[个人区划理念]三级制度下行政区划模式总结 [复制链接]

一、区划模式：
1.全国分为直辖郡、省、自治区、特别行政区、加盟国和联盟国、国家联盟和省区联合。

联盟国是指将部分主权权限和我国分享、参与我国事务，但依然具有国际法国家主体地位的国家。
加盟国是指将主权权限完全让渡给我国，不再具有国际法国家主体地位的国家。
特别行政区是指主权完全归我国所有，但是内部采用高度自治制度，经济独立核算的地区。
自治区是指因地理、民族、政治等原因，还没有完全融入主体地区而实行部分自治的相当于省的行政区。
省是指国家按照行政需要，结合历史、经济、交通等要素划分的区域型行政区。
直辖郡是指因为特别重要或者其他特殊原因由国家直接管辖的面积较小的行政区。
国家联盟是指由较小的加盟国和联盟国结成的联盟并且由此联盟作为省级实体参加国家事务。
省区联合是指由较小的自治区、特别行政区、省等结成的联合政区并且由此联合政区作为省级实体参加国家事务。

国家对联盟国、加盟国、特别行政区的行政区域做出调整时必须得到相关政府的同意。
国家可以对自治区、省、直辖郡的行政区域进行调整，但是对自治区的行政区域作出调整时，应征求自治区的意见。

各种政区因为权限的转变、自治程度的转变可以按照联盟国-加盟国-特别行政区-自治区-省、直辖郡的顺序转变。采用自治制度的自治区转变为省和直辖郡时可以保留特有的名称。

联盟国、加盟国、特别行政区，按照其传统采用独立的区划体系。
自治区、省、直辖郡，采用统一的区划体系，其中自治区按照规模可以采用省的区划体系，也可以采用直辖郡的区划体系。

说明：自治区不再限于民族自治。联盟国、加盟国、特别行政区都是封闭的，主体地区和这些地区之间的居民流动是需要签证的，不能自由流动，因为这些地方采用的根本制度是和主体地区不同的。自治区虽然有自治权，但是根本制度是和其他主体地区一致的，因此居民可以自由的在自治区和省郡之间流动。


2.省下分为郡、县。直辖郡下分为区。
郡、县、区下分为乡、镇、市、街，特别大的市分街。
省以下的区划应该综合考虑成本和管辖效率。

县是省下根据需要设立的行政分区，城市化程度较高的县称为郡，直辖郡相当于郡、县的行政分区统称为区。原则上县不分为街道。

乡是县下根据需要设立的行政分区，乡的城市化程度达到标准可以改制为镇，镇的城市化程度达到标准可以改制为市，特别大的市设立街道为市的行政分区，县驻地市特别大需要分街道的由县直接管辖并将县改为郡。

乡驻地已经社区化的就可以改制为镇，镇并不以城市化为目标。乡驻地都无法城市化的应该和邻近的乡级区划合并，因为这就说明这样的乡是不该存在的。较大的市分街道，一般来说至少分4个街道，凡是由较大的市管辖的无论是否城市化的地方统一称街道，较大的市在设立的时候可以划入一到多个乡级单位。同样的县改郡的时候也应该划入一到多个乡级单位使得街道数不低于4个。这个在制度上应该给予保证。郡所辖的街道称为市部。

市和郡的市部都是以城市化为目标的，当镇的城市化率达到一定程度的时候可以改制为市，当一个镇被上级认定需要以城市化为目标的时候可以放宽城市化率的要求，提前改制为市、街道。

郡、镇、市是城市型区划，街道是城市内的分区，乡是基层区划，本身都是自治的，如果这些自治制度可以覆盖原本的自治制度的时候则不另外进行自治，如果不能覆盖的则可以进行自治，不进行自治的时候依然可以标注特有的自治事项，比如民族自治可以冠民族名称。

县是区域型区划，如果下级已经都是城市型分区的，且自治制度可以覆盖原本的自治制度的时候，县不再自治。否则可以自治。省级也是一样。同样的上级已经就某一自治事项进行自治，则下级不标注同样的自治事项。


二.区划规模：
所有的区划数量、面积等规模因数都按照标准数表达，所谓的标准数是指计划中的将来的中位数。实际中位数则不可能完全等同于标准数。在标准数模式下，实际数值取标准数的0.7-1.4倍之间，并且如有可能的话尽量调整到接近标准数。

1.原则上全国分为36（25-50）个省级行政区。如果省级行政区过多则需要进行调整。
  加盟国和联盟国可以组织成国家联盟，然后以此为省级单位，特别行政区、自治区和周围的省组成省区联合并以此作为新的省级单位。较小的省可以进行合并。

2.县和郡的规模以便于行政和成本较低为原则折中设置。

原则上，以6000平方公里为一个基本单元，根据实际情况翻倍。比如1.2万平方公里，2.4万平方公里等等。具体按照如下设置：

温带、亚热带、热带平原地区按照0.6万平方公里设置
温带、亚热带、热带山地丘陵地区按照1.2万平方公里设置
寒带平原地区按照2.4万平方公里设置
寒带丘陵山地按照4.8万平方公里设置
荒漠和高寒荒漠根据情况按照9.6万平方公里，19.2万平方公里设置

中心郡如果有条件的可以在此面积上翻倍。

郡、县下分设的乡、镇、市、街道原则上不超过30个，并且应该尽可能扩大规模降低成本，如果现状下的确不方便行政的，可以在乡、镇下设置派出机构，但是应该严控派出机构数量。

说明：采用6000平方公里为标准数是按照交通规划来的。

3.应该形成一套基层社区、村的规模模型，并对县镇市街所管辖的社区、村数量进行考核，避免过渡设置导致的浪费。
说明：城市社区人口密集应该采用2万人左右为一个社区，农村地区人口分散可以考虑按照5千人设置一个行政村，城市社区应和小学学区重合，行政村可以单独建小学也可以几个行政村一起建小学。农村地区的行政村在未来必然被农场取代，农场的规模应以5000人为宜。


4.如果省级单位管辖的县郡数量超过50个，则可以设立派出机构分理。

5.中央到地方的转移支付应该设立标准，但是各级管理的干部工资水平要统一，各级干部按照系数分享工资，这样如果行政规模过大必然导致工资降低，各级自然而然就会充分发挥主观能动性自行调整了。

三.过渡期方案
1.在省里经过严密调研并且和地方充分沟通以后按照新的规模对地级行政单位进行调整。
2.地级行政单位根据其实际的城市规模，统一调整成郡县区。
3.地级行政单位下设的县、县级市、区等凡是等待进一步调整的统一改为办事处，等待进一步调整。
比如：几个县市合并为一个新的县，非驻地县市则改为办事处。地级市改为郡，所辖的县区改为办事处，县级市可以不改。直辖郡辖区多个合并的驻地区可以不改，其余区改为办事处等等。
4.未来郡县统一采用现在县的行政规模，乡镇街道采用现在乡镇街道的行政规模。

四.就业调节问题
1.国家应该不遗余力的推进现代化、自动化。
2.国家实行全民兵役制度，每人在成年后至少服役一年，并从中选取优秀人才作为常备兵
3.国家可以通过常备兵的数量，服役年限，义务兵服役年限等来调节就业率。
4.除了一线作战部队以外，其余的兵都可以参加劳动，比如治理沙漠，开垦土地，筑路修桥等等。

jshliu:应该县为基层政区，和聚落区保持大致一致，满足日常生产、消费、基础医疗和到高中阶段教育。县的主要部门（公安、规划、统计等）在乡镇设立派出机构，乡村自治。地级市合并到足够规模，能维持高等教育和教高级医疗需求。小的省份和直辖市不设地级。基本不会大动也理得比较顺了。 (2022-04-21 12:08) 

不是这么简单的，要考虑分级统筹的问题

应该县为基层政区，和聚落区保持大致一致，满足日常生产、消费、基础医疗和到高中阶段教育。县的主要部门（公安、规划、统计等）在乡镇设立派出机构，乡村自治。地级市合并到足够规模，能维持高等教育和较高级医疗需求。小的省份和直辖市不设地级。基本不会大动也理得比较顺了。

东亚第一精英:你这是理想状态而已，中国要是能按照人口均分100份的话，各自建立都府郡道就好了！谁也没有啥争议了？
比如：中国分为100个1400万人口的城市，也就是天津市，100个天津市多好，中央直管100市，可惜不可能。只能按照实际发展来实现省县直辖！ (2022-04-20 16:41) 

你那种省直辖没有意义，看看日本的各个县的面积，再看看中国各个地级市的面积，看看各自发展的状态你就知道了。跟你说要按照交通安排行政区划你不相信，对比看看总能明白的吧

直接的省县直辖，县的面积小规模小，不利于城市培育，在互相竞争下就没有优势。海南就是这样毁掉的。

现在城市化程度越来越高了，如果再不改革，接下来就会出现地级市过度膨胀的问题，地级市不停的强化中心城市，无法有效的组织城市群，无中心城市的地方，县级中心又难以保持，最后会相当畸形。

你这是理想状态而已，中国要是能按照人口均分100份的话，各自建立都府郡道就好了！谁也没有啥争议了？


比如：中国分为100个1400万人口的城市，也就是天津市，100个天津市多好，中央直管100市，可惜不可能。只能按照实际发展来实现省县直辖！

东亚第一精英:中国内地省会城市首先要解决的就是规模问题，必须大，然后才有可能强！内地省会应该都努力向成都看齐！总人口占比25%以上，建成区突破1000万人方可。 (2022-04-20 12:33) 

你都在想什么呢，1.2万平方公里的大郑州你还唧唧歪歪的，你要河南省改为郑州？

省会聚集人口是不错，但是也要符合经济发展规律，不是一味的增加面积就可以的，而是经济发展了人口自然而然的向中心城市聚集。

另外向中心城市聚集这个不假，但是摊大饼就是灾难，上海的教训还不深刻吗？不要形成超千万人口的单一城市，那并没有任何好处，有这个人口规模完全可以形成若干个300-500万人口的城市，反正在一个行政区下，经济总量和人均都不受影响的。关键是用什么单位来主导这些城市的建设，用现在的地级市行吗？不行，现在的地级市只会摊大饼。所以必须改成广域政区管狭域政区这样的方式，而不是反过来

中国内地省会城市首先要解决的就是规模问题，必须大，然后才有可能强！内地省会应该都努力向成都看齐！总人口占比25%以上，建成区突破1000万人方可。

东亚第一精英:我代表郑州、开封1800万人民声讨你！郑州附近的区县很稳定，表示要么设立郑州直辖市，各区县皆为正厅级！要么设立河南省郑州市（副省级市），中牟、新郑、荥阳改区纳入郑州市辖区管理，省直管县的话，三县表示不接受，不愿独立！ (2022-04-16 20:21) 

你阅读理解有问题吧。

新郑很明确的是分为两个市啊，北边现在是空港综合试验区的管辖范围，这个我觉得不应该纳入市区管理，所以独立设一个市，剩余部分独立设一个市。按照我的大市分街道，新郑市是大市，分设四个街道，行政级别是副厅级，符合现状。至于其他市各按情况呗，带得动农村的就带，带不动的就划出。规模大的就副厅，规模小的就正处。

300平方公里，作为城市可以发展到最多300万人口，作为农村是未来一个农场最合适的规模

你都没搞懂大市的管理模式问题，大市是不适合由一个单位来管的，也就是新郑、荥阳等如果改为区，只会让郑州摊大饼而不可能让他们发展成独立的城市的，要让他们发展成独立的城市就必须自治，也就是必须现在这种县级市或者用其他名目。

我代表郑州、开封1800万人民声讨你！郑州附近的区县很稳定，表示要么设立郑州直辖市，各区县皆为正厅级！要么设立河南省郑州市（副省级市），中牟、新郑、荥阳改区纳入郑州市辖区管理，省直管县的话，三县表示不接受，不愿独立！

郑州这个又研究了一下，大体如下：
郑州郡范围：郑州大市7567平方公里，开封市去掉兰考、杞县，祥符区大广高速以东乡镇，约3500平方公里，郑州郡总面积约12000平方公里。
下设单位（带括号的为协调机构或派出单位）
市部：
      （城区管委会）管理四环路以内非经济区管理的各街道，大约以20-40万人设一个街道，预估15个街道以内。具体划分略。
      （城东新区管委会）管理现在城东新区
      （郑州经济技术开发区管委会）管理现在经开区
      （郑州高新技术开发区管委会）管理现在的郑州高新技术开发区
独立市和乡镇：
         惠济市  管理现在惠济区余部
         须水市  中原区须水街道、西流湖街道
         侯马市  二七区侯寨、马寨
         南曹市  管城区十八里河、南曹
         开封市  管现状开封四个城区以及祥符区核心部分，面积约600平方公里的区域

以上总共不到2000平方公里，剩余约10000多平方公里，按照每300（山区600）平方公里划分为一个区域，共30余区域，各按情况组合为市镇。

深圳直、广州直、厦门直、武汉直统统比照重庆设立正厅级区县！

东亚第一精英:极稳定的状态，名称啥都不用变，全国官员坐地升级！最容易执行的！
一级：直辖市、省-----------------------------正部级            60个 （2000万人）    省设45个部委办厅局
二级：区、 .. (2022-04-08 22:41) 

稳省分地撤县并乡镇，实现省----市（县）----区（街道）、乡、镇三级。地级一分为二、三，称市或县（副厅级）；原来的县拆分（大致按原来的县辖区大小），2、3个乡镇街合并，称区（街道）、乡、镇，为副处级。

郑州这个目前找不到城市规划，考虑到郑州大都会区规划的规模相当大，以及避免摊大饼。因此按照如下设置行政区：
1，郑州主城，环城绿带以内，大约按照每30平方公里设置一个街道的规模设置街道由郑州直接管理。主城最好控制在600万人口内，大约分为13-15个街道（每个街道40万人）
2.开封主城，设开封市，面积约300平方公里，人口约300万人，街道数约8-10个
3.其余地区，大约按照每300平方公里一个市镇，西部山区大约600平方公里一个市镇，总数约40个市镇。

郑州总的下级区划数约46个。

郑州这个资料实在比较少，对这个城市实在不熟悉，另外所谓的环城绿带，在卫星地图上也看不出来。

郑州下辖的县级市大多在西部山区，面积在千余平方公里，现状下发展的还算可以，不再拆分也是可以的

东亚第一精英:问题是改革步子太大了容易扯着蛋！至少我感觉新密市全县人民都是围绕着县城转的，除了白寨镇，但是你说的改革派，是的，但是变动幅度太大，感觉不合适！即使真的要变革，那么设立
一级：省               .. (2022-04-09 21:58) 

河南稍微研究了一下：
根据温带地区平原6k，山区12k的原则，中心城市12k的原则，拟设21郡县。具体平衡涉及面比较多，我就说一下我拟定的中心吧。

1.郑州和开封合并设郑州郡或开封郡，2.开封西部拟跨黄河设兰考县（主要考虑河南西部南北交通），3.商丘郡，4、濮阳，拟扩大到内黄，如果合适则扩大到滑县。5.安阳郡，鹤壁并入
6.新乡，7焦作，济源并入，比较小，但是也难以从周边划入地方了。8洛阳郡，拟划出洛宁县。9、三门峡，拟划入洛宁县。10、平顶山，拟划出武钢入漯河，11.许昌，你划入临颍 12、太康 13、周口，14漯河，拟划出临颍，并划入武钢、西平、上蔡和周口若干镇。15驻马店，16新蔡 17.潢川 18信阳 19.南阳，南阳盆地拟南阳、邓州、唐河鼎足设3个郡县。20邓州 21 唐河

加盟国和联盟国总统是正国级还是副国级？

好确实很好，起码三级制必然是大趋势。

一级行政区考虑到稳定的需要，其实不需要做大改。

唯一的不同意见就是二级行政区，可以用府郡（自治）州制度，总数控制在600为宜。
府实际上就是今天的地级市城区和郊区以及郊区辐射县，常住主城区人口必须超过100万。现有的333个行政地方只有不到100个符合这一标准。
郡则是现有不符合府标准的100多个地级市和其他零散地区根据交通位置国防等条件设立的，须压缩在400以内。
自治州不解释。

一，府下设乡镇市和区。
府本质上就是都市圈（城市-都市圈—城市群），一般大陆被认可的城市群实质上只有长三角和珠三角和京津冀，城市群内部必须有两个以上相互沟通的都市圈，如长三角内部就有上海都市圈南京都市圈杭州都市圈等，而南京都市圈内则有不同的大小城市。

1，区下设镇和街道，镇和街道可设社区，也可不设。
区的范围其实就是今天的主城区内的细分结果。
即区联合体是府这个都市圈的核心城市，原则上区联合体总常住人口必须破百万级，且周边有可以沟通的中小城市。
友情提示，中国最大的上海都市圈主城区（也就是俗称的上海中心区）即区联合体总面积也只有660平方公里（占地面积也就是一个大号乡镇规模，原则上限制于交通，城市占地面积规模也就最多如此）
而常住人口为1200万上下（基本已经到了极限，城市病极为严重，故上海在考虑发展五大新城）。
原则上普通府需要有效控制区在3到8个之间，超过数量则要考虑上调为副省级府甚至直辖府了。
区联合体其实是加强版的市的概念，即都市圈的核心城市。
2，市下设社区，也可不设。
市其实就是现在地级市的城区和郊区邻县的城市建成区范围，可以理解为切块设市。
一般市常住人口应该保持在5到100万人之间，面积在10到1000平方公里之间（取大陆最小的市辖区—天津和平区9.8，而最大1000则考虑到大多数地级市中心区的总面积)。
低于这个常住人口数，降级为镇。
高于这个数字则可考虑审批设府，如果周边有其他可以沟通的中小城市，即可建立新的都市圈。
3，镇下设社区，也可不设。
镇和市最大的区别就在于常住人口没有满足5万这个基本的城市经济学原则里的市政建设基本要求，即镇难以有相对达标的市政服务和一定的产业规模。
面积不做具体限制要求。
4，乡不做太多解释。


二，郡下设乡镇市，上同。

三，自治州不做太多解释，

这样一来，全国厅级及以下贬值的厉害，那么县委书记=正厅级（全国贬值）=副军级少将，目前在重庆没有任何问题！

另外，建议撤销大专学历，合并为技术大学，本科四年制。学三年不如学四年，学校多增加收入，延缓毕业，多好！合并至2000所即可，跟区县数目相当。另外学校官员与地方政府对调也有了完美依据！

那么重庆的组宣统纪军法检级别统一为副部级。重庆军务部（警备区和退役事务部、人武部全部统合）等于组织部级别即可，部长进市委常委！处理涉军所有事务，包括征兵、退役、抚恤、烈士、兵役……
军务部长=副部级=正军级少将=市委常委、副市长=双一流校长
常务副部长=正厅级=副军级少将=区委书记、区长=局长=大学校长
副部长=副厅级=大校=副区长=大学副校长=合成旅长转业
处长=上校=镇长=学院院长=合成旅副旅长转业
副处长=中校=副镇长=学院副院长=合成营营长转业
主任科员1-4级和科员给副营长、连长、副连长、队长等少尉以上对照一下
派遣制和士官对照
临时工、公益性岗位和兵对照一下！


多么整齐呀！中国就是要这么整齐，中国扁平style.

好家伙，联盟国、加盟国都来了，这是要搞「人民共和国联盟」了吗

问题是改革步子太大了容易扯着蛋！至少我感觉新密市全县人民都是围绕着县城转的，除了白寨镇，但是你说的改革派，是的，但是变动幅度太大，感觉不合适！即使真的要变革，那么设立


一级：省                 5000万人
二级：府郡             300万人，6000----4.8万平方公里
三级：区市县           基层区市县，20万人左右，
底层：社区、村      2万人，5000人


一定要有大刀阔斧的变革哦，县自古以来就是基层，不要拔高了，既然有郡的话，府道就和它是平级的，那么请写出河南省的规格！


特别是郑州府、洛阳府、开封府的区划建制！！看看合不合理！

河内郡的话：焦作区、怀庆区、山阳区、中站区、修武区、博爱区、云台区、青天区？？
武陟市、温泉市、济源市、沁阳市、、王屋县

可是这样的话财政如何搞？？？又是府郡内统筹吗？？基层区市县有没有独立的财权、人事权？？

比如：无锡市本部设立20个区、县即可，直管社区、村；平均22万人。

如果你是保守派的话，没有中立派做桥梁，我们是无法讨论下去的。因为中心思想就对不上，然后根本就没有讨论的必要的。就比如现在的这个县，那肯定是有好处有坏处的，如果你是保守派你就会专一的看到他的好处，不然怎么能坚持不变呢。如果是激进派肯定专一看到他的坏处，要是没有坏处还改革个什么劲呢。这样下去还怎么讨论呢？

中立派就不一样他会既看到好处也看到坏处，他要从激进派的方案中去看保留了多少好处，改革掉多少坏处，又额外的增加了多少好处，最后评价值不值得。然后还要结合现状，怎么一步步从现状变成需要的结果。这样一来才能做出一个完善的方案来，但是这个方案还是不行。再怎么中立，一但动了改革的心思了，心就不可能正了，看事情也不可能面面俱到的，所以还得保守派给你把关，当你的方案细到保守派都哑口无言的时候，那就最好的方案

什么叫哑口无言呢。也就是保守派只能说，反正我不同意。但是无法挑出有说服力的东西了。这个时候方案就是最完善的了

一般来说吧，一个团队都是分为三种人，激进派、中立派，保守派。所谓激进派就是那些总是提出和现实完全不同的看法的人，他们的想法有些有用，有些不行，不管行不行，一般来说都不成熟。

然后是中立派，这些人也渴望改革，甚至于学识也相当的丰富，但是有时候思维就是枯竭。这时候激进派的一些看法就能给他们相当大的启发。一般来说方案的最后完成都是中立派的功夫。

最后就是保守派，保守派的特点就是就坚持现状，根本就不想改变，而且这帮人学识甚至是最丰富的，这帮人的作用就是对方案进行审核，不停的锤炼直到方案完全没有瑕疵，然后去实行。结果就完美了。

东亚第一精英:生活习惯就是一个县的范围，县城有老中医、好吃的饭店、老字号的名吃，中上阶层企业主，机关事业单位人员、稳定的大工商个体户共同形成——县城style!
高邮县城、长兴县城、丰县城、宁海县城、京山县城都是好县啊！很稳定了，不要瞎折腾了！大城市肯定无变化，主要是县的合并！ .. (2022-04-09 12:01) 

县城也就是县城周边的人习惯，离得远的一样不习惯的。你这种自以为习惯其实就是保守派，真要做区划改革，显然不能是保守派，不一定非要是激进派，但至少得是中立派。

你举的这些县问题都很多的，如果你坚持保守派那么就将只看到好的一面看不到坏的一面。

1.你举的这些县只是少数，并不代表大多数。
2.即使是你举的这些县也都多多少少有问题，我懒得去查了，说我知道的几个吧，高邮这个其实已经算是在扬州都市范围内了，没有啥代表性。长兴这个因为不和湖州一体化，湖州现在真的很不行了，现在嘉兴的发展远远超过他了，白瞎了这么好的位置。丰县这个，徐州已经明确规划丰沛副中心了，但是分属两个县，你觉得能搞好吗？还是比较难的。其他两个县不是十分了解。

youyuan:现在的县级一千余平方公里，是在自行车、普速地铁、公交车等交通工具下比较合适的规模，但是在高速地铁下，在需要更大范围内分工的情况下，这个规模就不合适了，必须再高半级 (2022-04-09 09:52) 

生活习惯就是一个县的范围，县城有老中医、好吃的饭店、老字号的名吃，中上阶层企业主，机关事业单位人员、稳定的大工商个体户共同形成——县城style!


高邮县城、长兴县城、丰县城、宁海县城、京山县城都是好县啊！很稳定了，不要瞎折腾了！大城市肯定无变化，主要是县的合并！小县可以合并。小县就是县城10万人以下，总人口20万人以下的纯吃财政的县！

现在的县级一千余平方公里，是在自行车、普速地铁、公交车等交通工具下比较合适的规模，但是在高速地铁下，在需要更大范围内分工的情况下，这个规模就不合适了，必须再高半级

从个人到家庭这个是个很自然的单位。
家庭分组到小区、自然村自治，这个是一个基本的生活单元，分组是为了便于管理，这些都是很自然的。
从小区到社区就不是那么显然了，那么社区是一个共同生活的整体，这里面是要纽带了，另外因为小区到家庭之间已经有分组了，那么这个社区下面就不能再分组了，不然就太复杂了。那么这个纽带是什么呢？对城市来说，生活就是医疗卫生服务、教育服务，商业服务，而对人类来说后代幼年期的成长是绝对重要的，最后显然的就是学区为纽带，并在这个基础上布置医疗和商业服务。关键是这样的社区管辖的小区数量少的六七个大的十来个，面积范围也非常小一两平方公里，人口则有2万人左右，这个范围完全没有问题，而且根本就不需要再出现中间层级。
农村，马克思时代就预见了农村是要工厂化的，农民是要变成无产者的，其实说白了就是农场化，这个是提高农村生产力的必由之路。在农场化的前提下农村的管理幅度就不是问题了。说白了现在的村在将来都要消亡的。一个乡镇的范围一个农场，一个村的范围不过是一个作业区罢了，农场是要有其客观的规模的。就是开着比较慢的拖拉机之类的从居住中心到最远的作业区最多一个小时这样的距离。这样的距离10公里比较合适，所以农场300平方公里比较合适。而这个范围生活的人口也就是5千到万人。考虑到现状，这个区域现在人口比较多，不能作为社区的单位，只能高一级作为乡镇单位。但是这个五千到万人作为一个社区是合适的，因为小学覆盖的规模是需要这么大的

城市社区定下来了。街道能够达到的规模也就定下来了，街道其实是一个完全的分组管理单位，并不是实体。
然后就是现在的地级市了，地级市是一小时生活圈，是由其交通距离决定的。到这一层又是实体了。实体肯定是由其自身决定的。

地级市以上到国家之间怎么安排，这个就是考虑管理幅度的问题了。一般来说国家管理下级不能太少也不能太多，25-49个是一个比较合适的范围，36个更加完美。在这个基础上就看这一级到地级市这一级之间怎么安排了，需不需要再设置虚级之类的。