[职官]2023年机构改革方案（完整版） [复制链接]

一、深化党中央机构改革
（一）组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

（二）组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

（三）组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。

中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

保留国家科技咨询委员会，服务党中央重大科技决策，对中央科技委员会负责并报告工作。

国家科技伦理委员会作为中央科技委员会领导下的学术性、专业性专家委员会，不再作为国务院议事协调机构。

不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。

省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建。

（四）组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。

中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

（五）组建中央港澳工作办公室。承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。

不再保留单设的国务院港澳事务办公室。


二、深化全国人大机构改革
（六）组建全国人大常委会代表工作委员会。负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作，指导协调代表集中视察、专题调研、联系群众有关工作，统筹管理全国人大代表议案建议工作，负责全国人大代表履职监督管理，统筹全国人大代表学习培训工作，指导省级人大常委会代表工作等，承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作，作为全国人大常委会的工作委员会。


三、深化国务院机构改革
（七）重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

地方政府科技部门职责结合实际进行调整。

（八）组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

（九）深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

（十）中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

（十一）统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

（十二）完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

（十三）加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

（十四）组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

省级政府数据管理机构结合实际组建。

（十五）优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

不再保留单设的国家乡村振兴局。

省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门。

（十六）完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中国老龄协会改由民政部代管。

（十七）完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。


四、深化全国政协机构改革
（十八）优化全国政协界别设置。全国政协界别增设“环境资源界”。将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别整合，设立“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别。优化“特别邀请人士”界别委员构成。


五、优化机构编制资源配置
（十九）精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。

ecco:没啥意思，就是修补一下。
1.科技部和其他部委的科研职责仍然没有厘清，如果定位为支持基础研究作为主要职责的部门，那么没必要作为一个内阁部门，如果定位为科技政策部门，那么设立一个科技办公室也足够。
2.公安部仍然没按照领袖的“警是警民是民”的原则改动，仍然保留大量非警 .. (2023-03-16 19:52) 

实际上科技部由中科委接管了。有可能是过渡方案。
管理逐步理顺后，中科委变成正常的中央议事机构，主体功能再回到科技部。

国务院丢失了一个办事机构（港澳办），国务院办事机构就剩一个“国务院研究室”了。这个国务院研究室，能不能划入“直属事业单位”序列？

改革永远在路上

没啥意思，就是修补一下。
1.科技部和其他部委的科研职责仍然没有厘清，如果定位为支持基础研究作为主要职责的部门，那么没必要作为一个内阁部门，如果定位为科技政策部门，那么设立一个科技办公室也足够。
2.公安部仍然没按照领袖的“警是警民是民”的原则改动，仍然保留大量非警政警务职责。
3.司法部和其他部门的行政执法职责仍然乱七八糟。
4.发改委和其他几乎所有部门的职责交叉问题随着数据局的成立，反而增加了。
5.住建部延续几十年的城市基础设施和城市外基础设施的二元化管理体制（比如公路vs城市道路，城镇供水vs农村供水......）仍然在持续。
6.水利部的水资源、水土保持和自然资源部的自然资源、荒漠化治理；水环境和生态环境交叉问题。
7.交通部整合及其缓慢，比如交通建设工程，交通部有4个清单规范（公路、铁路、水运、机场），住建部只有一个（建筑、市政、绿化、矿山、安装等是一个清单体系）。
8.我们是极少数工业、商业分设两个部门的国家吧？
9.民政部作为清末改制就有的元老级内阁部门，现在已经不剩啥职责了。
10.农业农村部上次改革后，与交通、住建、水利、发改.....在建设领域还没理清，主要是农业部本来就不重视建设工程，是惟一一个部委，（某些省）不要求工程设计必须用农业（本行业）资质的。

已更新

dcsd:科技部以前一直是给mz党派头头养老的…… (2023-03-07 19:25) 

部长是养老的？难道没有任何职务的专职党派主席是干实事的？

锦绿新城:党的机构一向来都是黑箱操作，人大管不了的。人大只能管政府、法院、检察院。 (2023-03-08 00:08) 

黑箱？扣的帽子不小。是不是你不知道的事都是黑箱操作？也没有黑箱的必要呀，从方案酝酿、调研、征求意见直至全会讨论审议都要走流程，不合适的会再改。再说上届党政机构调整方案也公布了的。

怀疑下一届调整，将证监会改为证券监督管理局，划归金融监督管理总局管理。

部委和部级国家总局的所有挂牌机构，以及中共中央机构挂牌机构中的国家新闻出版署（国家版权局）、国家宗教事务局、国务院侨务办公室、国家公务员局、国家电影局，与从属机构的关系是不是都是内设？行政级别为副部级，有自己的局长（由所属机构的副职挂名）和副局长（由下属司司长挂名），独立性高于部委办局下属的厅级局，低于单独设立的副部级国家局。

一夫:数管局是浙江贡献的经验，2018年后，浙江各地都成立了数管局~~~~ (2023-03-09 07:19) 

各地不都有政数局么？这个数据局和各地的政数局不是一回事。

数管局是浙江贡献的经验，2018年后，浙江各地都成立了数管局~~~~

夕阳西下:这次划出的怕不止这几个司哦。
除了双农部拿走农科司；发改委、生环部、卫健委拿走社科司；工信部拿走高新司外
....... (2023-03-08 17:42) 

评审科研项目的职能从来就不在各司，而是科技部下属的各中心（比如农村中心、生物中心）。

评审科研项目是非常具体的业务，不可能由负责科技顶层设计、科技战略规划、科技资源配置的“中央科技委员会”拿去，更不可能归中央书记处管，中央书记处是中央政治局的办事机构，怎能负责如此具体的科研项目评审？

自然基金委的评审科研项目职能不会被拿走，反而会进一步加强，因为科技部下属的两个负责评审科研项目的中心已经划给自然基金委管理了。

燕山雪:科技部最重要的职能在于下面的自然基金委 (2023-03-07 20:13) 

原来的科技部，不算自基会，都管了400来亿资金。

现在的科研单位 教育系统都被渗透的体无完肤。不改革不行

blueleaf:
科技部这次剩余的司局还是不少的，这次也就撤销了农村科技司、社会发展科技司、高新司这3个司而已，并这次肯定会新组建几个司。
.......

这次划出的怕不止这几个司哦。

除了双农部拿走农科司；发改委、生环部、卫健委拿走社科司；工信部拿走高新司外
工信部还拿走了成转区创司一部分职能
外国专家局这个牌子拿走，外专司、引外司（除科技人才职能外）就直接带走了。
中科委把各司以及自基会的评审职能拿走，虽然评审机构可能还挂靠在科技部，但事实领导不是科技部的了，而是书记处了。

10个业务司直接砍了一半。只留下资源司、专项司、基础司、科监诚建司，还都失去了评审职能；以及成转区创司、引外司的一部分职能。
按描述，最多上面的一些司一分为二。

成立中科委，实际也是国务院办事能力不足的体现。按国务院组成部门规则，委员会本身就是进行跨部门协调的泛机构（所以卫健委这种专业性性的部门叫委员会名不符实），科技部才应该恢复为国家科委（主任为国务委员级甚至副总理兼任）。现在把很多跨部门机构都拔为中共中央的委员会，也就是说，国务院本身就丧失了对下属部门的跨部门协调能力（也就是说，副总理和国务委员真的固化为口长了）

萨德侯爵:10年前就有过传闻，要搞英国式金融大监管。现在看起来，这才落地了一半。
科技部这轮应该也只是走了一半，未来还是要和教育部走到一起的。 (2023-03-08 14:17) 

这次都成立“中央科技委员会”了，说明科技之重要，总指挥就盼着科技方面能突破美国人的“卡脖子”呢，怎么可能让科技部并入教育部呢？？

江上的渔翁:科技部本来就不大，现在又被拿走一堆职能，不如直接并到教育部得了，或者划给发改委当个副部局 (2023-03-07 19:46) 

这次还新成立了“中央科技委员会”，如此之重要的科技工作，怎么可能并入教育部呢？

夕阳西下:其实对科技部改革的呼声长期存在。边缘化职能太多，专业化职能太少。手握大把的钱，却因专业性不够又不能监管好这些钱。大量钱进了私人腰包。
所以科技部这次动在情理之中。但没想到会是主角之一。不过这次力度不大，科技部削了这么多职能，估计没几个业务司了，还不如并入教育部 .. (2023-03-07 19:07) 

因为科技部在科技项目的评审、经费分配、监督检查方面一直既是运动员，又是裁判员，所以取消了科技部对科技项目的评审和经费分配的职能（避免进入私人腰包）。

同时又领导行业领域的科技（农业、健康、环境），不利于各行业领域的科技发展，所以这次才将部分职能划给了农业农村部、卫健委、生态环境部，只保留的基础研究和应用基础研究职能。

科技部这次剩余的司局还是不少的，这次也就撤销了农村科技司、社会发展科技司、高新司这3个司而已，并这次肯定会新组建几个司。

总指挥那么重视科技工作，要求突破美国人“卡脖子”，这次还成立了“中央科技委员会”，所以肯定不会与教育部合并的。

dcsd:科技部以前一直是给mz党派头头养老的…… (2023-03-07 19:25) 

科技部历史上仅有万钢这一任部长是民主党派（致公党），并且是以全国政协副主席的身份兼任科技部部长，并不是养老。
所以你这话很偏颇。

10年前就有过传闻，要搞英国式金融大监管。现在看起来，这才落地了一半。
科技部这轮应该也只是走了一半，未来还是要和教育部走到一起的。

楼主标题就不严谨。
中共中央、全国人大、国务院、全国政协、人民团体行业协会都涉及到。
昨天公布的只是人大表决涉及的部分。
而且国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局设置，这部分是新一届国务院常务会审查批准即可。
整体党和国家机构改革的方案两会后3月中下旬应会完整公布。

zhaohz:只有国务院机构改革，党中央机构不改，还是无需人大批准单独解决？ (2023-03-07 18:06) 

二中全会通过党和国家机关改革。人大只表决关于国家机关的改革，因为党机构改革不需要人大表决

jianchihu:证监会为什么不一并并入金融监管总局？
....... (2023-03-07 18:52) 

估计2028年改革的时候会并入！