[省直管县]城市化进程中的省直管县改革 [复制链接]

省直管县的主要阻力是县级单位过多。而且地级市的存在也是不能推广的一个因素。而且在城市化进程中大量的县城和大镇已经是城市。需要一种新的行政区划模式来解决这个问题。如果大量的整县改市，会导致大量的县消失。现在还有一个问题就是很多县过小。造成这些县行政负担过重。但是合并这些县又有阻力。如果全国大规模地实行并县，阻力就会小很多。因为这个不是针对某些县。就像90年代搞乡镇合并那样。
我的方案是：
首先取消所有的地级市管县市的模式。然后把所有的距离在10公里以上的离区都分出来。各级城市都只是限于连绵建成区和附近的郊区。重庆市的其他部分可以带四川一部分设省。
建成城区人口在500万以上的可以为副省级市。如果可能的话成为直辖市。我的倾向是设直辖市。
建成城区人口在200万以上的可以设区。这些市可以为级别高于县的城市。辖区为县级。
建成城区人口在50万-200万的为省辖市。但是不设区。市下设街，镇，乡。
县的规模可以根据各地区的人口密度。一般人口密度大的平原丘陵不低于100万。山区不低于50万。西藏青海内蒙川西等高原地区不低于10万。其他地区不低于30万。
县下设市，镇，乡。县辖市的标准是连绵建成区人口在五万以上的工商业城镇。
省直属县市的数量在尽量控制在80个以下。
这样大部分的县可以永久保留。但是又不会遏制建制城市的发展。不会出现中国只有600多个市而日本有1700多个这样的情况。
县名可以根据历史和人民的习惯，保留那些历史悠久的县名。县的驻地可以根据情况选择。在行政机关的设置中可以减少省和县的机构编制，增加城市的机构编制。

东亚第一精英:我的小县标准：大部分地区县城10万人以下，全县20万人以下的无条件撤并，边疆高原地区人口至少2万人，面积2万平方公里。 (2023-02-03 09:04) 

法国意大利中国一个省的规模，为啥能四级区划 ？

城市比农村先进，大城市比小城市先进，城市群比大城市先进是客观规律，那么，不搞广域市、不搞市管市（县），就意味稍微高级点的资源都集中在大城市里，而大城市周围的广域县域（或者是您说的路）啥资源也没有，同时很难与大城市竞争与分享，这到底是是啥思想呢？还听不得任何不同意见。

而且地级市如果只有市域，县很少的话，也不会有太多资源，某些不管县或管很少县的地级市现在连本科高校也没有。市不管县，双方更无法争取更高的资源。

目前大概是333个地市州级，按照您的理论“地级市就应该是用来管理一个成规模的中等/大/特大城市的政府机关”，如果不是地市合并，而是切块设市，地市分设，您的市、路是要400多，还是500多？

地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁站和机场。所以，地级市不管县就是资源浪费啊！但是，地方三级预算，地市级最缺乏存在感，而县级支出最多，大部分民生农林水生态环保支出都是县本级层面

http://xzqh.info/lt/post.php?fid=3

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=178951&ds=1

对于绝大多数地级市而言，不论是发展水平，还是区域地位，都要高出其周围的县一大截。因此，市县完全分开的话，县显然无法与市竞争。

燕山雪:法国意大利中国一个省的规模，为啥四级区划 (2023-02-03 14:05) 

城市比农村先进，大城市比小城市先进，城市群比大城市先进是客观规律，那么，不搞广域市、不搞市管市（县），就意味稍微高级点的资源都集中在大城市里，而大城市周围的广域县域（或者是您说的路）啥资源也没有，同时很难与大城市竞争与分享，这到底是是啥思想呢？还听不得任何不同意见。

而且地级市如果只有市域，县很少的话，也不会有太多资源，某些不管县或管很少县的地级市现在连本科高校也没有。市不管县，双方更无法争取更高的资源。

目前大概是333个地市州级，按照您的理论“地级市就应该是用来管理一个成规模的中等/大/特大城市的政府机关”，如果不是地市合并，而是切块设市，地市分设，您的市、路是要400多，还是500多？

地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁站和机场。所以，地级市不管县就是资源浪费啊！但是，地方三级预算，地市级最缺乏存在感，而县级支出最多，大部分民生农林水生态环保支出都是县本级层面

http://xzqh.info/lt/post.php?fid=3

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=178951&ds=1

对于绝大多数地级市而言，不论是发展水平，还是区域地位，都要高出其周围的县一大截。因此，市县完全分开的话，县显然无法与市竞争。

lhqsrc:两个县依然是一母所生的亲兄弟，依然紧紧相依，住在同一个城里。无锡要想并宜兴，那就把无锡市政府搬到宜兴城来，一百年不许变。 (2023-02-19 14:47) 

可以把一个县城放在丁蜀。

燕山雪:本来民国以前，宜兴就是两个县 (2023-02-19 14:07) 

两个县依然是一母所生的亲兄弟，依然紧紧相依，住在同一个城里。无锡要想并宜兴，那就把无锡市政府搬到宜兴城来，一百年不许变。

lhqsrc:你家爱并给谁并给谁去，宜兴还轮不到你操心。再说了，宜兴全市说的是同样口音，吃的是同样风味，文化风俗一致，具有完全的认同感，你让丁蜀去被口音不同风俗文化风俗不一的无锡管，你就不怕丁蜀人骂你N？ (2023-02-19 13:39) 

本来民国以前，宜兴就是两个县

燕山雪:地级市可以直管乡镇，比如无锡管丁蜀，撤销宜兴 (2023-02-19 13:07) 

你家爱并给谁并给谁去，宜兴还轮不到你操心。再说了，宜兴全市说的是同样口音，吃的是同样风味，文化风俗一致，具有完全的认同感，你让丁蜀去被口音不同风俗文化风俗不一的无锡管，你就不怕丁蜀人骂你N？

lhqsrc:到底谁笑话？！交通、通讯、互联网信息化高度发达的今天还整天抓住老黄历救命，民国民国的，怎么不回到封建时代？ (2023-02-18 22:14) 

地级市可以直管乡镇，比如无锡管丁蜀，撤销宜兴

挖心设市，贻害无穷

沃噔卡:历史已经证明，省县之间必然还要有一级，现在还在鼓吹省管县的不是蠢就是坏。
民国一开始搞省管县，没几年就被现实教训，老老实实在中间又加回去一级。
河南十几年前一口气搞了10个直管县。结果县不但没有得利，反倒因为要与地级市同台竞争，很多东西都争不过。省里顾不上与那么多 .. (2023-02-18 21:39) 

所以要全面性的搞。

沃噔卡:历史已经证明，省县之间必然还要有一级，现在还在鼓吹省管县的不是蠢就是坏。
民国一开始搞省管县，没几年就被现实教训，老老实实在中间又加回去一级。
河南十几年前一口气搞了10个直管县。结果县不但没有得利，反倒因为要与地级市同台竞争，很多东西都争不过。省里顾不上与那么多 .. (2023-02-18 21:39) 

到底谁笑话？！交通、通讯、互联网信息化高度发达的今天还整天抓住老黄历救命，民国民国的，怎么不回到封建时代？

历史已经证明，省县之间必然还要有一级，现在还在鼓吹省管县的不是蠢就是坏。
民国一开始搞省管县，没几年就被现实教训，老老实实在中间又加回去一级。
河南十几年前一口气搞了10个直管县。结果县不但没有得利，反倒因为要与地级市同台竞争，很多东西都争不过。省里顾不上与那么多市县直接对接，一开会接近三十个市县，那些坐后面的县省里根本看不到。省里做不到雨露均沾撒芝麻，地级市内部统筹分配也不考虑县，直管县们成了省市都不爱。因为效果不好，前几年又悄咪咪把大部分权限还回地级市了。
弱县归省管，不但不会得到省的关注倾斜，反倒会变成小透明。省里只会盯着少数强县让强县更加出彩，那些没价值的弱县who care？不图省事给你撤了都不错了。省直接面对一百多个，能管得过来？怕不是要把大部分县坑死吧。广东四川仅仅是地级市多了些，排后面的那些市，省都快发展不过来，还直管县呢。真就是不患寡而患不均呗？
再说除了部分沿海地区和大城市周边县，大部分县连自给自足都做不到，从上面拿的照顾比交的要多多了，还直管呢，自己吃得饱吗？简直笑话。

我等天子:省直管县也不是不可以。
在现行体制下，所有的市归省管，即取消托管模式，依然分地级市和县级市，留出县改市及县级市升格为地级市的空间，如合并升格等。
地级市也就是设区市，为区域中心城市。
县，能改市的尽量改市，能改区的尽量改区，剩下的县归省管。
总而言之，市不管县管区，所有的县和市 .. (2023-02-18 15:25)

如此这般，剩下的都是老少边山穷的县，都归省直接管，有可能得到更多的关注和政策倾斜。如果省不想管太多的县，那就县改区，让地级市管。

省直管县也不是不可以。
在现行体制下，所有的市归省管，即取消托管模式，依然分地级市和县级市，留出县改市及县级市升格为地级市的空间，如合并升格等。
地级市也就是设区市，为区域中心城市。
县，能改市的尽量改市，能改区的尽量改区，剩下的县归省管。
总而言之，市不管县管区，所有的县和市都归省管。

上下求索:那还不是市管县吗？只是从地级市变成了副省级市。 (2023-02-13 16:20) 

可以换一种称谓啊，比如说郡或者州之类的。

我等天子:取消地级市管县不一定就是省管县，也可以在地级市与省之间多一个层级比如现在的计划单列市或者副省级市来管地级市（县）和县级市（县），地级市不管县但可以设区作为派出机构。 (2023-02-03 19:08) 

那还不是市管县吗？只是从地级市变成了副省级市。

cheehg:根据我的大概统计。下列城市的连绵建成区人口在500万以上。
北京，天津，沈阳，上海，南京，苏州，杭州，合肥，青岛，郑州，武汉，长沙，广州，深圳，东莞，成都，重庆，西安。这些城市可以考虑设直辖市。如果考虑到保留各省的历史文化的完整性。可以考虑在不改变现有的省级区划的 .. (2023-02-03 04:49) 

省会不可能计划单列，最多提格为副省级。

没法进行省直管县了，发展了这么多年，10万人口以上的县城都固定了，稳定了，既没精力也没财力去瞎折腾了，只能从节源开流的原则去考虑并县了。

失去了县，地级市的新区、开发区、高新区建设的大片楼房怎么办？必须继续吸血，哪怕让县的新区荒废也不能让地级市的新区荒废！

中央财政最大作用是补贴地方

萨德侯爵:这种变革只能是自下而上，而且伴随人口分布情况，存在一个动态过程。过去在区划上试图自上而下设计，结果就是通名上超前城市化，与实际情况脱节。 (2023-02-04 18:14) 

中国的实际情况是需要自上而下去搞的。因为不是地方自治。

燕山雪:中国几千人很可能至是一个村。不说欧洲，🇺🇸很多县其实也只有中国乡镇级人口规模。而且美国很多农业州也只有几十万人，相当于中国县级人口规模。实际上即使地方自治，任何国家都有中央财政。中央财政最重要的作用就是补贴地方。如果说有多少钱办多少市，那么国家 .. (2023-02-04 10:01) 

中央财政不补助地方的人员开支。但是很多事情是上级负担的。比如文化体育教育医疗基础设施建设等等。

这种变革只能是自下而上，而且伴随人口分布情况，存在一个动态过程。过去在区划上试图自上而下设计，结果就是通名上超前城市化，与实际情况脱节。

jshliu:乡镇要取消，尤其河北的很多小县，实行县直管村没有什么问题。教育、医疗乡镇不比中心村强多少，到县城不比到乡镇多用多少时间。县为基层，县下不要再设政区了，日本市町村小但正在合并，合并后的很多市和我们的县规模差不多。当然个别大镇（镇建成区20万人以上）可以直接升县级市 .. (2023-02-04 10:56) 

乡镇一级的机关事业单位人员比，县市本级都高，特别是义务教育阶段学校基本都属于乡镇级以下。实际上占公务员三分之一的警察队伍，大部分也是县级及以下。市级以上很少，而且很少直接办案

乡镇要取消，尤其河北的很多小县，实行县直管村没有什么问题。教育、医疗乡镇不比中心村强多少，到县城不比到乡镇多用多少时间。县为基层，县下不要再设政区了，日本市町村小但正在合并，合并后的很多市和我们的县规模差不多。当然个别大镇（镇建成区20万人以上）可以直接升县级市。

cheehg:我就是这样认为。所以要合并县级。很多人口少的乡镇就几个人甚至一个人。比如著名的玉麦乡。乡镇的机构不一定要对应上面的。县级就会设很多对应机构。而且中国目前乡镇已经合并到非常少的地步了。一个县管不到10个乡镇的很多。所以合并二三个县为一个，下面的乡镇有30-40个，比较 .. (2023-02-03 22:25) 

新疆人口也没甘肃多啊，也就是宁夏的三倍