[甘肃]关于撤销嘉峪关市并入酒泉地级市研究分析：共有四种区划合并方案 [复制链接]

关于撤销嘉峪关市并入酒泉地级市研究分析：共有四种区划合并方案


原创2022-04-07 15:57·中国城镇规划君
我国建制市行政区划合并在建国以来已经有很多案例，近些年也不少，比如云南省会昆明市合并地级东川市，副省级成都市合并县级简阳市，副省级济南市合并地级莱芜市，省会合肥市合并“巢掉”地级市后的县级巢湖市（居巢区改为县级巢湖市），副省级长春市合并县级公主岭市等。从这些建制市区划合并案例来看，基本都是省会城市合并规模较小的地级市或县级市，近二十年内还没有规模相当、行政级别相等的建制市合并案例。但是有些地级市或县市由于建成区连片或相距非常近，城镇规划君何方洪认为十分有必要通过行政区划合并为一座建制市，比如西安市与咸阳市、广州市与佛山市、深圳市与东莞市、苏州市与无锡市、南京市与镇江市、鄂州市与黄冈市、乌鲁木齐市与昌吉市、沈阳市与抚顺市、太原市与晋中市、长沙市与株洲市及湘潭市、济南市与齐河县等。但是目前来说最有必要的当属酒泉市与嘉峪关市两个地级市的合并。如果酒泉市与嘉峪关市合并后，新的地级市将率先实现区域性中心城市一体化发展的基本格局，酒嘉核心区城市人口达到80万，成为区域重要的中心城市和甘肃省第二大经济增长极。下面就听城镇规划君何方洪来给大家分析一下酒泉嘉峪关合并的可行性。

一、嘉峪关市由镇升格为地级市的历史据城镇规划君何方洪了解，嘉峪关市历史上并无郡县设置，在设市之前属于酒泉县所属的一个小镇。一直到1958年，国家批准成立了酒泉钢铁公司，同时计划以原城镇为主设立甘肃省嘉峪关市筹备委员会。1965年2月，中共中央西北局指示甘肃省委支援酒钢建设。3月份甘肃省委决定立即着手建立嘉峪关矿区人民委员会。到了7月份，甘肃省人民委员会批转省民政厅《关于筹建酒钢政权机关的报告》指出：“省人委原则同意民政厅报告”。报告中的第一条明确：“在酒钢地区设立市的政权组织，由省直接领导，市的名称，拟称“嘉峪关市人民委员会”或“玉泉市人民委员会”，何者为好，已上报国务院批示。除尚待国务院批准的内容，其余各条可即照此进行筹备工作”，在嘉峪关原城镇设市筹建工作随即展开。
1965年7月19日，国务院第157次全体会议通过，决定设立嘉峪关市，以酒泉县和肃南裕固族自治县各一部分行政区域为嘉峪关市的行政区域。7月28日，甘肃省人民委员会《关于设立嘉峪关市的通知》指出：嘉峪关市由省直接领导，在市人民委员会选举成立之前，成立嘉峪关市筹备委员会，嘉峪关由镇升格为建制市，结束了没有市县建制的历史。1971年，经国务院批准嘉峪关市为省辖市，嘉峪关市由县级市升格为地级市，从此成为全国仅有的四个不设区县的“直筒子”地级市之一（另外三个是东莞市、中山市、儋州市，曾经是直筒子地级市的三亚市和三沙市已经设立市辖区）。但当时嘉峪关没有自己独立的政府，采用“政企合一”的制度，钢铁公司与市政府两块牌子、一套人马。
1980年5月，嘉峪关市第一届人民代表大会第一次会议决定，设立嘉峪关市人民代表大会常务委员会，同时将嘉峪关市革命委员会改为嘉峪关市人民政府，与酒钢公司政企分设。1983年8月，中共嘉峪关市委与酒钢党委分设。“政企分离”后，嘉峪关市才有了自己独立的政府。但是面积很小，只管辖3个街道、3个镇，总面积2935平方千米。
2009年12月1日，嘉峪关市成立雄关区、长城区、镜铁区3个管理区，属嘉峪关市设立的县级行政管理区，是嘉峪关市人民政府派出机构，性质是城市功能区，相当于各地自行设立的开发区，而并非国务院批准、民政部列入法定行政区划序列的地方人民政府的市辖区。目前，嘉峪关市共有常住人口31万，共辖6个乡镇级行政区，包括3个街道、3个镇，分别是第一街道、雄关街道、钢城街道，峪泉镇、新城镇、文殊镇。城镇规划君何方洪认为，地级嘉峪关市的规模只相当于一个中等偏下的县，完全没有必要保留地级市体制，撤销后并入地级酒泉市十分必要。
二、甘肃省民间和官方关于撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并的呼声及规划情况
酒泉市中心城区与嘉峪关市城区之间只有20千米的距离，虽然不像鄂州市与黄冈市城区距离那么近，但在地广人稀的西北地区来说，城区这么近的两个地级市是比较少的。因此，无论是官方还是民间，对于撤销嘉峪关地级市并入酒泉地级市的呼声一直不断，城镇规划君何方洪认为有这种合并呼声的原因，除了酒泉市和嘉峪关市两地人民具有强烈的文化认同感之外，最主要的原因在于酒嘉两市曾经本来就是一个整体。因为从历史上来看，嘉峪关一直属于酒泉市管辖，嘉峪关市在1965年因酒钢集团的落户而单独设立地级市，从1965年开始酒泉地区一分为二，分为嘉峪关市和酒泉市两个地级城市，到2022年4月7日两地分开也才57年的时间。

据城镇规划君何方洪了解，不仅民间希望撤销嘉峪关市并入酒泉市，官方也一直有此计划。早在22年前，也就是从2000年开始，甘肃省里的有关领导和部门就曾经明确提出“酒嘉合一”，实行一体化发展的思考和战略建议。过了11年时间，也就是到了2011年，甘肃省发布了《酒嘉一体化城市总体规划纲要》，该规划纲要中明确提出，要以酒泉市和嘉峪关市经济和城市一体化为目标，统筹研究两市城镇发展的全局性、长远性、战略性重大问题，指导酒嘉一体化进程朝着科学、健康的方向发展。2015年甘肃省评审通过的《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》中明确提出：积极稳妥推进行政区划优化调整，敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市。这说明，无论是民间百姓，还是甘肃省官方，都有强烈要求撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并建立一座区域中心城市的想法。

三、撤销地级嘉峪关市并入酒泉市的必要性及无法合并的原因分析撤销地级嘉峪关市并入酒泉地级市有利于酒泉和嘉峪关的一体化协调发展，减少城市基础设施和公共服务设施的重复建设，提高建设效率和行政效能，节省建设成本，避免产业雷同。合并后将有利于新设立地级市内部优势互补、减少无效重复竞争、提升行政效率，统筹发挥产业协同效应。并且有利于打造河西第一大都市，有利于抓住共建丝绸之路经济带的战略机遇。
为什么酒嘉一体化启动了22年了，仍旧没有实现双城融合的效果，主要是两个地级市都不愿意合并，在发展时向心力不足，离心力反而加剧了。现在嘉峪关市不愿意撤销并入酒泉市，一方面是酒泉市的城市实力并不强，与嘉峪关市城市实力在伯仲之间，甚至人均GDP方面酒泉市远远落后于嘉峪关市，目前嘉峪关市人均GDP8万多元，酒泉市只有5万多元，两市合并后反而是酒泉市拖了嘉峪关市的后腿。另外，嘉峪关市主要是担心合并后自己会被边缘化。嘉峪关经济实力强，交通方便，如果合并后把新市的驻地放在嘉峪关，嘉峪关不就愿意了吗？这样嘉峪关不仅不会被边缘化，而且仍然有地级市来带动，有什么不好？

四、撤销地级嘉峪关市并入酒泉地级市的设想方案将酒、嘉合并，原来早有动议，但因人为干扰而中止，现在阻力很小，正是整合的好时机。城镇规划君何方洪认为，将地级酒泉市和嘉峪关地级市合并，其实不只有一种方案，可以有多种方案可供选择。
第一方案是撤销地级嘉峪关市并入地级酒泉市，同时成立地级敦煌市方案。嘉峪关市与酒泉市两市合并后，新的地级市可以考虑仍称酒泉市，嘉峪关可保留区名，市委市政府设在嘉峪关区或分设于两地（市委和市人大搬迁到嘉峪关区办公，市政府和市政协仍旧留在肃州区）。同时，按照行政区划“进出平衡”和“减一增一”的原则，可考虑将县级敦煌市升级为地级市。将肃北县、阿克塞两县划归地级敦煌市管辖，瓜州则保留于新的地级酒泉市范围，以利风电的统筹发展。从敦煌而言，在共建丝绸之路经济带的形势下，提升行政级别、扩展工作平台势在必行，只有这样才能在共建丝绸之路经济带的大格局中发挥更大作用。

第二方案是酒泉市和嘉峪关两市合并，把地级嘉峪关市由地级下降为县级行政区，也就是县级市。保留酒泉市的地级建制，下辖三个县级行政区：肃州区、嘉峪关市和金塔县；同时将敦煌市升格为地级行政区，下辖沙州区(现在的敦煌市)、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县。现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置，总体领导干部的职数不会增加。

第三方案是将嘉峪关市与酒泉市合并为酒泉地级市，不再单独设地级敦煌市。新的酒泉地级市包括现在酒泉市所有县市区和嘉峪关市的所有行政范围。然后参照其他地方城市合并“留名不留驻”的原则，当年甘肃省庆阳地区变为庆阳市，驻地就由原来的庆阳县转到西峰市，而没有放在庆阳县的模式。酒泉地级市党委、政府、人大、政协机关全部搬迁到嘉峪关区，酒泉市保留了名字，嘉峪关市得到了政府驻地。

第四方案是酒泉地级市和嘉峪关地级市合并为酒嘉地级市，采用两个地级市名的首字组合成新地级市的名字。这也是过去我国很多城市合并采用的方式，比如武汉市由“武汉三镇”的武昌、汉口、汉阳各取一字而得到武汉市名，又比如我国已经消逝的一些合并城市名，曾经的辽宁省旅大市地名来自于旅顺、大连合置，湖北省短暂存在过的荆沙市由荆州、沙市合置，曾经的湖北省襄樊市来自于襄阳、樊城合置地名。同时，将酒嘉地级市党委、政府、人大、政协机关搬迁到目前酒泉市与嘉峪关市建成区中间位置，建立一个酒嘉新区，申报设立为国家级新区，从而推动两个城区融城连片发展。

法律分析：
    地区合并的目的本是为了促进经济发展、经济共荣，是否合并如何合并都需要考虑地区的政策、经济交通状况以及居民态度等等复杂因素，所以还希望您耐心等等，政府会给出满意的答复的。
法律依据：
    《行政区划管理条例》 第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。
    https://lvlin.baidu.com/question/378713375580556004.html

庐州州长:第三方案是将嘉峪关市与酒泉市合并为酒泉地级市，不再单独设地级敦煌市。酒泉地级市党委、政府、人大、政协机关全部搬迁到嘉峪关区，酒泉市保留了名字，嘉峪关市得到了政府驻地。 (2023-04-04 20:29) 

大概率的结果。可惜的是被套死在“敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市“逻辑关系不严谨、难以落实的“规划”上。 2015年甘肃省评审通过的《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》表述为：“积极稳妥推进行政区划优化调整，敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市“。同一区域两个地级市拆分调整后仍为两个地级市，实质为重组。正确的逻辑关系应该为“酒泉、嘉峪关两市重组，敦煌升格为地级市”。敦煌市名为酒泉市代管，实为直接管辖；敦煌市与嘉峪关市没有从属关系。敦煌升格地级市为“'优先级”，意味着区域“重组”酒泉市级机构为优先考虑的迁移对象，剩余部分由嘉峪关市接管，两者均需更名换姓。无法落实的“规划”只能束之高阁，取而代之为“酒嘉一体化”，再次调整只能期待在2030年以后重新修订“规划”，若干年后再落实。

第三方案是将嘉峪关市与酒泉市合并为酒泉地级市，不再单独设地级敦煌市。酒泉地级市党委、政府、人大、政协机关全部搬迁到嘉峪关区，酒泉市保留了名字，嘉峪关市得到了政府驻地。

赤天亢帝:不和周边政区合并，如何获得新的人口，如何扩大建成区？
合并政区，只会增加转移支付，怎么可能“好看”了，就减少？
四川省凉山州、南充市，数据都有“好看”的地方，转移支付减少了吗？
在市场经济中竞争不赢，就怪合并，太滑稽了。
....... (2023-04-04 15:48) 

    “合并”最大的搅动首先是人事调整，而非经济发展。城市调整首先影响的是发展格局的改变，缺乏万全之策就盲动“合并”，无论什么原因造成类似“荆沙合并”单方或双方的衰退，必然都会为人事调整不满意之人士寻找到发泄的突破口，进而造成超出行政区域的对省市两级领导与决策部门大面积的质疑，威权影响力的下降，授人以柄就有人可能会在“三审四查”、“回头看”中落马。
    试问现在那个领导敢说自己的屁股上没有“屎”？而且一挖就是一串串。省省心吧，稳定压倒一切！

jinshi:    工业城市一般都是财政上解城市，一旦被农业城市合并，城市发展格局就会发生根本转变，相当一部分资金就会用于扶持农业，这是谁也不能撼动的“国策”。一方面省级财政收入会相应减少，另一方面城市更新发展的能力会被削弱。城市合并会使相关统计“指标”骤 .. (2023-03-25 09:36) 

不和周边政区合并，如何获得新的人口，如何扩大建成区？
合并政区，只会增加转移支付，怎么可能“好看”了，就减少？
四川省凉山州、南充市，数据都有“好看”的地方，转移支付减少了吗？
在市场经济中竞争不赢，就怪合并，太滑稽了。
正好相反，是单打独斗的狭域市已经没法和规模越来越庞大的地市合一的地级市竞争了，才有的迟来的地市合并，颠倒因果什么都改变不了。

jinshi:为什么湖北沙市在和荆州合并之后变得默默无闻了？ 2022-09-01
    说实话，沙市的没落、隐没，确实是一件非常不可思议、也是非常令人痛心的事情，很多企业很多很大的企业都玩完了，很多因厂设市、设镇的地方沉沦了、荒芜了，比如同在湖北的蒲纺总厂、湖北化 .. (2023-03-25 08:45) 

离谱的逻辑。

夕阳西下:说真，不是歧视，就是单纯的，不觉得张掖这个名字好听。
 (2022-04-11 17:24) 

断匈奴之臂，张中国之腋

whq:记坛里好像也讲过，两地之间的城际公交，酒泉叫酒嘉公交，嘉峪关叫嘉酒公交
两地之间就是实力“相当”，没有一方拥有绝对优势，所以才一直谈不妥。（指嘉峪关地方小但是建成区大，酒泉地方大但是建成区小）
在不破坏敦煌当地生态环境的理想情况下还是支持将酒泉市东部划入620200 .. (2022-04-08 23:56) 

内江和自贡也类似，自贡设市早，市区大；但内江是交通枢纽，在成渝交通线上。
谁也吃不了谁。

文尧首长:合并之后叫酒嘉很合理呀，完全避免留名留驻的纠结。肃州区人口46万，嘉峪关32万，但比较建成区，则是嘉峪关的城区框架更大。因此这一组合并并不像莱芜并入济南那样是“吞并”的性质，只能是一种合作。
其次，酒泉确实得名远远早于嘉峪关，但嘉峪关作为长城西起点，成为了一个如雷 .. (2022-04-08 18:27) 

嘉峪关名气不小，但沙州远不如酒泉。

    工业城市一般都是财政上解城市，一旦被农业城市合并，城市发展格局就会发生根本转变，相当一部分资金就会用于扶持农业，这是谁也不能撼动的“国策”。一方面省级财政收入会相应减少，另一方面城市更新发展的能力会被削弱。城市合并会使相关统计“指标”骤然上升，导致农业为主体的城市反而得不到国家的财政转移扶持，成了“穷人装逼”，政策照顾不到，进而拖累了整体经济的发展。
    如1994年的沙市市与荆州地区合并为“荆沙市”，一年多后又改为荆州市；合并时城市发展格局定调为“大力发展农业与旅游业，壮大第三产业”等，原荆州地区的干部大多担任正职，沙市市的干部大多为副职，导致城市发展迅速平庸化，两者“携手”共衰，走向了下坡路。后期虽经多次调整，但整整一代人的惯性持续延伸，错失国家1995—2020年期间长达25年的以“结构转型、扶贫攻坚”为主的快速发展红利，无可奈何花落去，再难翻盘，湖北”四足”之一的梦想成为遥不可及。“荆沙合并”“携手”共衰是一件值得探讨的话题，对全国各城市发展格局调整都能够产生深远影响。为防范类似现象，许多地方将沙市作为案例，时刻警醒着不要犯下如此类似严重的错误。
    “合并”除了“大数据”好看之外，对于需要国家财政转移扶持的落后省份地级城市合并，不会带来任何好处。省省心吧，提任何建议都不要伤害别人的钱袋。

    说实话，沙市的没落、隐没，确实是一件非常不可思议、也是非常令人痛心的事情，很多企业很多很大的企业都玩完了，很多因厂设市、设镇的地方沉沦了、荒芜了，比如同在湖北的蒲纺总厂、湖北化纤、省拖拉机厂、下钢总厂、黄棉，但是，整个城市就在市场经济大潮中消失了、不见了还真是仅有的、绝伦的。
    沙市原先的经济地位在湖北非常靠前的，工业产值一直在前三前五名之间徘徊，当年的沙市日化活力二八，大家都耳熟能详的，还有沙松冰箱，几乎可以跟现在的格力、美的知名度一样高，然后荆江热水瓶、沙隆达农资、鸳鸯床单都是数得上的大牌子。
    我原先是纺织企业的，经常去沙市开会，去学习沙市纺织企业的经验，那条纺织街上，沙棉、沙三棉、荆沙棉都在那里，都是省里的重点企业，都有七八千、五六千人的规模，那些厂子里面，俱乐部、文化宫、电视台、篮球场、学校、医院、商店俱全，一个企业就是一个小社会，生活娱乐设施一应俱全，员工的幸福指数相当高。
    然而，沧海横流、世事变迁，辉煌的沙市轻工、纺织，随着市场经济大潮的洗礼，基本上都跟武汉、襄阳、黄石的轻工、纺织一道，一步步退出了历史舞台，让人触目惊心、惨不忍睹，而作为轻工、纺织立市的城市，沙市这些企业倒下之后，他还能靠什么支撑一个城市的税收、市政、民生还有财政的开支呢？
    当年荆沙合并，先是叫了一段的荆沙市，感觉沙市还在，做个区的话，毕竟还带着个荆沙的沙字，后来，叫回荆州了，荆州的荆门、天仙潜都离荆州而去，荆州不再是湖北最大的地区了，沙市就更不是湖北最有活力的轻工城市了，连沙市区都消失在湖北重点经济版图上了。
    客观的说，沙市沉沦，首先是没有经得起市场的洗礼，一把好牌全部都玩废了，然后，沙市被挤压在荆州这样的传统农业集中的区域中，市场氛围比省会武汉慢了半拍，比先进的沿海地区慢了不止一拍，一步慢，步步慢，一步错，步步错，产业链、供应链、进出口、竞争性都丧失了，企业一个个倒下，而且还没有一点起死回生的迹象，那么，默默无闻乃至不断消沉，也就是必然的结果了！
    可了惜了，曾经的明星城市，沙市！
    来源：http://haolai8.com/jingcui/170352.html

支持酒都嘉合并，合并后就叫酒泉市，市政府驻地嘉峪关区或者嘉峪关市（县级市）。
没合并的原因肯定是地级领导和人员无法安置。

反对敦煌设市，不是名气大就要设地级市，酒泉市下辖还有玉门，名气也不小呢。另外，山海关名气更大，也没有设地级市。
嘉峪关一共 20 多万人口，就改为嘉峪关区就行了，酒泉市下设肃州区和嘉峪关区，政府设在肃州区，市委在嘉峪关区。

引用：鹤鸣九皋：“2015年甘肃省评审通过的《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》中明确提出：积极稳妥推进行政区划优化调整，敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市。这说明，无论是民间百姓，还是甘肃省官方，都有强烈要求撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并建立一座区域中心城市的想法。

“第二方案是酒泉市和嘉峪关两市合并，……现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置，总体领导干部的职数不会增加。”

——理解能力简直是弱智。

    1、“敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市”意味着酒泉市域被拆分，敦煌县级市目前由酒泉市代管，与嘉峪关市没有任何隶属关系。由于省级管理配置只能到地市级，按照不能越级管理、越俎代庖的原则，敦煌升格地级市必然先行由酒泉市分流常设机构干部，“敦煌升格为地级市”与嘉峪关市级以下常设机构没有直接关系。“现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置”在当前强调“安定团结、平稳过渡”下不具备可操作性，除非是动荡的“革命式清洗”大迁移时期。
    2、而“敦煌升格为地级市”的同时“合并酒泉、嘉峪关两市”，主要目的是保留干部队伍的基本稳定，而由酒泉市为升格的敦煌市配属干部队伍，实质上是酒泉市级机构主体被动员迁移，意味着现酒泉市被拆分为组织形态与行政地域均被人为离析的“残市”。不难想象，即使是原来再“强大”，由于行政权限高于地域权限，成为“残市”的结局会是什么。
    3、“敦煌升格为地级市”的同时“合并酒泉、嘉峪关两市”，并不意味着一定要“撤销地级嘉峪关市”再与酒泉市合并，本质是酒泉市与嘉峪关市的“重组”。只要是“重组”，任何“此起彼落”的意外都有可能发生，各方利益权衡妥协的结果最大可能就是滑向“最不看好、最不理想”的结局。
    4、基于各方面的原因，“敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市”，相当一段时间内不具备可操作性，因此当前只能提“一体化”等待时机。即酒泉市肃州区经济实力明显超过嘉峪关市，或嘉峪关市人口、三产等短板弱项得到明显弥补，同时敦煌市财政收入可以支撑一个地级市机构的运转。当前疫情迟迟不能了结的情况下，虽然工业发展也相应疲软，但靠文旅三产等服务业为主发展的城市明显不能胜出。
    5、当年的“荆沙合并”由于城市发展总体策略出现失误，错过了工业化升级转型的有利时机，用经济停滞20年和整整一代人逐渐“换血”的代价才完成了整合。“前事不忘，后事之师”，目前，在人口、产业等不能推进城市亟需连片的情况下，建设“酒嘉玉”城市群是比较现实的方案，而“撤销地级嘉峪关市与酒泉市合并建立一座区域中心城市”也只能是想一想在空中画个大大的“大饼”。

历史留名，经济留驻——纠结去吧！

1，支持嘉峪关并入酒泉市，市政机关驻地嘉峪关区，肃州区太靠东了。
2，合并后的市名为酒泉市。
3，敦煌升级为地级市，辖属沙州区(现在的敦煌市)、瓜州县、肃北县、阿克塞县。
4，将马鬃山镇划归内蒙古额济纳旗，统一管理边境地区。
5，作为互换将额济纳旗部分酒泉卫星发射基地划归酒泉市金塔县。

zhaohz:借问酒家何处有，何局遥指规划君。 (2022-04-07 23:01) 

谢谢兄弟，我在群里，但很少说话

西川晓晓生:老方的作品。好久没看到他了。 (2022-04-11 14:33) 

兄弟，我在呢

yinhezhilv:酒泉带不动嘉峪关。 (2022-05-27 07:39) 

那就嘉峪关带酒泉

酒泉带不动嘉峪关。

文章很不错，提个小建议，白底色上这种蓝色字体看了太伤眼睛……

嘉峪关设区，就叫酒泉市，先合并了再说

高台和肃南西部似乎可划入新的酒泉。敦煌体量小位置偏，难堪地级市大任。未来如果发展起来，设个小型地级市也可以。

肃州市，下辖酒泉区、嘉峪关区