[职官]按人口和财政收入确定编制 [复制链接]

撤销一个县都很难，取消一个层级更难。
最可行的是按人口和财政收入确定编制。
人口权重50%，财政收入权重30%，面积、环境、区位等特殊情况权重20%。
比如同个地区，人口10万财政收入10亿的县，编制100公务员200事业编400合同工。
人口100万财政收入100亿的县，编制1000公务员2000事业编4000合同工。
处科级按比例固定，编制少的县可以少设几个局委，再少的县就设几个综合办公室，就跟几十万人口的镇一样。
假设部级0.01%，副部0.02%，厅级0.1%，副厅0.2%，处级1%，副处2%，科级10%，副科20%。
100公务员以下的县委书记副处级，
100以上公务员的县委书记处级，200以上的县长处级，
500以上的市委书记是副厅级，市长处级，
1000以上公务员的市委书记厅级，2000以上的市长厅级，
5000以上公务员的市委书记副部级，
10000以上公务员的市委书记部级。

县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，大县小县本身就实力差距悬殊。把机构撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实很多项目并不少。比如佛坪一年交通局的开支都近一个亿，占全县总支出的十分之一，比很多大县都多。谁让人家县有一百多公里的国道呢。

又比如农林水，上面都有各自的项目渠道，三合一争取到的项目，肯定么有三家分别争取到得多。

实际上，越往下面做工程的，特别是小地方，可能越指望财政项目。所以撤县（城）肯定有几万甚至十万老百姓跟着倒霉，撤销部门要不到经费，县城的老板也可能跟着没有生意做。

县级局很多上级政府不对应，比如民族宗教局基本就是一个局，教育体育一般也是一个局，甚至科技局也应该并入教体局，本来大部分县单设科技局并没有什么意义。文广新旅（文化局）是四个部门一个局，当然和科技局相比，地方上文化局的存在感更强。

当然，很多上面没有的局，作为具体办事单位，在县级基层存在价值还是很有意义的，比如城管局、规划局、园林绿化局、环卫局，公路局有时候也从交通局单列出来，还有审批局（政务服务中心）、重点项目办这些管盖章的单位。

燕山雪:近200万名乡镇干部，可不包括中小学教师，村医和乡镇卫生院医护。教师和医护是事业编的重点，但是中小学和二甲（包括三乙）以下公立医院主要是县级政府教育局和卫生局条条领导，即使村小和乡镇初中、卫生院也和驻地乡政府没啥关系。因此3000多万机关事业单位人员开支中，1/3以上 .. (2023-03-06 10:32) 

你翻来覆去粘贴的这些话，是以为其它网友都很无知吗？谁不知道学校卫生院是县管单位。现在讨论的是乡镇管理的干部，包括行政编和乡镇下属事业单位人员包括工勤编。你搜下机构改革后各地乡镇管理的事业单位，哪个不是大几十号人？当然这些单位大部分并不独立运作，而跟镇政府机关混岗。跟公务员(除了领导班子基本剩个位数)一起构成你所说的乡镇干部。

燕山雪:县委书记一般任人大主任。人大主任和县长肯定是两个人。 (2023-03-09 17:14) 

是你架空世界的一般吗？你找一个2023年还兼人大主任的县委书记出来瞅瞅。

燕山雪:《人民日报》社论中曾经写过，近200万名乡镇干部、数百万村干部倾力奋战,八年时间实现了9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列。
国新办发表的《人类减贫的中国实践》白皮书显示，中国从2013年开始向贫困村选派第一书记和驻村工作队，到2015年 .. (2023-03-05 16:21) 

原来你说的乡镇干部占全国三分之一是这么来的呀，你确定这二百万都是公务员呀。

上下求索:哪有县委书记正处县长副处的，对于小县还不如裁撤专职县长，由县委书记兼任。 (2023-03-09 16:48) 

县委书记一般任人大主任。人大主任和县长肯定是两个人。

上下求索:胡说八道，你说的乡镇政府五十多在编人员，大部分是七站八所的事业编，公务员最多三分之一。 (2023-03-09 16:56) 

我一直在说乡镇干部。七站八所当中有派出所、工商所、税务所、司法所、民政所、社保所、土管所（自然资源）、环保所，这肯定都是干部，而且是政府职能机构对接老百姓的第一线。当然水管站、农技站、林业站等等不算政府行政机关。但事业单位改革以后，基层能卖的几乎都卖了。比如兽医站劁猪、林业站卖树苗，几乎都是自己改自己当老板了。

燕山雪:全国700万干部，乡镇，县、地市基本一般齐，都是200万人左右，省级及以上，大概100万。
全国4万多个乡镇街道，近3000多个县级，330多个地市级，31个省级，也就是一个乡镇政府规模大概50来人，县级广义政府（党政监检法人大）大概800人，地级6000人，省级3万人，比中央规模也小不 .. (2023-03-04 22:05) 

胡说八道，你说的乡镇政府五十多在编人员，大部分是七站八所的事业编，公务员最多三分之一。

哪有县委书记正处县长副处的，对于小县还不如裁撤专职县长，由县委书记兼任。

东亚第一精英:按照人口的话，常住人口和户籍人口差别太大了。还是按照建制妥当些，但是建制县的设立标准从来不说 (2023-03-06 13:04) 

人口权重50%，财政收入权重30%，面积、区位等等特殊情况权重20%。
行政管理管的是人，当然要以人数为标准，
财政收入是制约行政负担的前提，所以也要考虑。
就比如你家要买几辆车看需求，买得起几辆车得看收入。

人口普查和抽样调查、经济普查正好5年一次，所以按5年一次来调整就行了。

李清:按财政收入不妥，贫困地区岂不要没有干部？或者某年经济下降，把人减少了，然后经济又好了，突击招人？ (2023-03-06 11:23) 

人口权重50%，财政收入权重30%，面积、区位等等特殊情况权重20%。
行政管理管的是人，当然要以人数为标准，
财政收入是制约行政负担的前提，所以也要考虑。
就比如你家要买几辆车看需求，买得起几辆车得看收入。

人口普查和抽样调查、经济普查正好5年一次，所以按5年一次来调整就行了。

李清:按财政收入不妥，贫困地区岂不要没有干部？或者某年经济下降，把人减少了，然后经济又好了，突击招人？ (2023-03-06 11:23) 

按照人口的话，常住人口和户籍人口差别太大了。还是按照建制妥当些，但是建制县的设立标准从来不说

按财政收入不妥，贫困地区岂不要没有干部？或者某年经济下降，把人减少了，然后经济又好了，突击招人？

燕山雪:教师和医护是事业编的重点，但是中小学和二甲（包括三乙）以下公立医院主要是县级政府教育局和卫生局条条领导，即使村小和乡镇初中、卫生院也和驻地乡政府没啥关系。因此3000多万机关事业单位人员开支中，1/3以上、接近一半集中在县级部门。就是公务员队伍本身，占近1/3的公安警 .. (2023-03-06 10:54) 

虽然编制在县级不一定在县城，和二三十年前，乡镇机关事业单位，特别是学校卫生院规模也已经大为收缩。但老百姓平常最经常的也是和乡镇政府打交道。就是县城居民，直接打交道的也不是县政府，而是城关镇、街道、社区。

东亚第一精英:不，我们还要一起讨论，一起玩，因为我们都热爱行政区划…… (2023-03-05 21:00) 

教师和医护是事业编的重点，但是中小学和二甲（包括三乙）以下公立医院主要是县级政府教育局和卫生局条条领导，即使村小和乡镇初中、卫生院也和驻地乡政府没啥关系。因此3000多万机关事业单位人员开支中，1/3以上、接近一半集中在县级部门。就是公务员队伍本身，占近1/3的公安警察，大部分也集中在市县两级（如果派出所也算县级的话）。往上地级市本级其实管理的学校很少，只有少数中专和重点高中。省级政府本级管学校的更多，大部分大学都是省管。

实际上，乡镇人员1/2可能是上面条条领导，因为乡镇基本没有本级财政，属于要饭的部门，如果加上公安派出所可能更多，有的大镇还有法庭。

除了派出所以外，乡镇还有工商所、税务所、司法所、民政所、社保所、土管所（自然资源）、水管所、环保所，农技站、林业站，.......等等七站八所，虽然也是县局的派出机构，但不能不算乡镇干部。

虽然，和二三十年前，乡镇机关事业单位，特别是学校卫生院规模也已经大为收缩。但老百姓平常最经常的也是和乡镇政府打交道

chy22:事业编也算进去了，乡镇里面，事业编远比公务员多得多 (2023-03-06 10:00) 

近200万名乡镇干部，可不包括中小学教师，村医和乡镇卫生院医护。教师和医护是事业编的重点，但是中小学和二甲（包括三乙）以下公立医院主要是县级政府教育局和卫生局条条领导，即使村小和乡镇初中、卫生院也和驻地乡政府没啥关系。因此3000多万机关事业单位人员开支中，1/3以上、接近一半集中在县级部门。就是公务员队伍本身，占近1/3的公安警察，大部分也集中在市县两级（如果派出所也算县级的话）。往上地级市本级其实管理的学校很少，只有少数中专和重点高中。省级政府本级管学校的更多，大部分大学都是省管。

燕山雪:《人民日报》社论中曾经写过，近200万名乡镇干部、数百万村干部倾力奋战,八年时间实现了9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列。
国新办发表的《人类减贫的中国实践》白皮书显示，中国从2013年开始向贫困村选派第一书记和驻村工作队，到2015年 .. (2023-03-05 16:21) 

事业编也算进去了，乡镇里面，事业编远比公务员多得多

编制是上级给的。

燕山雪:您研究再深，把教师医生护士和政府干部混同在一起，也完全没有意义。您自己玩吧 (2023-03-05 19:09) 

不，我们还要一起讨论，一起玩，因为我们都热爱行政区划……

东亚第一精英:继续：中国编制算法都是按照区市县为基本计算单位的。单独把街镇乡拿出来不太合适，因为街镇乡不算真正的一级政府，权力只有县政府的六分之一，县乡权力差太大了。县和地级市之间权力差最小。这都是题外话，因为街镇乡辖区内有太多垂直派出机构了。
因为一切皆源于乡财县管和一个 .. (2023-03-05 18:39) 

您研究再深，把教师医生护士和政府干部混同在一起，也完全没有意义。您自己玩吧

分别是市州直本级人数，各区市县编制数，全体编制数

继续：中国编制算法都是按照区市县为基本计算单位的。单独把街镇乡拿出来不太合适，因为街镇乡不算真正的一级政府，权力只有县政府的六分之一，县乡权力差太大了。县和地级市之间权力差最小。这都是题外话，因为街镇乡辖区内有太多垂直派出机构了。

因为一切皆源于乡财县管和一个区县一级财政，一个区县内同一级别、同一身份的人工资一致。乡镇会多个补贴。

全国目前只有基层街镇乡38556个，最多的是四川省3100个街镇乡。

全国公职人员4600万人，教师占比40%。

只算街镇乡政府人员的话，比例大约为千分之二。全国约有300万人基层干部，然后剩下的4300万公职人员全部都是垂直单位或者上级单位人员。理解上面千根针，下面一条线的概念了吧。


当然不能这么算，街镇乡辖区内太多垂管机构了，如：卫生院、中小学、派出所、市监、环保、路政都是县内各部委办局的派出机构。以区市县为一个单位计算最为合理。


比如中上等县——新密市。全市公职人员3.2万人，教师1.36万人。全市共有82.6万人，设立18个基层街镇乡，各街镇乡机关干部合起来约有1800人。其他的都是各部委办局人员。如环保局1036人。
我有个湖北省各县市公职人员数量表格，看看吧。


地级市本级人员与县相比，级别更高，但是不一定比县编制多。

lhqsrc:你别扯其它，你先回答你说的乡镇干部占到全国公务员的30%的出处。 (2023-03-04 22:43) 

这一点怼的好，燕山雪同志都千阳了，不要乱说，我对官制研究极深，不懂可以交流，不要凭空臆测，都千阳级别了，不要让其他人看我们的笑话。

普及知识：全国任何一个单位都是混编混岗，包括公检法也是夹杂大量事业、工勤人员。所以以后说单位人员、体制内人员不能只说公务员，直接说正编人员或者公职人员即可。只说公务员的属于偷换概念。

燕山雪:乡镇一级的财政收入不到全国的10%，乡镇干部占到全国公务员的30%。
行政管理不仅是人，很多时候也是管国土，人少的地方面积大，人均支出相对就多。
其实县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，小县把机构都撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实 .. (2023-03-04 21:28) 

道理是这个道理，但是小县维持一套县级机构，成本确实太高。实际上现在的编制也是按照人口、面积这些来定的，大县编制是比小县多的，上一轮机构改革也按类别核了下设局个数的。