行政：
道：道行署，为中央政府派出机构，设置于特殊需要高度自治的地区；道支厅，为中央部门派出机构，一般地区设支厅。
郡：郡政府，为地方行政当局。
县：县公署，为一级派出机构（郡政府派出）。
乡：乡公所，为二级派出机构（县公署派出）。
村：村委会，为基层行政单位和聚落单位，不区分广域和聚落。
聚落：
村：村委会，为基层行政单位和聚落单位，不区分广域和聚落。
里：符合条件的聚落设集，设里政厅，一般为乡驻地和部分集镇。
镇：如聚落在乡境内占据极大的首位度，且面积、
人口、
经济均达到一定的标准，可设镇政厅，这种情况下镇乡合署（镇政厅兼乡公所）。
城：如聚落在超过一乡范围内占据比较大的首位度，且面积、人口、经济均达到一定的标准，但在整县范围内不占据首位度，此时设城政厅，乡公所同时对上级县公署和城政厅负责。
邑：如聚落在县境内占据比较大的首位度，且面积、人口、经济均达到一定的标准，可设邑政厅，这种情况下邑县合署（邑政厅兼县公署）。
市：如聚落在超过一县范围内占据比较大的首位度，且面积、人口、经济均达到一定的标准，但在整郡范围内不占据首位度，此时设市政厅，县公署同时对上级郡政府和市政厅负责。
府：如聚落在郡境内占据比较大的首位度，且面积、人口、经济均达到一定的标准，可设府政厅，这种情况下府郡合署（府政厅兼郡政府）。
都：如聚落在超过一郡范围内占据比较大的首位度，且面积、人口、经济均达到一定的标准，此时可设都政府，各郡也设政府，但同时对都政府和本级议会负责，凡此类例作为陪都。
简要：
- 镇（乡） 邑（县） 都（郡）三级属于聚落、行政高位重叠的体制，为节省成本对外可直接行文镇、邑、都，相当于撤乡设镇、撤县设市和撤地设市。
- 里、城、市三级属于两级区划之间的聚落单位，不宜与行政重叠，应该采取行政、聚落双轨模式。分别是一乡可有多里，一县可有多城，一郡可有多市。这种情况同时也是聚落管行政单元的体制，里可以辖村、城可以辖乡、市可以辖县。类似现行的市管县体制。
- 京为大都会区，目前全国符合条件的估计不会超过三个地方。
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