我国目前的行政区划体制确实太混乱，主要是在＂市＂和＂区＂上，太多太乱，让人很难区分．其次是行政管理层次太多，官僚作风太严重．再次市和县的设置不合理，市对县的搜刮太重，不利于城乡平衡发展．
基于上述三种弊端，我提出自己的一点建议，供大家参考讨论，望各位不惜金玉良言，使我矛塞顿开．
1、 全国分为省、自治省、都、直辖州、特别行政区。
2、 省、自治省以下分州、自治州、县、自治县。
3、 都以下可设县、自治县、区，直辖州以下可设区；区下可设市。
4、 州、自治州、县、自治县以下可设乡、民族乡、镇、市。
5、 乡、民族乡、镇、市以下设村、社区居委会等。
自治省主要就是原来的自治区改成。都全国只设北京都、上海都、重庆都、汕头都四个。都以下可设县、自治县和区，区以下可设一定数量的市，为区政府的派出机构。州则由原来的地级市、县级市和地区改制而成，州的数量以不超过300个为宜，州的行政级别为县级。直辖州以下可设区，区以下可设一定数量的市，作为区政府的派出机构。一般的州不设区，只设一定数量的市，为州政府的派出机构。县，自治县由原来的县、自治县、县级市以及市辖区改制而成，县的数量以不超过1000个为宜。作为过渡，部分县、自治县经济水平较低或老少边远的可暂由州代管，等条件成熟后由省直辖；经济比较发达的县、自治县由省直辖，以下可设少量的市，为县、自治县的派出机构。市管理委员会为州、县、区政府的派出机构。
乡人民委员会、民族乡人民委员会、镇人民委员会、村民委员会、社区居委会等均为人民自治机构，由全民直选组成。乡镇可由州、县政府派出一个联络组，成员不得超过9人；主要负责州、县政府与乡镇自治机构的联络、协调工作，为自治机构的参谋和助手。
改制为都、直辖州的原市辖区可保留一部分；其他的市辖区应撤销，由现在的市辖区和县级市下设的街道办事处改制成市，作为州和县政府的派出工作机构．
国家应修该现行的＜地方政府组织法＞，明确中央政府和地方政府的权力和义务，一切以法律的形式确定下来．自治省可先制定基本法，随后各省也制定基本法．这个基本法由全国人大制定，全国范围内有效．制定＜市管理委员会组织法＞，＜乡人民委员会组织法＞，＜镇人委员会民组织法＞，修改现行的＜村民委员会组织法＞，＜居民委员会组织法＞，逐步健全法制行政区划管理．
都是我国十分特别的行政区划，它是一种以中心城市为核心的省级行政单位．都的数量不可多，我设想了四个：北京，上海，重庆及汕头．都应该是全国性的表率性的中心城市，大区级的领头羊，在全国具有举足轻重的地位．这样的条件，本来只有北京，上海及广州才有（不含香港和台北），但广州已经是广东省的省会城市，华南地区的最大中心城市．不必通过行政区划来宏观调控了．
重庆由于已经是直辖市，且是西部地区和长江上游的中心城市，代表了中国西部地区的经济社会的发展．故不宜再改制．天津和北京同为直辖市，相距又那么近，在城市功能和定位势必要产生冲突，两市互相追逐，浪费资源，增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能，不利于共同发展。故考虑将天津设为河北省的省会，将承担起带领河北省全面建设小康社会的重任，逐步建设成为北方金融中心，贸易中心，工业重镇，河北省政治、经济、文化、交通中心。
但汕头呢？析汕头市、潮州市、梅州、揭阳市，设直辖省级汕头都。面积26755KM2，人口1736万。简称“汕”。作为中国最大侨乡，新汕头都必将极大促进本地区并带动整个华南、东南地区外向型经济的发展，吸引大量投资，成为中国经济最活跃、最具潜力的地带之一；同时也可缓解广东省的人口压力。这种方案有重庆模式的味道，但是要比重庆模式更科学，更便于操作。该地区原来就同属汕头地区，且人缘习性极其相近，合并起来是很自然的事情；现在已经有了较好的经济基础，再加上潮汕人的超群才干，新汕头必将成为整个华南、东南地区的另一个龙头碉堡。设在汕头而不设在广州，就是看中汕头地区的区位优势和人文优势，这和当年设重庆而不设成都一样的道理．
都下可设区和县．每个都设的区应在十个左右．这种设置我是通盘考虑全国行政区划体制改革的．区政府的机构要精悍．需要都政府统筹的，业务部门实行垂直管理．区政府派出适量的市．市设市管理委员会，组成人员为：区政府派出公务员占50％，市辖区内直选委员占50％．成员不应超过20人．市管理委员会的权力应逐步加强，逐步自治．等时机成熟后，取消区政府．由都政府直管市管理委员会．市下设社区居委会，为社区居民自治机构．
省和自治省呢，我认为在现行的省区上应逐步调整．要做到解决当前突出的矛盾问题，又能精简机构，理顺关系，高效管理．具体我提几点建议：
1，析内蒙古自治区赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟，黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区，设兴安省，省会齐齐哈尔市，简称“兴”，面积38.7万KM2，人口1961万，辖齐齐哈尔州、黑河州、乌兰浩特州、赤峰州、通辽州、呼伦贝尔州和原大兴安岭地区。
2，析江苏省徐州市、宿迁市、连云港市，安徽省淮北市、宿州、毫州，河南省商丘市、周口市，山东省枣庄市、济宁市、荷泽市等11市组成淮海省，将利辛县和蒙城县仍留在安徽省.新淮海省省会徐州，简称“淮”，面积9.4万KM2，人口6660万，辖徐州、宿迁州、连云港州、淮北州、宿州、毫州、商丘州、周口州、枣庄州、济宁州、荷泽州11州。
3，析四川省凉山彝族自治州、攀枝花市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、稻城县、乡城县、得荣县，云南省昭通市、丽江市、怒江傈僳族自治、迪庆藏族自治，设三江彝族自治省，首府西昌州，简称“江”，面积168470KM2，人口1160万。辖西昌州、攀枝花州、昭通州、丽江州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州。
4，将内蒙古自治区的乌海市、阿拉善盟并入宁夏回族自治区。新宁夏回族自治省面积31.5万KM2，人口610万。
5，析新疆维吾尔自治区的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、阿克苏地区，西藏自治区的阿里地区共同成立一个喀什特别行政区(省级),措勤县仍留在西藏自治区。首府驻地喀什市(可以将疏勒县、疏附县和县级喀什市组团式地发展成地级喀什市)。面积89万KM２，人口750万。
6，将青海省省会从西宁迁入格尔木市。撤销县级格尔木市,设格尔木州为省会。
7，青岛市、深圳市二市设为国务院直辖副省级直辖州。青岛市析平度市和莱西市到山东省；析广东惠阳和东莞市夏塘镇、凤岗镇到深圳。沈阳、大连、哈尔滨、天津、济南、南京、杭州、宁波、苏州、厦门、武汉、广州、成都、西安等1４个市也设为副省级直辖州，为国务院直辖省代管的副省级直辖州。
这样调整后全国共设24省、6自治省、4都、2直辖州、3特别行政区以及台湾省共40个一级行政单位。在原来的基础上增加了2省：淮海省和兴安省；1都：汕头都；1自治省：三江彝族自治省；1特别行政区：喀什特别行政区。2副省级的直辖州：深圳州和青岛州。减少了一直辖市：天津。增幅为15%。只新曾了三个省级行政机构，同时合并了一省级行政机构，改制了汕头都和喀什特别行政区，深圳和青岛基本不变。这样机构增幅仅为5%。从人口和幅原看，也基本上趋于和理了。
州，自治州下设一定数量的市，作为州政府的排除机构；以及乡镇．现行地级市辖区应撤销，由原来的街道办事处改制为市，但数量不应超过20个为宜．市将担负起治理辖区内经济文化建设的重任．市管理委员会成员参照都下的市．但其权职应更大一些，使之能成为管理州府城区的主力军．
县，自治县以下设乡镇，部分经济发达的县可设少量的市，作为县政府的排除机构．县府所在地和经济特别发达的镇，可改制为市．市的组成与州的同样．但镇该为市的，其独立性应更大一些．
乡，民族乡和真人民委员会，是州县下设的自治机构，受州县政府指导，同时指导村民委员会组和居民委员会．
大概方案就是这样，望各位多多指教．
[此贴子已经被作者于2004-4-27 14:51:34编辑过]
