[个人区划理念]中国行政区划与政权设置改革方案 [复制链接]

改革核心：“增设直辖、调整省区、强市扩域、并县设州，乡镇合并、县镇平级、街村自治，建立省（直辖市、自治区）——州（市、区）——县（镇）三级机构”。
目前无论是地方政府或人民对行政区划的改革呼声甚高，归纳起来无非有几种，一是要求升级直辖市，如广州、深圳、武汉、苏州、大连等经济发达地区，应其经济地位与地区行政级别不一致，要求升级直辖市，以获得更大的社会经济管理权，以及扩大行政区域为城市发展拓展空间。
二是一些省存在双或多经济中心，人口或区域过大，如福建的福州与厦门、江苏、河南四川等，要求分省。
三是城市合并或市县改区，一些城市距离很近，但分属不同的行政区域，要求合并以实现资源整合，增强中心城市竞争力，如湖南的长株潭地区。
四是一些地级市远离地区中心或县级经济发展太快，要求分立地级市，如江西的丰樟高等地区。
五是乡镇规模较小，政府人员多而职能过小，要求进行合并或撤消乡镇机构实行自治。
另外就是城市群之间的协调问题，如长江三角洲、珠江三角洲及京津唐地图。
民政部综合各方意见提出了“缩省、撤地、强县、合并乡镇”方案，甚至有些网上出现50省行政区划方案，如果根据民政部方案，一方面要增加省级机构，其机构建立将耗费大量资金，而乡镇合并以后大量公务员特别是基层干部裁减，将给本已严重的乡镇干群矛盾激化，处理不好将影响到国家稳定。
一、基层行政区域划分原则
行政区域的划分，无非是按地域面积或人口数量，同时按城市与乡村不同特征进行划分。行政区域划分不单是要解决区域划分的问题，同时还要解决政权设置的问题，如在城市可分为一条条街道，但这不是是地理区域而不是行政区域。
要合理划分行政区域，首先必须合理划分基层行政区域。提供公共服务是基层政府最基本职能，因此以合理配置公共设施应该是基层行政区域设置的基本原则。城市规划理论看，其基本单位为居住区级（人口3~5万）、小区级（7000~15000人）、组团级（1000~3000）。一个居住区有比较完善公共配套设施，如医院、中小学、体育活动和群众聚会场所，目前街道办事处大抵按照居住区级进行设置，应该是比较合理，可以此为基础进行调整，关键是街道办事处政府的性质与职能。
对于农村地方，如参考城市居住区按人口标准，并考虑我国城市化因素，促使农村人口向其它城市移民，则基层行政区域应该在5~10万人。而按照地域面积划分，应该首先考虑农村城市化因素，经过几次乡镇合并后，我国现约有4万个乡镇，平均人口约2万人。从农村居民工作生活看，一般以上班半小时内合适，显然在今天乡镇地区工业化、城市化，以乡村公路和摩托车为主要交通工具，不能超过10公里。而厦门岛、东莞常平面积都是100多平方公里，目前大部分省会建成区面积均为100多平方公里。从经济发展看，这样划分每一个镇都可发展成立30~50人口中小城市，这就是基层行政区域面积标准。因此，将建议再将目前2~3个乡镇合并为一个，成立一个基层行政区域，相当与城市居住区，考虑新疆、西藏、内蒙古、青海、宁夏、甘肃等地人口密度太小，且涉及民族问题，不宜急于改革。估计合并后中国乡镇数量在1.5万个以内，加上城市约1.5万个左右街道办事处。
在城市化后经济发达城市，一般城市以快速路及轻轨交通为主，一般工作圈在30分钟车程以内，按每小时40~80公里车速，则城市区域半径可达20~40公里，这个区域面积大致在1000~5000平方米之间。城市规划的标准是在100万人口以上城市应兴建轨道交通。
二、政权设置原则
从管理角度看，一般在企业一个人最理想管理跨度为7人，如设副职可管理12人，我国以前实行集权式计划经济管理体系，把政府当企业来管，一个省十几个地区，一个地区十来个县，每县二十个左右乡镇，这就是今天行政区划历史原因。在数字化时代今天，企业管理越来越趋扁平化，且政府当然不然象管理企业一样管理下级政府，而应该扩大基层政府管理权，因此目前政府管理下级最优跨度为30，最大跨度为50，比如说法国原中央政府直接管理96个州，后在中央与州政府之间增加22个大区，实际是跨度太大，无法有效管理。美国则有50个州，日本47个县。而俄罗斯目前有89个州，其中央根本对地方难以有效控制。因此州（市）——县（镇），是建立在居民工作生活为基础的行政区域，而省则是因管理跨度问题在中央与州（市）之间设立管理机构，
如按三级政权模式，则正好可按全国30~40个省，每省30个左右市划分，至于行政区域的名称，如省、市、州、县、乡、镇或采用郡等名称，应是次要问题，关键是行政权限问题，并在改革中解决政府官员行政级别问题，其实我们各级政府以前管的太多太死，目前改革关键一是精简（人员）、二是给基层放权。
因此针对目前行政区域现状可进行如下改革：先将目前广东、江苏、山东、四川、河南等人口及经济大省划小，其方案无非是分省或增加直辖市，如在广东北部成立岭南省，在江苏北部成立淮海省，或在四川南部成立巴蜀省，或者成立广州、深圳、苏州、青岛直辖市，新疆面积太大也可在南部成立伊梨省，内蒙古两翼太长，如临河西部可划入宁夏等。以省会为中心，考虑其辐射半径、文化语言及河流流域等，调整部分省区行政区域，如马鞍山就应该与南京在同一行政区域。
由目前一些经济实力强的县级市及地级市的市区、合并周围县市，成立新的地级市；由目前相邻县合并为地级的州。
建议对行政区域的名称不要进行太大调整，省级名称可不动，市级可沿用州与市名称，人口密度大以工业为主城市化地区称为市；以农业为主或民族自治地区称为州，被撤并县及县级市所在地称为县。而乡镇合并后统一称为镇。县与镇均为县级，州与市按目前地级，并行使当前法律法规规定的权限。
这样一些县干部就可提高行政级别到镇担任干部，这样行政区域改革，虽然精简政府人员，但扩大地方管理权，并提升官员级别，以发达地区兼并扶持落后地区，又符合广大人民群众利益，相信可顺利推行。
三、政府机构设置原则
在新中国成立后，将农村按军事划生产方式划分为人民公社、大队、生产队，今天乡镇其实是继承了人民公社的制度，其体制与今天的自然村宗族或集居地为主的分田到户体制是不适应的，同样城市的街道与居委会作为政府机构的职能也已经丧失。
行政区域的划分后，就应该对政府机构设置和人员标准进行立法，严格控制政府部门分立或合并。在县、镇，可设立经贸署——负责工商、贸易、财政、计划、招商等职能；建设署——负责规划、国土、市政、交通、建设等；文化教育署——负责教育、科技、体育、文化事业等；社会发展署——负责劳工、社会保险、民政等；行政执法署——负责监察、城乡市容管理、质量监督；公安署；税务署——税务、审计等；行政公务署——相当政府办公厅。每署人员10人左右，全部政府人员100~200人，一般按人口百分之2控制。署以下不得设立分支机构。
在农村可以目前行政村基础上，成立村（乡）自治委员会，其中被撤消乡所在行政村或人口集中村可称为乡，每乡村人口规模按1000~3000人。在城市以目前街道办事处基础上，成立自治性质街坊委员会。乡村及街道除正副主任为专职外，并可聘工作人员，其它在每一个自然村或小区按人口比例设一个以上居民代表，监督和协助其工作，居民代表为义务性质，以后在城市的区人大代表及县镇人大代表应该按比例分配到乡村及街区。省与市级政府机构在现有基础上精简。
四、行政区域设置标准
除新疆、西藏、内蒙古、青海、宁夏、甘肃及其它各省的自治州（县）外，各行政区设置标准如下：
设立直辖市标准，土地面积在1-2万平方公里，常驻人口1000万人以上，GDP在1000亿以上，以地铁为轨道为连通各区，考虑到多中心都市圈规划，城市副中心距城市中心不超过30公里，城市副中心最大区域半径为30公里，直辖市设10~30个区，每区人口为50~100万人。每区设10~30个镇或街。
设立省标准，人口1000万人以上，土地面积在3万平方公里以上，以高速公路连通各州、市，最远州、市中心距省会不超过为300公里，每省设10~30州、市。
设立州、市（地级）标准，人口100万人以上，土地面积在1000平方公里以上，每州、市设20~30个县、镇或街。其中设市标准：非农业人口比例在30%以上，以城市快速路连通各县、镇或街，最远县、镇或街中心距城市中心不超过为30公里。
设立县、镇或街（县级）标准，人口5万人以上，土地面积在100平方公里以上，而中心镇县规模可大些，其中原县政府所在地的镇改为新的县机构。
省会及重要的港口、铁路枢纽或大型工业基地可参照直辖市标准设市，可按目前副省级城市模式管理，每省最多二个。
除街为城市居民自治机构外，以上其它各行政区域均设立政府机构，可在目前街道办事处、业主委员会的基础上，成立街坊委员会。在农村以一个或几个自然村为基础，设立乡村委员会，实行村民自治，被撤并的乡镇所在地，称为乡，每一个乡村规模在1000人以上。
厦门岛、东莞常平面积都是100多平方公里，目前大部分省会建成区面积均为100多平方公里。从经济发展看，这样划分每一个镇都可发展成立30~50人口中小城市。上海市除崇明外约5000平方公里，深圳、东莞、苏州市全部辖区都是1000~2000平方公里，如城市化达到80%，每一个州都可以发展成为100万人口以上，多中心结构的特大城市。增加省级机构每届政府不要超过3个，最终省级机构不超过50个。而地县级机构调整则可大规模进行。

中国的行政区划改革应合政体改革结合推进,行玫区划好象是针,政体改革好象是线,针走到那里线跟到那里,行政区划改革完成之时就是政体改革完成之日,省县乡村实行各级区域自治,捋大部份国内事务均在各级区域自治政权内解决,中央政府只菅外交国防外贸安全等这样就能实现真正的小政府了,如果不改革目前这种中央集权式的领导方式,中央政府和各级政府都必然是庞.大的,所以必须改革才是前进的方向,请网友们发表意见,

以下是引用fanweng22在2005-4-1 22:36:42的发言：
行玫区划好象是针,政体改革好象是线,针走到那里线跟到那里,

针线之比喻不错，可惜本末倒置了。

改革就是改革，不要把改革变成革命。

改动太大，恐怕难以实施。

楼主的行政区划原则本身就有问题，尤其是强市扩域，，中国的市几乎都是广域市，辖区本身就过大，现在的问题是减肥而不是扩域，再扩就成省了．因此行政区划改革的原则应当是：省县直辖，市县分治，

再有你说一个县每个局（署）的编制为１０个人，我就是搞人事编制工作的，现在区县一个局公务员编制一般也就在１０－２０个，一个区县公务员总数也基本在５００人以下，和楼主的要求差不多，，但是一个县区吃财政的人员却不只这５００人，而是上万人，甚至有的县是两万人，就以我所在的区（副省级市辖区）为例，我们这里公务员是５００多人，中小学教师是３５００多人，服务性事业单位（如计划生育技术服务中心＼职业介绍中心＼人才服务中心等）干部为２０００多人，退休人员３０００多人，所以现在不是政府膨胀，而是吃财政的人员膨胀，可以说事业单位到了不改不行的地步，有些学校，老师都快成家教了，一个老师只带两三个学生．浪费呀．

我的同学(中学英语教师)单家教收入就很可观:每生每课时平均50元.一年几十万湿湿水.