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类别
经济特区, 开发区(国家级,省级,市级), 示范区, 新区(国家级,省级), 自贸区等
现状(扰乱法定的行政区划,增加大量的编制)
不是 法定的行政区划,没有四套班子,只有 管委会和党工委,代管托管甚至 直接管理 法定的街道乡镇.
街道办事处是 上一级行政主体的派出机关.
功能区的管委会本来是 上一级行政主体的派出机构.所以功能区 管辖的街道办事处是 派出机构的派出机关?
法定的行政区划和功能区 叠床架屋.
西安的 法定行政区划和 功能区的 一堆糊涂账
截至2022年底, 西安市11个市辖区(未央区 新城区 碑林区 莲湖区 灞桥区 雁塔区 阎良区 临潼区 长安区 高陵区 鄠邑区), 2个县(蓝田县 周至县).
"四区一港两基地" 国家级功能区 和代管的国家级新区:
西安高新技术产业开发区 (坐落于 雁塔区 长安区 鄠邑区 碑林区 新城区)
西安经济技术开发区 (坐落于 未央区 高陵区 灞桥区)
西安曲江新区 (坐落于 雁塔区 未央区 新城区 长安区 临潼区 周至县)
西安浐灞生态区 (坐落于 灞桥区 未央区 雁塔区)
西安国际港务区 (坐落于 灞桥区 临潼区)
西安国家民用航天产业基地 (坐落于 长安区 雁塔区)
西安阎良国家航空高技术产业基地 (坐落于 阎良区)
西咸新区, 代管的国家级新区,2014年元月设立, 规划面积882平方公里, 下辖五个新城(空港新城 沣东新城 秦汉新城 沣西新城 泾河新城). 涉及 西安和咸阳两地 七区县 二十三个乡镇街道.
还有省级 市级的功能区也是一堆.法定的行政区被各种功能区 切割成碎片,各个功能区之间也是 你中有我 我中有你.
21年,陕西省把 西咸新区托管给 西安市,于是又有了 西咸新区直管区 和 西安西咸新区咸阳共管区.
西咸新区理论上和 咸阳市 西安市 为同级别,归 陕西省管理.
这个西安西咸新区咸阳共管区 本来是咸阳的地盘,现在划给 西咸新区, 陕西省又把 西咸新区 托管给 西安市.
西安市现在不需要 西安西咸新区咸阳共管区 这块地盘,于是又交给了 咸阳市.一层层套娃.
困扰
对于 普通百姓的不方便,增加 普通百姓的 认知成本和办事成本
网购商品,张三在 平台一 填写地址是 甲区 某某乡镇街道,在 平台二 填写地址是 乙开发区 某某乡镇街道.
口罩期间,李四所在甲区 为低风险地区,同时又在乙功能区 为高风险地区, 去其他地方 既是 低风险地区 又是高风险地区?
去办理户籍和社保,王五填写资料 户籍信息填写 甲区 某某乡镇街道,社保信息填写 乙功能区 某某乡镇街道?
对于 法定行政区和 功能区的主管单位,增加 麻烦事互相推诿的 时间人力成本等
某小区拆迁,乙功能区抢着 收款, 其他工作全抛给 甲区来做?每年GDP 从年头抢到 年尾? 期间各种会议 吵来吵去一条条 法律法规等 细则?
个人想法
从根本上上理清清除功能区对法定行政区的干扰.
功能相对复杂的功能区 拆分成 简单单一的功能区.
简单单一的功能区划归 上一级的政府或政府部门.
非领导职务工作人员划归 相近的社区党群服务中心 街道党群服务中心和 县(县级)市区 政务服务中心.
领导职务工作人员划归 上一级的政府或政府部门,专门划出 一到两个 副职来主管来替代 管委会和党工委的领导名额.
如简单单一的功能区:
高新技术产业开发区(高新区)划归 上一级的科技部门管理 (或者再加上 一到两个 其他部门协同管理).
经济技术开发区(经开区)划归 上一级的发改委或商务部门管理 (或者再加上 一到两个 其他部门协同管理).
国家旅游度假区划归 上一级的文旅部门管理 (或者再加上 一到两个 其他部门协同管理).
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