[浙江]思路参考：刘君德主张龙港切块设县级市 [复制链接]

刘是华东师范大学“中国行政区划研究中心”主任，博士生导师
切块指切出几个乡镇设县级市，像石狮一样
以下为刘文节选：
   ……在现有的行政区划法规框架内进行调整。
   其方案有：
　　①龙港镇切块设市。以现有镇域为基础，适当从苍南县划入部分相邻乡镇，单独设市；
　　②苍南整县改市。县城搬至龙港，命名龙港市；
　　③龙港镇与鳌江镇合并切块设市。保留苍南、平阳县制；
　　④苍南与平阳合并。设地级市，市政府驻鳖江镇或龙港镇，市下设鳌江、龙港二区，并辖平阳、苍南二县，命名龙港或鳌江或龙鳌市；
　　――突破现有的行政区划法规，创新行政区划体制。
　　其方案是：实行县下辖市。即龙港设市，但仍归属苍南县管辖。
　　上述方案各有优缺点。其中①方案符合龙港现状，比较科学，且有福建石狮模式可供借鉴，较具有 可操作性。其与苍南县的利益矛盾可通过政策调整(如若干年内税收体制不变)解决；②方案操作比较容易，但县城搬家耗资巨大，并可能导致原县城的相对衰落，整县改市的弊端也没有解决；③方案是理想的模式之一，符合城市发展的客观规律，但涉及两县两镇之间的利益矛盾较多，难以处理和操作；④方案符合城市体系规划的要求，比较理想，但利益关系十分复杂，还涉及与温州市的关系，更难以操作；至于县下辖市的方案，在目前尚未改革行政区划法规的情况下，不具有操作性；同时，从龙港的实际情况看，县下设市并不能解决城市的快速发展和行政管理体制的矛盾。
　　

区区:如果回归“镇”的本意，即有一定规模人口的聚落，且有一定的非农产业（工业、商业）经济实力，只有符合条件才能设镇，那么镇的稀缺性和“高级感（相当于目前对“市”的渴慕）”就体现出来了，县下设镇操作起来非常完美。关键是镇被设滥了，需要更加“高级”的名号才行 (2019-09-03 16:28) 

一语道破，东部乡已经很少了

皇权不下县的传统深厚，县下政区注定没有实权，只是摆设，通名叫啥也没用

如果回归“镇”的本意，即有一定规模人口的聚落，且有一定的非农产业（工业、商业）经济实力，只有符合条件才能设镇，那么镇的稀缺性和“高级感（相当于目前对“市”的渴慕）”就体现出来了，县下设镇操作起来非常完美。关键是镇被设滥了，需要更加“高级”的名号才行

李清:哎呀，本坛元老李清17年前的帖子被翻出来了 (2019-09-03 13:10) 

李老师今年多大啦？好奇。
头像是17年前的照片？

QQme:反对不经调查，主观臆断。就算今天全国只有20~30个，你也不能保证明天也只有20~30个，中国的城市化正在进行时。县辖市是迟早要走的一步！ (2002-12-04 21:03) 

中国的县已经几千个，哪里还能县下设市？县下设市，跟直接设镇有什么区别？

哎呀，本坛元老李清17年前的帖子被翻出来了

设立也好，不设立也罢，人家工业不一样发展么。所改变的是官员的变迁，房地产公司多赚两个政府的钱，税赋增加了一些。

何况发展最迅速的往往就是小城市。5~20万的。

反对不经调查，主观臆断。
就算今天全国只有20~30个，你也不能保证明天也只有20~30个，中国的城市化正在进行时。县辖市是迟早要走的一步！

下面引用由李清在 2002/12/02 05:16pm 发表的内容：
"多设县级市，不久便宜了某些急着想升官的人了吗？"
全国就二三十个

够格设县级市的镇，
光浙江也有二三十个。

请先生出京考察一下吧，绝对不止！

"多设县级市，不久便宜了某些急着想升官的人了吗？"
全国就二三十个

“最好的方法无疑是县辖市
没有办法的情况下石狮模式也可以接受 ”
县辖市不好弄

最好的方法无疑是县辖市
没有办法的情况下石狮模式也可以接受

原来的方法并没有错，错就错在不适应计划经济。现在是市场经济了，但人们的观念仍停留在计划经济时。

以前就类似这样，临川镇分出，为县级，后来改成抚州市，县市并存，后来又合并，烦不烦啊

“50万人口以下的市，全部为县辖”“如绍兴、湖州、嘉兴等都为县辖市”
县市同驻一地，原来地级的单位全收归该县？过两年市区大了（达到50万）又要再县市分开？
走解放初的老路啊？

下面引用由李清在 2002/11/28 10:08am 发表的内容：
县辖市层次太低
连县的层次都达不到
不如叫镇了

我的规划是：50万人口以下的市，全部为县辖（省会除外），50万以上设特别市，与县平级。浙江省只有杭州、宁波、温州人口在50万以上，可设特别市，其余各市全部改为县辖，如绍兴、湖州、嘉兴等都为县辖市，龙港与这些老牌市为伍，层次并不低。
注：这里的市都是指的适域市，不是现在广域市的概念，我的观点，广域市不是市，是县、是省，如重庆。

“农民城”已不适应城市发展的需要-----中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威
　　

         龙港是全国闻名的第一个"农民城"，是一个在市场经济条件下迅速发育成长起来的崭新的城市，是我国乡村地区实行自下而上城市化的样板。这对于像我这个长期从事经济地理、城市和区域研究的专业人员来说，具有很大的吸引力。
　　我还是初次来龙港。短暂的所见所闻，龙港发展和建设所取得的巨大成就，已给我留下极为深刻的印象。我认为，现今的龙港已是一个有一定现代化基础和较强竞争活力的新型城市，对今后的发展也有很好的战略思路；具有很大发展潜力。目前主要受到行政区划体制的束缚，镇的建制已明显不适应城市发展的需要，但要调整行政区划却是一个较为复杂的问题。
　　我曾于1989－1995年，主持完成了民政部委托的重点研究课题《中国设市预测与规划》，主要任务是对全国有可能撤县改市和整县设市的县进行发展预测、排序和规划布局。当时我们就提出，县是一个区域的概念，城市是指区域的中心，县改市后，真正的城市只是中心城区，不能将整个市(县)域都看成是城市。由于受宪法的限制，在县以下还不能设市的体制下，将已县城市规模的县城单独切块设市，实行县包围市的市县并存，确实问题较多。撤县改市不仅可以缓和市县之间的矛盾，而且有利于城乡之间的协调发展。但只有在全县经济发展已有较强实力，在劳动就业结构中从事第二三产业有较大比重，全县城镇化水平相对较高的县，才适合于撤县改市。不能简单地将县改市作为加快城市化进程的措施。设市一定要实事求是，要能真实反映城市化水平。我们主张设市模式的多样化，某些偏离县城的城镇，若由于有利的交通区位或资源优势而发展成为小城市，也可以与邻近乡镇共同切块设市，福建石狮市即为切块设市的典型实例。石狮原为晋江县一个滨海渔港小镇，随着外贸口岸和工商业的发展，城镇人口的大量增加，早在1987年已将石狮及其周围邻近乡镇从晋江县划出，单独切块设市；晋江县改市则在石狮之后。
　　龙港的情况与石狮相似，切块设市的条件已完全成熟。由于苍南县其它地区的经济实力还不强，城镇化水平还不高，全县撤县设市的难度较大。县里也可能不同意龙港切块设市。因龙港是苍南县的发达地区，将龙港切出去后，会直接影响全县的财政收入。对这个问题必须从全局出发加以妥善解决。考虑到龙港镇与平阳县的鳌江镇只一江之隔，相互联系密切，从《浙江省城镇体系规划》的总体布局来看，龙港镇和望江镇应联合组成浙闽之间鳌江流域的区域性中心城市，成为浙南温州大都市区的重要副中心。因而将龙港和鳌江两镇(包括毗邻乡镇)合并，从苍南和平阳两县中共同切块设市，进行统一规划建设，比较科学合理。合并建市后即可形成一个城市人口20万以上的中等城市，将来很有可能发展成为50万人口以上的大城市。
　　有两个切块设市方案可供选择：一是龙港单独切块设市，属于小打小闹方案，问题比较容易解决，但将来与鳌江镇的关系不好相处。二是龙港镇与望江镇合并切块设市，涉及到苍南和平阳两县，阻力可能更大一些，但从浙南地区城市化的全局来看，以后一方案最为理想。是否可行?关键在于省、市领导的决心。为减少两县的阻力，可考虑二镇合并切块设市后，在财政收入的分配上，仍按一定比例返还给苍南、平阳二县，继续支援二县欠发达地区的经济发展，同时充分发挥中心城市的辐射带动作用，可为推进两县的城市化积极创造条件。我本人倾向于后一种较为彻底的设市方案。至于苍南县整县改市或苍南与平阳两县合并后共同改市的方案，我认为均不可取。

县辖市层次太低
连县的层次都达不到
不如叫镇了

苍南县重新并入平阳县，设立龙港县辖市，归平阳县辖。鳌江同样改为平阳县辖市。

“多设县级市，不久便宜了某些急着想升官的人了吗？”
全国也只有二三十个龙港
这样容易操作

多设县级市，不久便宜了某些急着想升官的人了吗？我们论坛中好像也有噢。

下面引用由长白游侠在 2002/11/25 09:28pm 发表的内容：
我认为应该在城市化高的苏南，浙北或珠三角地区试行县辖市。如好再向全国推广。

县辖市应该高起点。
首先、应把所有的县级市都改为县。
其次、符合条件的县级市可将其市府驻地的镇升为县辖市。
某些双中心、多中心的县，中心镇特别发达的，也可升为县辖市。