[治所]地级单位寄人篱下 [复制链接]

以往地市分治时代，这种现象较为普遍，如宜昌地区驻宜昌市，但宜昌市跟宜昌地区平级，并不属宜昌地区管辖；襄阳地区驻襄樊市等等，都是这个现象。

但全国大批量地改市、地市合并后，这种现象大为减少，但也不是全部消失，仍有些遗存。

最典型的当属大兴安岭地区。本来，大兴安岭地区于1970年建立时，驻地加格达奇尚属黑龙江。但1979年以后，加格达奇回归内蒙古鄂伦春旗，从此大兴安岭地区就成了寄治，且一直相沿到今天，成为中国历史上地级单位寄治历史最长的地区，也是目前硕果仅存的寄治地区。

还有些地方，从形式上看也可以归属为寄治。

如松原市，其市本级党政驻地和部分市直单位并不在所辖的宁江区，而分散在前郭县城。

与松原同为东北兄弟的“大城市”铁岭，目前的市府驻地也不在市辖区，而在铁岭县的辖地上。

还有鄂尔多斯市，2001年建立时，驻地也不在自己所辖东胜区主城，而在康巴什地区，并且与伊金霍洛旗旗城阿腾席连镇隔河相望，建成区连为一体，看起来也很像寄治一样。直到见年正式设立康巴什区，才摆脱寄治的嫌疑。

不过，这些从大范围来说，还算是自己的地盘，不算严格意义上的寄治。

但1983年～1987年间的黄冈地区，寄治于鄂州市黄州区，就连自己的地盘都不算了。
当时，原县级鄂城市升格为低级鄂州市，将原属黄冈县的黄州镇划到鄂州，成立黄州区（据说鄂州市黄州区实际上并未真正挂牌，也没有成立区属机构，是个空壳。但这段历史尚无权威记载），于是，黄冈地区就等于是寄治在鄂州的地盘上了。
活脱脱就是大兴安岭第二。
好在，不久就拨乱反正了：1987年，鄂州市黄州区被正式撤销，黄州镇仍回黄冈县，黄冈地区总算从寄治回属为本治。

假平凹:先把大兴安岭地区改为正式行政区划大兴安岭林区（撤地设林），堂堂正正了，再来解决蒙黑纠缠不清的问题。 (2017-07-31 10:31) 

这个方案貌似可以，林区只管辖林区的范围，其他的县划归新设的地级漠河市，林区名义上是省直辖县级行政单位，实际高配为地级，其下的区仍然黑着就可以

神农架林区:我神农架作为全国唯一的“林区”行政建置，严重抗议全国出现第二个“林区”挑战唯一性。作为一个湖北人，你就不应该提这种馊主意。 (2017-07-31 21:01) 

这种“唯一”，看上去很美，然而也很危险，随时有被撤掉的可能。
如果有人做伴，当然更安全些。

假平凹:先把大兴安岭地区改为正式行政区划大兴安岭林区（撤地设林），堂堂正正了，再来解决蒙黑纠缠不清的问题。 (2017-07-31 10:31) 

我神农架作为全国唯一的“林区”行政建置，严重抗议全国出现第二个“林区”挑战唯一性。作为一个湖北人，你就不应该提这种馊主意。

鄂尔多斯没有真正寄治过，康巴什之前名义上是东胜区的。

假平凹:先把大兴安岭地区改为正式行政区划大兴安岭林区（撤地设林），堂堂正正了，再来解决蒙黑纠缠不清的问题。 (2017-07-31 10:31) 

原来从林区改为地区，现在再从地区改成林区？已经有个县级的林区，再来个地级的林区？

先把大兴安岭地区改为正式行政区划大兴安岭林区（撤地设林），堂堂正正了，再来解决蒙黑纠缠不清的问题。

大兴安岭地区应该没并没有寄人篱下的感觉，加格达奇只是地权归内蒙古自治区，管辖权完全是自己说了算。扩大城区规模、维持现状是最好的选择。

hurry21:这和寄人篱下没关系，中央政府还寄居在北京市呢 (2016-12-06 17:14)

你的意思是北京市已经不属于ZY政府管理的地区了？他说的意思是一个地方的ZF，驻地不在自己管辖区域内，而是在另外一个平级的其他行政区域内。只不过下面有些人自己没理解，把经念歪了。

行者无疆:其实楼主没有注意到地级三沙市其实在海口、琼海都有办公区。
另外，南宁地区、柳州地区撤消后，翻牌为崇左市和来宾市，一开始还是留在原地区驻地办公，新的办公区建成后，原地区办公区改成了市政府的留守处，专门管理留在原城市的产业和人员。 (2016-12-02 20:19) 

新的飞地。

这和寄人篱下没关系，中央政府还寄居在北京市呢

qy123:陇南地区才是寄治了近20年
1985年，国务院批准将武都地区行政公署驻地由武都县迁至成县，更名为陇南地区（注：地区行政公署驻地仍在武都县，实际并没有迁至成县）。将天水地区的西和县、礼县划归陇南地区；将原武都地区的岷县划归定西地区。陇南地区辖成县、康县、文县、武都、宕 .. (2016-12-03 20:00) 

着实没看明白。即便地区行署一直没按批文迁至成县，那所在地武都县也一直是陇南地区管辖的吧。这和寄不寄有什么联系？

维治天下:由于加格达奇区和松岭区在地理上属于呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，为此黑龙江省政府每年要支付一定的费用给内蒙古自治区政府，加格达奇作为地区公署驻地，已经具备了一个地级市的规模，在经济实力和城市规模建设上远远超过了它地权上隶属的鄂伦春自治旗的县城规模。基于各种原因，呼伦 .. (2016-12-04 11:21) 

加格达奇、松岭两区合并为加格达奇市，还给内蒙古；大兴安岭地区其他县划给黑河市就可以了

武都、海东、龙口那不叫寄治，只能说是实际驻地与法定驻地不一。

由于加格达奇区和松岭区在地理上属于呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，为此黑龙江省政府每年要支付一定的费用给内蒙古自治区政府，加格达奇作为地区公署驻地，已经具备了一个地级市的规模，在经济实力和城市规模建设上远远超过了它地权上隶属的鄂伦春自治旗的县城规模。基于各种原因，呼伦贝尔市和鄂伦春自治旗纷纷要求内蒙古自治区政府能够协调黑龙江省政府，收回加格达奇和松岭两地，呼伦贝尔市政府、人大、政协多年来多次向上级要求收回两地，但两地作为历史遗留问题，同时涉及林区问题，又涉及国家林业局，成为短期内无法解决，只能维持现状的棘手问题。

1979年5月30日，莫力达瓦达斡尔族自治旗和鄂伦春自治旗划归内蒙古自治区管辖。原属鄂伦春族自治旗的加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖，但原属地权不变。
1979年7月1日，中共中央、国务院《关于恢复内蒙古自治区原行政区划的通知》（中发〈1979〉42号）又明确：松、加两区仍归黑龙江省管理，原属地权不变。

南岭孤侠:三沙市本来就是个摆设而已 (2016-12-02 21:11) 

三沙市是有点独特，但你说是摆设，这有些伤害国人的感情呀！
三沙虽然人口少，陆地面积小，但海洋面积超级大，设地级市对中国来说是非常非常重要的！

就是不知道加格达奇的税收是由内蒙古收还是黑龙江收？大家调查清楚再喷吧！寄治在那里，并不一定能够管理那里。就好像以前南宁地区寄治南宁市一样，南宁地区在南宁市最多只有行署大院，最多也就能管理行署大院，并不一定能管理南宁市的事务。目前的加格达奇是不是这样子我不清楚。但我想内蒙古应该在偷着乐！

kingofeast:占着人家的地，砍着人家的树，可怜啥？得便宜还卖乖吗？
大兴安岭要么撤销，要么就壮士断腕，回到黑龙江设治。可是很多人舍不得到手的利益呢 (2016-12-03 11:03) 

大兴安岭是政企合一模式，他的亲妈是国家林业局

1979年7月1日，中共中央、国务院《关于恢复内蒙古自治区原行政区划的通知》(中发〈1979〉42号)又明确:加、松两区仍归黑龙江省管理，原属地权不变。

陇南地区才是寄治了近20年
1985年，国务院批准将武都地区行政公署驻地由武都县迁至成县，更名为陇南地区（注：地区行政公署驻地仍在武都县，实际并没有迁至成县）。将天水地区的西和县、礼县划归陇南地区；将原武都地区的岷县划归定西地区。陇南地区辖成县、康县、文县、武都、宕昌、西和、礼县等7个县。

2004年，撤销陇南地区和武都县，设立地级陇南市。市人民政府驻新设立的武都区城关镇。陇南市设立武都区，以原武都县的行政区域为武都区的行政区域。区人民政府驻城关镇。陇南市辖原陇南地区的成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县和新设立的武都区。（国务院2004年1月11日批准 国函[2004]1号）（甘肃省人民政府2004年2月11日批准 甘政函[2004]9号）

加格达奇区仍属黑龙江省大兴安岭地区，根本不是寄治

思考者:这就好比租房子住嘛！可怜了大兴安岭地区，没有自己的市区，也就无法发展市区，更加难以撤地设市。建议大兴安岭地区行署驻地迁移漠河县，然后考虑设置地级漠河市。因为漠河是中国最北的县，漠河镇被称为“中国北极村”。这可是一个很好的地理名片，可得好好利用了！ (2016-12-02 18:01)

漠河改為縣級市，默默的發展旅遊業就行了，不用爭駐地了。。

列幾地距離哈爾濱的大體的鐵路交通距離吧：

漠河 1194km
加格達奇  719km
海拉爾 795km
滿洲里 981km

破除官本位:加格达奇区的财税归谁? (2016-12-02 22:16) 

其他一切事務我黑負責。

思考者:这就好比租房子住嘛！可怜了大兴安岭地区，没有自己的市区，也就无法发展市区，更加难以撤地设市。建议大兴安岭地区行署驻地迁移漠河县，然后考虑设置地级漠河市。因为漠河是中国最北的县，漠河镇被称为“中国北极村”。这可是一个很好的地理名片，可得好好利用了！ (2016-12-02 18:01) 

漠河太靠北了，交通不方便。