不放松农业，以农业稳市。第三是商贸旺市，这一思路主要考虑来宾当时缺乏服务设施，没有宾馆，没有像样的商场。来宾宾馆原来只是个招待所，后来改建了一座新楼，但没钱装修，一直无法使用。确定要建市时，才贷款1700多万进行装修。也没有好饭店，筹备建市那些日子几乎都是在维林里面一家简陋的小饭店吃工作餐，不奢望什么，仅填饱肚子而已。一个城市没有商业没有服务业是不像个城市的。我曾经说过一句话：哪天来宾街上没有牛粪，来宾市就建成了。确实，头两年，牛过街很常见，街上多是牛粪。满是筒子楼，5米门面，12米深，商业气氛很差，所以要搞商贸，以商旺市。第四是科教兴市，来宾产业都是粗放型的，没有高科技人员，建市之初找专业科技人才都难。要大力引进人才，同时我们要办好学校，整合柳州师专以及中专教育资源，加快培养人才，为城市建设服务。第五是依法治市，当时来宾是全广西有名的治安落后地区之一，这既有历史的、也有现实的成因。因此，我们整治社会治安，要依法治理，营造和谐氛围，确保一方平安。
　　这是建市之始的工作思路，经过五年的实践，还是见了成效的。就工业而言，来宾电力在我离开时就扩大了几倍，A电厂、合山电厂扩机组，乐滩电站和桥巩水电站等也相继投产、开工，总装机容量从136万千瓦到将近400万千瓦，东糖改制以后就上了9.8万吨浆纸,同时一品鲜公司开工建设酵母和抽提物，还有八一铁合金集团公司、来宾冶炼厂等也都在扩建。还引进了广西投资集团建设年产25万吨的银海铝公司。同时，还有一些客商到来宾投资建厂。到2004年底，工业产值首超农业产值，为来宾工业发展打下了很好的基础。农业那几年发展得也不错，房地产也逐步兴起。

　　在城市建设方面，当时我提出一个观点，叫“拉开框架，适当超前，建新改旧，造福于民”，建设一座新兴新型的绿色生态工业城市。这个提法也是基于来宾当时的实际情况，来宾的老城区还存在很多砖瓦房，新开发的几个街区道路还没硬化、绿化，部分街道的排水排污设施不完善，这些都需要改造完善，但来宾的建设时不我待，必须抓紧开发新区，同时抓紧改造老城区，让来宾市民感受到建市带来的好处，所以提出了这个工作思路。在规划的时候，我们计划分两步走，因为当时来宾建市的时候资金几乎没有，就是自治区给了2000万，我们自己留了2000万，后来建行政中心的时候自治区给了一亿人民币。拉开框架，适当超前，就是做规划和建设时，必须要超前思维，把来宾城区面积扩大，把城市的框架拉开。原来宾城区的面积大约有十五六平方公里，规划时扩大到四十八平方公里，做的是二十年发展规划，以后经济发展人口增多了再扩大。第一次规划是有引水入城这个项目的，我也去考察过，但考虑到分步实施，所以在建设规划里先做路网和地下工程，即排污排水系统和管线系统，把城市拓宽，把框架立起来。征地拆迁是个大难题，要做群众工作，已记不起多少次我和少康市长连续到古三村和村干部、群众代表开会、座谈，讲城市建设意义，算拆迁账，算建设好城市的幸福账，还和干部群众一起吃饭喝酒，为表诚意，少康市长平时不喝酒的也喝了两大杯，我喝了四大杯。“精诚所至，金石为开”。经过几百名从事这项工作的同志反复多次耐心细致的工作，征地拆迁工作比较顺利的进行，短短三年，把十多平方公里的土地全部征完，同时还理顺了来宾华侨农场国有土地的使用权问题。建新改旧，造福市民，就是在建设新区的同时，改造完善老城区。
　　说起来，最苦最累的还是来宾市的干部群众，特别是从柳州整体位移过来的干部职工，开过“三会”，一挂牌，我就下决心，提出全部搬到来宾，给三个月时间完成搬迁。当时一个局的人全部集中在一栋民房里面，办公、吃饭、住宿，条件相当差，有些女同志都哭了。看到这种情况，难免心生恻隐，就采取了一个比较灵活的办法，即周一早上9点从柳州到来宾上班，周五下午5点钟回柳州，给大家一个缓冲期。但是周末基本上都保留了一批骨干在来宾，做征地、拆迁、规划、城市建设等工作，局领导这些同志基本上都跟我在一起，像罗耀平同志，周末的时间只要我或其他市领导在来宾，他都在陪我们，毫无怨言，拼命工作，最后累倒了，献出了宝贵的生命。突发病的那天晚上，我一直在医院的病房守着他。像他这样拼命工作的同志还有很多，我对这些同志非常敬佩和感谢，如果没有他们舍小家为大家，不怕艰苦，勇于克服困难，工作就不可能那么顺利地开展。也正因为这样，当时的机关管理就多了些人性化，比如解决各部门的交通工具问题，原来很多局在地区时是一辆车都没有的，到来宾以后都逐步解决了，交通费也提高了，还加了生活补贴，增加了人员，可以说，这是顶着很大压力的。不过大家一起奋战在来宾，见面都有一种亲切感，同甘共苦嘛，没有什么领导之尊，也没有什么上下级之分，在饭堂吃饭时，有酒大家喝，谈笑风生，这种友情实在难得。当时干部群众见到我也非常亲切，我也从来没有板起脸孔训人，任务完不成做不到位的我也非常理解，因为工作难度相当大。我们有的是干劲、有的是信心，缺的是建设城市、管理城市、经营城市的经验，如何建设城市、管理城市、经营城市都得从头学。很多同志是第一次干这样的工作，没有经验，所以我非常理解大家在工作当中所遇到的困难和问题。翻看我当年的讲话稿，几乎所有的讲话都不忘鼓励，始终是表扬同志们艰苦奋斗的精神，宣传来宾的美好未来，鼓励大家当好“拓荒牛”，一起把新城市建好。
　　我们全市干部，不论是柳州过来的同志，还是来宾本土干部，大家团结一致、艰苦奋斗的精神面貌，给我留下深刻的印象。来宾能够在这么艰难的条件下完成撤地设市的工作任务，还搞了这么大量的基础设施建设，能够发展到今天，都是同志们辛勤付出的结果。特别是张少康市长和市四家班子的领导风雨同舟、和衷共济的情景终生难忘，他们是我的良师益友、最佳搭档，给予我的帮助和支持是难以言表的。借此机会，在这里我向张少康市长及四家班子的同志和一起共事过的全市广大干部职工，为来宾市建设做出重大贡献的市民、村民表示崇高的敬意！
　　我在来宾的五年多期间，甜酸苦辣一应俱全，有经验也有教训，要说体会或者经验有那么几方面是最深的：一是要找准城市的发展方向，也就是新城市的发展定位要准确。来宾当时的实际情况是工业基础薄弱，农业也不发达，整体实力还达不到广西九十年代十佳县的水平。所以，当时我们提出了建设一座新兴的新型的绿色生态工业城市，这个提法虽然不是很全面，但方向很明确。就是要大力发展工业，以工业支撑这个新城市的发展，实践证明这个定位是准确的。二是要立足当前，着眼未来。就是既要面对现实，又要有远大的发展战略眼光，做好当前，谋划未来。三是要有艰苦奋斗、顽强拼搏的精神。事非经过不知难。建市之初的艰辛，我相信大家还历历在目。四是要团结一致，心往一处想，劲往一处使。来宾发展到今天，应该说得益于两届班子的团结和干部的团结。五是要有开阔的胸怀，接纳方方面面的人才、客商来参与建设，当时我们提出“天下来宾，来者上宾”的城市形象名言，也就是相当于现在来宾同志概括的一句话：“心容天下，敢为人先”的意思。虽然来宾是一个新城市，但只要有宽广的胸怀，真诚地广纳四方的人才和客商，就一定会取得成功。
　　来宾建市要靠一代一代人的努力才能成功。我们第一代拓荒牛主要是做好打基础的工作，为以后的发展多做一些铺垫。至于后人怎么评价，当时真的没想这么多，只想到一个城市一代人是建不成的，一届政府想一天把城市建起来也是不可能的，我的报告中经常提的一句话“罗马城不是一天建成的”，意思是说我们建一个城市，一定要从长远考虑，你在这一届，能做的事情就要集中精力去做好。一些事情暂时做不了，但要留出空间，后人会接着继续去做。一届接着一届干下去，来宾的明天一定会更好。
（整理人：叶玉生　罗旭彤）　

gx山里人

九龙

只看该作者 68 发表于: 2017-02-13

回元朗的帖子

元朗:看好柳州地市合并的也都是后话，说不定合并的话柳州也是老牛拉慢车腾飞不起来，一堆穷县甩出去了柳州一身轻，当然比桂林劲头强了。
桂林也是没办法，地域分布上实在没办法安排新市治所，放在全州兴安，平乐荔浦不乐意，放在平乐荔浦，全州兴安不乐意，北部同一地理单元的兴全灌资 .. (2017-02-13 10:26)

主要是官员不好安置

元朗

四会

只看该作者 67 发表于: 2017-02-13

看好柳州地市合并的也都是后话，说不定合并的话柳州也是老牛拉慢车腾飞不起来，一堆穷县甩出去了柳州一身轻，当然比桂林劲头强了。
桂林也是没办法，地域分布上实在没办法安排新市治所，放在全州兴安，平乐荔浦不乐意，放在平乐荔浦，全州兴安不乐意，北部同一地理单元的兴全灌资又太弱小，其他各县也根本凑不成一个地理单元，实在是想分地设市也设不成样子，更何况桂林旅游一盘棋，分了桂林市自己更做不好命根子旅游产业

轨道部

千阳

只看该作者 66 发表于: 2017-02-08

怪不得桂林那么多咪咪小区没合并。。。。

该下决心撤了。。。。。。

中北海-主动承担部分中南海职能

lihuaibo511

独山

只看该作者 65 发表于: 2017-02-08

这个文章第一段读起来让人感觉：
开会讨论就是瞎扯淡，和拍脑袋没啥区别；
最终的结果肯定是以人的位置为第一考虑要素；
任何事，最后都是因为时间仓促……没做好。

东亚第一精英

千阳

只看该作者 64 发表于: 2017-02-08

除了崇左市用于前线外，梧州、柳州都应该合并，说不定柳州市现在比南宁都要厉害了！建成区人口应该会超过200万的！

中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责：1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模，地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。

09668

五常

只看该作者 63 发表于: 2017-02-07

回李清的帖子

李清:我认为，搬到来宾建设新城市，虽然说开始是艰难一点，但整体移位过来，干部基本可以不动——干部不愿意分流下岗呗
地区是区党委、区人民政府的派出机构，驻在柳州市，享受着柳州市的发展成果，主要任务是上传下达，指导几个县的工作，有了新的思路也要靠县里去贯彻实施 ——真是 .. (2015-03-25 14:24)

古亭山当时是柳州市区的红灯区，柳州市管不了的地方

大呼拉尔

千阳

只看该作者 62 发表于: 2015-04-01

回 gx山里人的帖子

gx山里人:这样市辖区的财政负担更加重 (2015-03-31 11:17)

刚好可以进行精简，本来这几个小市的财政就很困难。

gx山里人

九龙

只看该作者 61 发表于: 2015-03-31

回 kook 的帖子

kook:但是地級幹部要怎麼安排呢可以成爲不轄縣的地級市 (2015-03-30 18:33)

这样市辖区的财政负担更加重

环球旅客

万荣

只看该作者 60 发表于: 2015-03-30

不合并亏了。

*大胆假设·小心求证*

kook

千阳

只看该作者 59 发表于: 2015-03-30

回 gx山里人的帖子

gx山里人:意思是降为县级市？ (2015-03-30 16:39)

但是地級幹部要怎麼安排呢可以成爲不轄縣的地級市

郡（虛級）—縣（廣域自治體）—市鎮村（基礎自治體）
華夏國廣西郡臨賀縣八步市城東里靈峰坊

gx山里人

九龙

只看该作者 58 发表于: 2015-03-30

回大呼拉尔的帖子

大呼拉尔:他的意思是剥离辖县。 (2015-03-30 14:53)

意思是降为县级市？

大呼拉尔

千阳

只看该作者 57 发表于: 2015-03-30

回 gx山里人的帖子

gx山里人:现在来宾、贺州、崇左三市不是由自治区直管吗？ (2015-03-28 11:25)

他的意思是剥离辖县。

大呼拉尔

千阳

只看该作者 56 发表于: 2015-03-30

回 gx山里人的帖子

gx山里人:拉尔是柳州地区人？ (2015-03-28 11:20)

三江县人，原柳州地区。

你说

六枝

只看该作者 55 发表于: 2015-03-30

全文都没有提为什么选择新建来宾

大呼拉尔

千阳

只看该作者 54 发表于: 2015-03-30

柳州地市合并的结果：

山寨公民

九龙

只看该作者 53 发表于: 2015-03-29

主要是官本位，安排官员的。

gx山里人

九龙

只看该作者 52 发表于: 2015-03-28

回我等天子的帖子

我等天子:偶觉得这个问题的解决办法是，来宾、贺州、崇左三市由省直管。原三市所辖各县分别由柳州、梧州、南宁管辖。 (2015-03-26 08:36)

现在来宾、贺州、崇左三市不是由自治区直管吗？

gx山里人

九龙

只看该作者 51 发表于: 2015-03-28

回大呼拉尔的帖子

大呼拉尔:其实94年的时候地区就打算撤地设市，只不过当时地区想把北三县划给市，而剩下的南部其它县（来宾、鹿寨、金秀、合山、象州、武宣和忻城）成立来宾市或宾州市（当时我就读县中，听学校领导大会上说的，记得当时大家感情很复杂，不怎么舍得柳州这个名字，而且很羡慕来宾走狗SI运） .. (2015-03-25 18:03)

拉尔是柳州地区人？