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发改委人士：长三角城市群发展规划有两大变化
字号：大 中 小2016-05-04来源：第一财经日报
　　长三角城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。

　　5月3日，国家发改委官网发文称，2016年是“十三五”开局之年，推进新型城镇化建设一定要站在新起点，取得新突破。为此要在六个方面深入开展工作，其中之一，就是编制一批规划，优化城镇布局。

　　“十三五”规划纲要提出，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。同时培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，形成更多支撑区域发展的增长极。

　　规划有哪些新变化

　　在全国多个城市群中，长三角区位条件优越、经济基础雄厚、城镇体系完整、一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域。目前正在实施的，是2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》（下称《区域规划》）。

　　相对于《区域规划》，“此次长三角城市群发展规划，可能会有两个变化。”上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜对《第一财经日报》记者说。

　　变化之一，在于区域范围可能发生变化，会有更大范围的区域加入进来。

　　长三角是一个经济区概念，同时又有行政区划的概念，范围到底划定在哪里，一直存在争论。

　　长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度，1997年升格为长三角城市经济协调会。此后，长三角城市经济协调会多次扩容，2003年，台州市被接纳为正式成员。2010年合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等六城市“入围”。2013年徐州、芜湖、滁州、淮南、丽水、温州、宿迁、连云港等八城市纳入，会员城市迄今已扩容至30个。

　　但是，不管是2008年9月国务院印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，还是2010年国务院批准的《区域规划》，都将长三角的范围确定为江浙沪，并未纳入之外的区域。在《区域规划》中，长三角以上海为核心，江浙沪25个城市中16城市为核心区，其余为辐射区。

　　郁鸿胜说，长三角区域规划不断变化，一个原因就是长三角范围有争议，周边省市也在不断加入协调发展规划中来。“规划不是铁板一块，在发展中不断调整，不可能一成不变。”

　　第二个变化，应该是随着国际国内大环境的变化，比如“一带一路”的推进、长江经济带的建设，长三角的区域规划也会发生比较大的变化。

　　“比如长三角原来更多讲的是发展，但长江经济带将更强调环境保护，不搞更大开发，这样作为下游的长三角，在功能上也需要和上游、中游形成联动，就需要对长三角的功能做一些调整。”郁鸿胜说。

　　长三角一体化这些年

　　在长期的一体化推进中，长三角已经形成了决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。

　　决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，沪苏浙皖三省一市省(市)委书记、省(市)长出席，三省一市常务副省(市)长、党委和政府秘书长、党委和政府研究室主任、发改委主任和副主任列席。

　　协调层即由沪苏浙皖三省一市常务副省(市)长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。

　　执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。其中城市合作专题固定由上海市牵头，上海市政府合作交流办具体负责；其他专题由当年轮值方牵头。

　　这些年的合作，《区域规划》是否已完全实施落地？如何评估上一轮规划的成效，以及这些年长三角一体化推进的效果？

《区域规划》提出了两个分阶段的目标，分别是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标。到2020年，力争率先基本实现现代化。

　　这其中还包括一系列量化指标，比如到2015年，人均GDP达到8.2万元(核心区10万元)，服务业比重达到48%(核心区50%)，城镇化水平达到67%(核心区70%左右)，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%(核心区3%)。

　　数据显示，按常住人口计算，2015年上海人均GDP超过10万元，江苏接近9万元，浙江接近8万元。而从第三产业增加值占GDP比重看，上海超过67%，江苏和浙江均超过48%。

　　仅从量化指标上看，不少指标都已达标，少数指标尚有距离。不过，具体体验上，有常来往于沪杭两地的人士还是向本报记者抱怨称，一体化推进太慢，比如两地交通卡不能通用，“坐个公交车还需要去买俩包子换零钱。”

　　南京大学经济学教授刘志彪对记者表示，长三角的要素流动确实在加快，但政府层面的一体化推进还有待加强。所以建议在统一合作理念的同时，还是要从具体项目入手，这样各地才能看到收益，才更有积极性。“比如新能源汽车，长三角内部可以合作，统一充电桩的标准，统一布局和规模，需要装多少个充电桩，大家一起做一个规划。”

　　郁鸿胜则表示，区域合作的模式是阶梯式发展三阶段，初级阶段是城市的布局合作，中级阶段是生产要素合作，高级阶段是政府间的制度合作。而长三角城市群，目前已经进入到了制度合作阶段。

　　“长三角一体化也已经进入深水区，需要在机制上形成各城市合作的动力。”郁鸿胜说。

回上边。
我又发帖子补充过：“平原就是河流冲击的，杭嘉湖平原也不会例外。至少有很大一部分是钱塘江冲积的。”不知道你看了没有。
钱塘江对杭嘉湖平原冲击作用决不会一点没有。只是占多大比例问题。不能说杭州湾依旧存在，或者没有出现大的沙洲而否认。

休闲居士:不能看现在。钱塘江大堤修得很晚，钱塘江平原形成很早，比钱塘江大堤应该早万年都不止。杭嘉湖平原就是钱塘江冲击的，和长江没有什么关系。不能看今天杭州雨水流哪里。 (2016-05-05 17:15) 

佩服你的想象力！杭嘉湖居然是钱塘江冲积而成？！真要这样，杭州湾早就填满了，至少钱塘江江口也该出个崇明岛这样的岛屿吧？

南京的国家中心城市没戏了，承东启西的作用也被合肥取代。今后着实堪忧啊。

休闲居士:杭州古称“钱塘”，现在却有人非要认为杭州是长江流域。估计有杭州人看上上海了，非要和上海套近乎。
我估计杭州的雨水是流不到上海的，平原地区流得很慢，流不到上海就要蒸发完了。 (2016-05-09 19:46) 

应该说是上海嘉兴看上了杭州，为什么因为有千岛湖水库水源地，而是新安江发电站，这以后都是稀缺资源。
杭州 当然不是长江流域，从来也不是过，现在搞啥毛子长三角，无非是拉人入伙而已。

杭州古称“钱塘”，现在却有人非要认为杭州是长江流域。估计有杭州人看上上海了，非要和上海套近乎。
我估计杭州的雨水是流不到上海的，平原地区流得很慢，流不到上海就要蒸发完了。

水云村民:是长江，进钱塘江是人工改造的 (2016-05-07 00:59) 

修建钱塘江在堤不是人工改造？
杭州城的几大水闸不停地开关，以人为地改变水流方向，这不是人工的吗？
东苕溪本来流向杭州，进入钱塘江，然而，修建导洪堤让它流向太湖，这不是人工改造的吗？
要杭州老老实实承认是钱塘江流域就那么难吗？

shingwood:[图片]
杭州的水一遇到雨季，排洪就走单独的通道了。是钱塘江还是长江，很明显 (2016-05-05 21:30) 

是长江，进钱塘江是人工改造的

皖江和东陇海估计都被纳入长三角通盘考虑了！

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野马头:长三角精华区域：沪宁杭海（安）四边形 (2016-05-06 15:10) 

沪宁杭区域是长三角传统区域，也是核心区。新兴区域中个人更看好苏北板块（徐宿淮盐一线）和皖江（合芜蚌一线）。

长三角精华区域：沪宁杭海（安）四边形

huangpei:杭嘉湖不是什么钱塘江冲积的。
杭嘉湖平原全新世沉积环境的演变
....... (2016-05-06 08:52) 

平原就是河流冲击的，杭嘉湖平原也不会例外。至少有很大一部分是钱塘江冲积的。
杭嘉湖平原形成比较复杂，堆积、冲积、沉积都有。杭州湾潮水堆积、钱塘江河流冲积，近海湖泊沉积等原因都存在。不能因为一篇文章的片面说辞而以为其它言论都是错的。

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....... (2016-05-05 22:33) 

照这个空间布局，宁蚌、宁合两线都废了？果然国家打压南京力度不减。

休闲居士:不能看现在。钱塘江大堤修得很晚，钱塘江平原形成很早，比钱塘江大堤应该早万年都不止。杭嘉湖平原就是钱塘江冲击的，和长江没有什么关系。不能看今天杭州雨水流哪里。 (2016-05-05 17:15) 

杭嘉湖不是什么钱塘江冲积的。

杭嘉湖平原全新世沉积环境的演变

搞清楚再来回复吧

9524122:随着中国城市化进程的不断推进，以北京、上海、郑州三点围合的大三角平原区域不容小觑，大大小小密密麻麻的城市星罗棋布，这里将是未来中国城市最密集的区域。 (2016-05-05 22:18) 

上海-郑州似乎可以换成宁波-南阳一线，比较准确

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随着中国城市化进程的不断推进，以北京、上海、郑州三点围合的大三角平原区域不容小觑，大大小小密密麻麻的城市星罗棋布，这里将是未来中国城市最密集的区域。

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杭州的水一遇到雨季，排洪就走单独的通道了。是钱塘江还是长江，很明显

小灰灰看灰机:长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？ (2016-05-05 13:37) 

京杭运河在杭州的连接钱塘江处海拔2米左右，略高于海平面，由于潮水的影响，其水流方向是往返流，钱塘江的水有时流向运河，运河的水有时流向钱塘江，而不是只单方向往北流。由于一天有两次涨潮落潮，平均算一次涨潮6小时，一次落潮6小时，在那么短的时间内，杭州的水能够流多远？由于这里地势平坦，水流速度相当慢，相当多的水还没有流到另一端就开始回流了。
表面上看，钱塘江大堤是分界线，但一旦发生洪水，浙江的几个泄洪闸都要打开，并不杭州中心城区的水都流往上海。
钱塘江与长江的分界线应该在大概就是德清大闸一带，从多年统计的数据来看，德清大闸的水也是双向流的，但流量总体上看，地势的高低还是相当明显，北高南低。
从这种往返流的模式来看，你想要否定杭州属于钱塘江流域是行不通的。
浙江所做的这些水闸，在平时就是防止海水进入河道，影响水质，但洪水一来，闸门就会大开，流向钱塘江。

小灰灰看灰机:长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？ (2016-05-05 13:37) 

不能看现在。钱塘江大堤修得很晚，钱塘江平原形成很早，比钱塘江大堤应该早万年都不止。杭嘉湖平原就是钱塘江冲击的，和长江没有什么关系。不能看今天杭州雨水流哪里。

野马头:哎，连徐州、温州那么远的地儿，都入围了长三角，到底有多大意义呢？ (2016-05-05 15:17) 

徐州希望搞淮海，但国家至今没有什么兴趣。
国家主体功能区中涉及徐州的东陇海和涉及合肥的皖江也都被纳入长三角通盘考虑了。
倘若从世界级城市群的角度考虑，北至徐州南至温州西至合肥的这个区域范围也不是很大。你可以找一些世界夜景卫星图对比一下，大城市群都是组团式的形态由若干个相对独立的小都市圈通过完善的高速交通体系连接，而并非一定要建成区密集连在一起。

哎，连徐州、温州那么远的地儿，都入围了长三角，到底有多大意义呢？

长三角城市群现阶段主要是一个城市经济群的概念，将来在同城化达到较高水准后，可以成为都市群的概念。

现阶段的长三角核心城市：上海、杭州、南京、苏州、无锡、宁波、常州、嘉兴、镇江、湖州、绍兴、舟山，共12城市

其它的如：南通、扬州、合肥、金华、台州、温州等则是外围城市

休闲居士:长三角就是长江三角洲，上海、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通。
南京周围都是山，不是长三角。杭嘉湖不是长三角，它是“钱三角”。 (2016-05-04 19:31) 

长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？

分别是1996年、2013年、2016年的夜景图，大家看看变化，不是一成不变的，同样规划也要顺势而为。

图片:1994.jpg

图片:2013.jpg

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