[城镇化]小城镇化或退出历史舞台（转载凤凰网） [复制链接]

事件：中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。
解读：
1、中央对经济企稳信心增强，2016年取得三大进展。会议认为2016年取得了三大进展：一是经济形势缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。2016年经济L型探底软着陆，效果超出年初预期，GDP增速6.7%，1-10月规上工业企业利润同比增长8.6%，比去年同期大幅回升10.6个百分点，PPI从1月的-5.3%大幅回升至11月的3.3%；二是主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，国企、财税、金融、社保等一系列重大改革方案基本出台，改革从方案准备期步入深化攻坚期，随着十九大召开，政治经济学条件逐步具备；三是确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，2015年12月中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革五大任务“产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，均是2016年经济工作重点并带来重大投资机会。
2、中央认为当前存在的主要问题是结构性问题，出路是供给侧结构性改革。会议认为，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。
3、稳增长在2017年经济工作中地位有所下降，财政扩张力度或不及2016年。2016年经济增速和企业效益超预期，为2017年经济工作重点从稳增长转向促改革和防风险提供了宏观背景。2015年中央经济工作会议提出“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，2016年变为“坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求”，调整了改革和扩大需求的顺序，也调整了重要性地位。2015年强调“积极的财政政策要加大力度，适当增加必要的财政支出和政府投资”，2016年则变为“财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”，表明2017年财政扩张力度或不及2016年。
4、货币政策告别宽松时代，转向中性稳健，中国流动性拐点出现。2015年中央经济工作会议强调“稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长”，2016年则变为“货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定”，表明2017年货币信贷政策不如2016年宽松。未来货币宽松的制约因素开始增多，房地产调控、通胀预期升温、人民币贬值和资本流出压力、2017年美联储加息次数上调至三次等。
5、防风险放在更加重要的位置，从加杠杆步入去杠杆周期。会议强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险”。未来房地产调控将始终处于高压姿态，对于环比价格上涨的热点城市将不断加码限购限贷政策，否则地方政府将被问责；2014-2015年人民币被动成为世界第二大强势货币，积累了高估压力，未来汇率将继续修正高估，回归均衡合理水平；由于特朗普“基建+减税+反移民”等政策推动再通胀、美联储加息次数上调、美元走强、美国10年期国债收益率升至2.6%、中美利差收窄等，人民币贬值预期下增加资本流出压力，未来资本账户管制将不断加强，发改委等四部门关注异常FDI；面对过去非银机构通过加杠杆、加久期、降信用的方式套利，央行通过“锁短放长”投放流动性，以实现拉长久期、抬升成本来实现债市去杠杆；前期新兴保险通过万能险举牌甚至并购上市公司，监管层开始出台“保险姓保、保监姓监”的新规。
6、“三去一降一补”深入推进，企业效益继续改善，重大投资机会凸显。会议强调，“去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。”表明市场化和行政去产能将继续深入推进，并有望从钢铁煤炭向化工、有色、稀土等其他产能过剩行业领域扩展，供给约束仍将是主导未来大宗商品价格的主要逻辑。去杠杆方面，“要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。”
7、深入推进农业供给侧结构性改革，农产品价格上涨，土地流转。会议强调，“要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”。表明2017年农产品种植结构、收储制度、土地轮休、土地制度等改革有望推进，成本上涨和供给侧去库存将推动农产品价格上涨，土地流转和规模化经营将提升农业生产效率。
8、着力振兴实体经济，避免房地产金融过度繁荣。会议强调，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。2010-2013年影子银行过度发展，2014-2016年在货币超发下房地产金融过度繁荣，与之相对应的是实体经济产业空心化风险加剧。面对特朗普减税、吸引制造业等政策，以及印度在莫迪改革带领下的起飞，2017年将通过减税、放松管制等政策鼓励资金回归实体经济。

9、从刺激房地产到建立长效机制，限制投机性需求，增加土地供给，发展大都市圈。会议强调，“要坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，严格限制信贷流向投资投机性购房”。表明中央明确了房地产的居住属性和消费属性，否定了投资投机属性。会议强调，“要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”。表明中央决心解决人地分离、人口城镇化与土地城镇化不匹配的问题，大都市圈战略日渐清晰，小城镇化战略或退出历史舞台。随着大都市圈和区域核心城市土地供应增加，未来房地产投资回调幅度可能不深。2014-2016年房地产去库存比较充分，2017-2018年面临补库需求。10、国企改革强调混改是突破口，金融监管体制改革有望突破，产权保护将稳定企业家信心，股票市场将更强调服务实体经济而不是改革创新，“一带一路”迎来历史性机遇。国企改革方面，2015年中央经济工作会议的论述为“要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革”，2016年则变为“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”表明中央把混改提到十分重要的位置，类似联通的混改方案有望在其他行业领域取得重大突破。金融监管方面，会议强调，要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，预计随着中央金融工作会议的召开，金融监管框架可能将作出调整，从机构监管向功能监管行为监管转变。股票市场方面，2015年中央经济工作会议的论述为“尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场”，2016年则简化为“深化多层次资本市场体系改”，表明未来股票市场的主要任务不是改革创新而是服务实体经济，比如IPO提速、助力国企混改、传统行业兼并重组、债转股等。会议强调，推进“一带一路”建设，随着美国推出TPP，中国地缘政治经济环境改善，为“一带一路”和双边自贸区谈判迎来历史性机遇。
展望2017年，我们正处在一系列具有历史转折性的变化之中，经济从快速下滑期步入L型探底期，物价摆脱长期通缩步入温和通胀，企业业绩从长期恶化步入温和改善，政策从稳增长转向促改革和防风险，改革从方案准备期步入深化攻坚期，大类资产轮动从债市房市转向股市商品，市场从炒故事转向更重视业绩。坚定中国经济改革转型成功的信心，坚定股票市场走向业绩牛的信心。

小城镇的终极目标都是发展成为城市或城市的一部分。直接撤镇设街道，成为城区；以一个建成区人口5万人以上规模的城镇为中心，拉上周边几个小城镇一起组团设区（不建议设市，个人觉得温州市龙港市是不合理的）。

小城镇化战略的提出只是因为世纪之交，城乡差距太大，而小城镇的开发又给了新一轮的基础设施的需求，以拉动经济建设。

日本70、80年代的列岛开发与韩国的新村运动类似于中国的城乡一体化，我国之前的中小城市的战略并没有什么不妥。现在只是因为中小城市人口流失，乡镇小型城市基础设施建设以及接近饱和。
下一步的建设重心要转向大中城市。一是数万亿的轨道交通基建，第二是数万亿的棚户区、城中村改造。接下来都是大的看点。

lhqsrc:应该重新定义养老金的属性，那就是它的民生属性，既然是民生属性，就应该由财政支付，而不是按照谁缴费多少来定。到了退休年龄，同一地区大学教授与流浪汉拿养老金应该一样多。作为大学教授你平时工作时已经比他人多拿了，退休金就不该再多拿。就是按照你说的，那公务员养老金自 .. (2017-02-01 21:14) 

你所举的例子，是建立自己交纳社保的基础上的，这个和城乡户籍无关，因为与城市户籍相比，同样有农村户籍交的多的最后领的多的人，城市户籍的人也可能变成流浪汉。
你所重新定义的完全不按社保交纳的养老金，还是和城市农村户籍无关，因为城市户籍的人到现在根本没有享受这种政策，所以你在这一点所强调的城乡差别完全就是个伪命题。

lhqsrc:应该重新定义养老金的属性，那就是它的民生属性，既然是民生属性，就应该由财政支付，而不是按照谁缴费多少来定。到了退休年龄，同一地区大学教授与流浪汉拿养老金应该一样多。作为大学教授你平时工作时已经比他人多拿了，退休金就不该再多拿。就是按照你说的，那公务员养老金自 .. (2017-02-01 21:14)

流浪汉或其他弱势群体有其他的保障和救助，如低保、免交医保的保险费，等等。这和职工社保是两码事。职工社保本质上是劳动报酬，只是由政府控制，以维持社会稳定，也兼顾了适当的利益调剂。
职工社保领的叫养老金，公务员的叫退休金，当初设计时就是分开的。因为公务员的报酬本来就是财政款，没必要领出来又交给政府，以后又再领出来。其实职工社保和公务员的保障分开是对的。是后来社会上很多不懂装懂的人，误以为这样不公平，闹得很厉害。现在两者是合并了，但公务员还是有另外的补偿。

hnhb:我说的意思是，缴纳社保的钱用的就是自己本来的劳动报酬，再领取也还是自己的。
我的解释可能是多余的。因为我觉得，你要么就是完全不知道社保是怎么回事（希望你不会是这样），要么你故意违背事实说话。
另外，与职工社保是自己出钱恰恰相反，农村户籍人的各种保障，如养老和合 .. (2017-02-01 21:03) 

应该重新定义养老金的属性，那就是它的民生属性，既然是民生属性，就应该由财政支付，而不是按照谁缴费多少来定。到了退休年龄，同一地区大学教授与流浪汉拿养老金应该一样多。作为大学教授你平时工作时已经比他人多拿了，退休金就不该再多拿。就是按照你说的，那公务员养老金自己一分都没有缴，为什么要拿那么多？

lhqsrc:你的观点完全错误了。养老金、医保金是民生之事，不是什么劳动报酬，即使这个人是残疾人，一辈子没有参加什么劳动，到了法定退休年龄他也应该享受这个退休金。
再说了劳动报酬怎么定？一个戏子上台挥挥手，九可以拿几十万，农民辛劳一年一亩地只能争几百元这合理吗？如果农民把一 .. (2017-02-01 17:19)

我说的意思是，所谓的城镇职工社保收缴的保费，是职工用自己本来的劳动报酬缴纳的，包括单位缴纳的其实也是的。只是以后自己再领回来。请注意了，这个社保是对所有劳动者，根本就并不分城市户籍和农村户籍！
我的解释可能是多余的。因为我觉得，你要么就是完全不知道社保是怎么回事（希望你不会是这样），要么你故意违背事实说话。
另外，与职工社保是自己出钱恰恰相反，农村户籍人的各种保障，如养老和合作医疗的主要费用却是国家给的！

中国龙号:废话：你卖8000吊一斤得有人买。 (2017-02-01 18:43)

这很简单，你要不让国家试试看，也允许人们象炒房一样炒炒粮价？

轨道部:东莞中山这种怪胎迟早要并镇设区 (2016-12-18 20:05) 

樂見早成，確實城不城，鄉不鄉的。就一大雜燴。

lhqsrc:你的观点完全错误了。养老金、医保金是民生之事，不是什么劳动报酬，即使这个人是残疾人，一辈子没有参加什么劳动，到了法定退休年龄他也应该享受这个退休金。
再说了劳动报酬怎么定？一个戏子上台挥挥手，九可以拿几十万，农民辛劳一年一亩地只能争几百元这合理吗？如果农民把一 .. (2017-02-01 17:19) 

废话：你卖8000吊一斤得有人买。

hnhb:养老金、医保这都是当事人自己的劳动的报酬，农村户籍人受雇用上班做工一样的有，这和城乡户籍根本就无关。
现在明明农业户籍占了很多便宜，但还有人用老眼光看。 (2017-02-01 15:14) 

你的观点完全错误了。养老金、医保金是民生之事，不是什么劳动报酬，即使这个人是残疾人，一辈子没有参加什么劳动，到了法定退休年龄他也应该享受这个退休金。
再说了劳动报酬怎么定？一个戏子上台挥挥手，九可以拿几十万，农民辛劳一年一亩地只能争几百元这合理吗？如果农民把一斤米卖500元，可以不？你城里人要是觉得贵可以不吃！

lhqsrc:是的，当今中国之城乡差异、市民与农民的差异，多半是不公平的政策造成的。比如养老金，农民就被忽视了，医疗保险也是如此。应该在同一地区，官员、公务员、事业单位人员、企业单位人员、农民都享受同额退休金，同额医疗保险金。 (2017-02-01 12:49) 

养老金、医保这都是当事人自己的劳动的报酬，农村户籍人受雇用上班做工一样的有，这和城乡户籍根本就无关。
现在明明农业户籍占了很多便宜，但还有人用老眼光看。

我等天子:如果将城市的普惠政策放在农村，谁会挤在城市里受气？ (2017-02-01 07:47) 

是的，当今中国之城乡差异、市民与农民的差异，多半是不公平的政策造成的。比如养老金，农民就被忽视了，医疗保险也是如此。应该在同一地区，官员、公务员、事业单位人员、企业单位人员、农民都享受同额退休金，同额医疗保险金。

威海的风:之所以小城镇吸引不了人口，是因为大城市聚集了太多的资源......
所以挤在大城市里也就别埋怨雾霾、堵车、房价了，因为都是自找的嘛，那能只享受好处而不付出代价呢！！！ (2016-12-17 13:50) 

如果将城市的普惠政策放在农村，谁会挤在城市里受气？

这个不能一概而论。有条件建的还是要鼓励，比方一些有特色产业地区。没条件的地方当然不能勉强。

iamahasd:现阶段支持城市化，反对城镇化，城镇化是效率很低的方式；
(2016-12-20 17:00)

什么都有个度，无节制地发展大城市，早晚是要被这样那样的弊端所拖累。中国应该好好研究一下，多大人口规模的城市最合适，即效益最佳，运营成本最省，城市病最小。此外城市的发展也需考虑战争应激能力，一旦战争，一个上千万人口的城市，如果饮水、粮食断供，会不会出现严重饿死人的事件以及严重治安问题？如果出现数百万人集体大逃亡，会不会产生更大的悲剧？

東七區:朝秦暮楚…… (2016-12-19 10:35) 

猴子掰苞谷

燕山雪:吸引更多劳动力的其实并不是几个大都市，而是向东莞这样的小城镇群 (2016-12-17 18:23) 

东莞属于珠三角都市圈

做大地级市的思路是正确的

现阶段支持城市化，反对城镇化，城镇化是效率很低的方式；

广域应该是相对性的
像东莞 深圳 神奈川 这种建成区面积占所有可建设用地比率7成以上的 应该算适域

uranium235m:東莞和神奈川縣的人口面積都差不多，神奈川縣都是廣域行政區，東莞不是？ (2016-12-20 10:34) 

你可拉倒吧，那全中国的县哪个不是广域？

uranium235m:東莞和神奈川縣的人口面積都差不多，神奈川縣都是廣域行政區，東莞不是？ (2016-12-20 10:34) 

日本的县本质上相当于中国的地级市

uranium235m:東莞是由數個大中小城市組合而成的廣域行政區 (2016-12-17 20:05) 

你在逗我？和万千县市比，东莞是广域行政区？

shingwood:而北京把河北围绕北京的县市也纳入限制的范围，而不是与其它地区一样属于鼓励的范围，目的是害怕河北以低成本分流资源，想把好处都留在北京，这是典型的逆天而行。 (2016-12-19 17:11) 

能限制一时，但资本始终会流向环京地区的，京沪还是需要扩大的，让能量充分爆发伸展。