从中国的经济社会发展实践来看,首都、直辖市及省会城市具有强大的资源吸引能力,可以快速带动一个区域的高速发展,并进而形成一城独大的局面。以重庆直辖为例,之前重庆在四川省内,受制于成都的压制,一直难以脱颖而出。直辖后,重庆立即发挥出了强大的资源吸引能力,快速地成长为整个西南的经济中心。
北京在民国期间,由于不是首都,因此经济社会发展严重滞后,远远落后于上海、南京。建国时把北京定为首都,北京迅速获得了高速发展。郑州、石家庄也都是因为设立为省府,因而导致了它们的高速发展。相反,开封、保定因为失去了省府的地位,很快就沦为平民城市。
因此,为了实现国内经济社会的均衡发展,应该考虑定期迁移首都、省府,并新设直辖市或副省级城市,以求得均衡发展。
1、把南宁、乌鲁木齐作为新的首都,与北京一道,每5年一换。南宁地近东盟,乌鲁木齐地近中亚,这两个区域都是未来中国重要的地缘政治、地缘经济区域,如果把首都迁过去,与北京一道,形成在三个首都的局面。分别倾斜东北亚(北京)、中西亚(乌鲁木齐)和东南亚(南宁)。通过5年一换的方式,实现对乌鲁木齐、南宁所代表的西北、西南地区的经济社会带动。
2、在一些合适的省份,也可以实现多省府的布局。比如:河南省设立郑州、洛阳两个省府;湖北设立武汉、荆州两个省府;青海设立西宁、格尔木两个省府;广西则改为柳州、桂林。其他省份依此类推。
通过首都、省府城市的定期迁移,能够避免首都(首府)城市的独大局面,形成国内(省内)均衡发展的局面。这种局面有利于拉动经济社会的发展,实际上是一种供给侧的改革,增大了首都(首府)的城市供给。
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这种定期迁都(府)的做法,可以与人大、政府换届一起进行,可以给人民以稳定的预期。所带来的成本也并不高,主要是中央政府(省政府)的办公机构要重新建设一套,但这本身并不会带来太大的浪费。也就是几栋办公楼的建设而已。而且这种多首都(首府)的做法,本身就是一种备份的做法,一旦首都(首府)出现重大事变,可以及时迁移,从而稳定政局。