[辽宁]盘锦、营口市界纠纷——鸭岛 [复制链接]

对省十三届人大三次会议《关于大辽河湾区鸭岛地域区划调整的建议》（第0475号）的答复


霍仕武代表：


您提出的关于大辽河湾区鸭岛地域区划调整的建议收悉,现答复如下：

一、“鸭岛”地域现状

我市辽河北岸红草洼沟与夹信沟相接处以东约14.8平方公里的半岛，俗称“鸭岛”。该岛地处辽河入海口，东北与站前区隔河相望，南部与渔市街道办事处河北社区(原河北街道办事处)接壤。我市在鸭岛所辖面积约2平方公里，人口0.24万。该岛区域现属盘锦市大洼区二界沟街道办事处辖区内。

二、鸭岛地域权属沿革

1948年2月营口解放后，我市在此成立河北区公所。1953年5月撤销区公所，成立河北街居委会。1960年建立河北街道办事处。1968年将河北街道办事处改为曙光人民公社。1969年，根据省革委会决定，将营口市西市区管辖的曙光人民公社地域，划归盘锦垦区辽滨苇场。1979年，根据省革委会辽革发〔1979〕63号文件精神，1980年营口市革委会营革发〔1980〕21号文件明确，“将1968年从营口市西市区划归盘锦垦区辽滨苇场管理的红滨、五七、曙光、辽滨四个街道仍恢复原行政区划，由营口市西市区管辖。为了便于管理和规划，市革委会研究决定成立河北街道办事处，下设河北、辽滨、红滨三个居民委员会，隶属西市区”。

三、2000年关于“鸭岛”地域区划问题的处理情况

经查阅档案资料，1996年国务院决定在全国范围内开展行政区域界线勘定工作，省政府又于1997年下达我市必须完成与盘锦市界的勘定工作，我市抓住这个有利时机于97年和98年两次报请省政府恢复鸭岛区划。在1998年省人大和政协会上，代表和委员就“鸭岛”问题提出议案和建议。鸭岛此事得到省政府的高度重视，赵新良副省长亲自批示责成省民政厅会同营口市政府和盘锦市政府调研提出意见上报省政府。为此省民政厅进行了深入调研并做了大量细致工作。省政府于2000年6月1日，在省人民会堂召开省长办公会，主要议题是解决鸭岛区域和营盘两市界线纠纷的问题，赵新良副省长主持会议，省民政厅、建设厅、营口市政府副市长姜广信及有关部门的领导，盘锦市政府副市长及有关部门的领导参加会议。省民政厅分管地名规划的副厅长周志敏同志代表省厅提出意见是：（一）要实事求是，要顾全大局、互谅互让。（二）区划界线要与自然属性一致，要尊重历史面对现实，以现实管辖为基础，协商一致，即以两市行政区划以大辽河中心线为界，要求上下一致。鸭岛区划调整我们的意见是维持现状。

最后由副省长赵新良讲话：“鸭岛区划维持现状，行政区域不做调整。”

四、对鸭岛地域区划调整意见

按照2019年1月1日实施的《行政区划管理条例》中规定，如果鸭岛区域进行行政区划调整，将由国务院进行审批。省民政厅《关于进一步明确调整行政区划审核报批程序的通知》文件规定，涉及调整区域需要准备的要件：地级市人民政府请示（人口、面积、政治经济等基本情况，变更理由、范围、隶属关系等）；行政区划调整方案论证和社会稳定风险评估报告；行政区划现状图等。行政区划调整工作涉及面广、政策性强、影响深远、既要尊重民意、又要符合实际，关系到社会发展稳定大局。我们一是从保持相对稳定等方面因素的综合考量，二是结合省民政厅和盘锦市政府的协办意见，我们的意见是维持现状暂不进行调整，待国家和省对经济发展做重大部署和调整时，我们将积极向市、省政府争取“鸭岛”归属权。

感谢您对行政区划调整工作的关心和支持，这对于我们进一步做好工作有很好地启发和帮助。欢迎您今后提出更多的宝贵建议,谢谢。


2020年4月24日

鸭岛还有个有趣的传说，相传有一年西太后坐着小火轮来营口巡游，她看到辽河北岸鸭岛上的大片芦苇，便拉着长音儿对身边的李连英说：“小李子，你看这片芦苇卖了钱能够给我买胭粉的吗。”李连英顺口答道：“差不多，老佛爷。”西太后说：“就这么办，以后要把每年收割芦苇卖的钱，拿出一部分上缴到我那里。”李连英：“嗻。”由于西太后胭粉擦得太多，连芦苇节也沾上了胭粉。从此，人们便称鸭岛上的芦苇为“胭粉节儿”。

关于省十三届人大一次会议《关于加强辽河三角洲湿地保护的建议》(1229号)协办意见
　　　营政〔2018〕33号

省林业厅：
　　现就武显东代表提出的《关于加强辽河三角洲湿地保护的建议》提出协办意见如下：
　　一、营口区域湿地保护情况
　　（一）大力开展湿地宣传教育。市政府积极向新闻媒体单位提供有关资料和信息，通过报纸和广播宣传《湿地公约》、《辽宁省湿地保护条例》等法律法规，向社会广泛传播湿地有关知识和保护湿地的重大意义。每年在“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和全市每年“科技宣传周”期间，都把湿地作为重要宣传内容，提高人们对湿地的认识及保护意识。
　　（二）加强湿地鸟类栖息地保护。营口是国际鸟类迁徙通道的停歇站之一，每年都有大量的鸟类在湿地停息、觅食，在此期间，市政府组织开展由野生动物保护部门和森林公安部门联合专项行动，严厉打击乱捕滥猎等破坏野生动物行为。几年来，共销毁扑鸟网具1200多片，放飞野鸟1万多只，同时在大辽河入海口岸（东滩）湿地人工种植（扦插）翅碱蓬草50亩，有效保护了湿地鸟类资源的生存环境。
　　二、开展周边区域工程治理保护湿地
　　（一）开展营口区域大辽河两岸水利工程治理建设，加强辽河三角洲周边环境保护。一是开展左岸治理。在大辽河营口市城区段开展防洪治理工程，新建、加固堤防18.413km，新建、改建穿堤建筑物3座，总投资40954.49万元。工程实施分三个阶段进行：1、渡口至成福里小区段3.47km，2014年开工建设，2015年完工；2、海防堤端头至渡口段3.34km，2016年底开工，目前正在建设；3、营口港码头至大兴村段、支流段（包括虎庄河、劳动河河口段），可行性研究报告已上报省水利厅。二是开展右岸治理。在西市区河北办事处段开展堤防治理4.8km，防洪标准50年一遇，2011年完工。
　　（二）开展营口区域大辽河沿岸环境污染治理工程，改善辽河三角洲周边水质状况。自2012年“大浑太”整治工作以来，大辽河沿岸村镇已建成污水处理设施，最大污染源造纸厂已关闭，水质组建改善，辽河公园断面能够达到Ⅳ类水质。
　　三、强化工作措施，加强辽河三角洲湿地保护意见和建议
　　辽河三角洲（鸭岛）湿地区域整体座落于盘锦市辖区，营口市西市区河北办事处位于辽河三角洲（鸭岛），占地仅为2平方公里的居民区。为了更好的保护辽河三角洲（鸭岛）湿地，我们采取以下举措：一是进一步加大对居民保护湿地的宣传教育，与有关部门加强协作，不断提高市民对原生态湿地的保护意识，使市民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成珍视湿地、爱护湿地、保护湿地，支持做好湿地保护工作的良好社会氛围；二是加大对湿地资源普查和湿地生态系统的修复保护工作，依法加强对湿地的监督管理；三是加大对违法案件的查处力度；四是积极引导市民从自我做起，不向湿地倾倒垃圾，不从事破坏湿地的生产作业活动；五是建议省政府建立盘锦、营口两市辽河三角洲湿地保护协调机制，制定相关制度，统筹做好辽河三角洲湿地保护工作；六是建议省政府组织制定辽河三角洲湿地保护规划，合理布局，科学界定湿地保护区域，把辽河三角洲打造成集生态、旅游、观光为一体的生态湿地。
　　2018年4月8日

沈抚合并、辽鞍合并、营盘合并、锦葫合并，阜新降为省辖县级市。

实际控制在盘锦，地图上归营口，像不像藏南。

希望将浑河北划归盘锦市。。

不要刻意挑起地域纠纷。鸭岛除了河北街道辖区，土地是盘锦的。

赵新良作为营口的老市长这样表态，有利于问题解决

岛屿分治学

牛牛:两市合并，问题自了。 (2020-05-18 21:50) 

你终于做对了一件事在建设性意见的提出看法上。

希望著名河流浑河入海口早日名正言顺。

鞍山、营口、盘锦合并为新的鞍山市。

划归盘锦更为科学合理，但要考虑原“营口市民”的身份（待遇）问题，让其有更多的获得感

营口市河北街道大辽河以北区域划归盘锦更合理。

两市合并，问题自了。

鸭岛已经作为永久湿地保留，所谓争议可能只是营口方面觉得有争议吧：

1969年1月1日，经辽宁省革命委员会同意，盘锦农垦局与营口市协商划定区域界限，“以大辽河为界，河南一草一木不动，河北一草一木不动”。河北统归盘锦地区，归属大洼县管辖。这是当时的约定。

但盘营合并（1975）后的1979年，辽宁省革命委员会下发了《关于同意将红滨等四个街道归西市区领导的批复》（〔1979〕63号）文件。文件的内容是：“营革发〔1978〕126号请示报告收悉，经研究同意将辽滨苇场的红滨、五七、曙光、辽滨等四个街道，一千零九十七户，四千八百七十四名非农业户人口划归你市西市区领导。原辽滨苇场所有的土地、房屋等财产仍归辽滨苇场所有。”所以原辽滨乡境内有1.38平方公里的土地属营口西市区管辖。
……………………
另：在1958年辽河改道后，营口一直占据着“大辽河”（今浑河）的名称，已经是占了天大的便宜。
另外从这篇建议答复恰好证明，在辽河正式更名九年后，营口方面仍然在各种场合（包括政府文件）故意混淆“辽河”与“大辽河”的用法。