[宏观区划体系][原创]行政体制、区划改革－管理职责部分 [复制链接]

行政区划改革是一件非常复杂的系统工程，实施起来不会一蹴而就。但是，明确各级行政区划（主体）的职责，是关系行政区划、体制改革的重要一环。在此，提出一些建议。

我国目前的行政区划分为中央（国家）－》省级－》地级－》县级－》乡级共5级，层级是属于比较多的。其行政原因有悠久的历史，也有集权制度的需要。就精兵减政、提高效率来说，地方上2级足矣。也就是坛上常讨论的省县直辖或者是虚省实地2种方案。其实这2种方案没有本质的区别，在此试以省县直辖论之。

县级政府作为历史最悠久的行政区划应当予以保留并得到重视。县级政府应该是最亲民、最基础的政府。其主要职责在于社会管理和提供公共服务，例如教育、卫生、住房、社会保障、环境、治安等，经济管理职能不应该成为他的主要职责（现在好像情况反过来了）。对于县域经济，本人认为发展的空间不大，消耗的资源倒确实很大。县政府的主要职责是社会管理和提供公共服务，不是发展经济。这一点必须明确指出。发展经济是一件非常需要创造力的工作，需要相当的财力和人才，而县级政府在这方面是短缺的。让一个不擅长这方面的人背上经济发展指标的重任是不科学的，不符合科学发展观。我们应当为他们减负。那么谁来负责经济发展的任务呢？上一级地方政府，例如省政府应当主要承担经济发展的任务。因为一个省范围比较大，人口较多，可作为的空间是比较大的，省政府的财力、人力也是可以胜任的。而由于省政府并不是亲民的政府，在提供公共服务和社会管理方面就力不从心了。因此省政府的主要职责在于发展经济，辅之以少量的公共服务，例如高等教育由省级政府负担，中心医院由省级政府出资并管理等。国家：重点负责外交、国防、国家安全、公安等国家统治职能，对于经济发展、社会管理、公共服务则不是重点。财税：参照上述的职能划分，在税收上也应该调整国、地税的范围。地方税全部划归县级政府，国税为中央、省政府共享税，其划分比例不等，例如东部地区可能中央占的比重大些，西部地区省级政府占的比重大些。国家通过税收调整地区差异。省级政府获得的共享税在使用上依照 1、本级政府的行政经费； 2、支援县级财政的不足；3、经济发展基金的顺序来使用分配。调整各级政府在机构设置上的重点，减少不必要的机构，减少冗员。象县级政府，就没有必要设立很多经济管理的政府机构；而省级政府，例如教育、卫生等机构就可以缩小；对于国家，很多机构也是没有必要设立的。

所谓各司其职正是。

1 县域经济没必要发展？我晕，那广大地区如何发展？不是在地级以上城市搞几个重工业和高科技企业就可以让中国发展起来的。如果这样做，也不过形成几个现代化的孤岛，就像攀枝花。很多产业确实层次很低，但不得不说这也符合中国的现状：这么多人需要就业。

2 经济管理问题，这个本不是区划问题。但是在中国这是个显学，是考察政绩的主要指标。短期内不会有变化。

3 机构上下对口本是不必，不过有的人又要跳出来喊体制不顺了。不过要注意一点，省有的机构县可以没有，但不表示省的这一级机构就足够了，省可能不按照行政区划设立一些派出机构，是所谓的垂直领导吧。如果这些发达了，就比较接近美国的特别区了，比如公园区、消防区、学区什么的。

"长矛"说的非常好,我也是有这样的想法,但在目前的中国很难实现

中国目前的行政结构是"蜈蚣结构",一个躯干有许多足,

中央有一个部各省就要有厅局相对应,各市县也要有局相对应,

中央有的,省没有,市县没有,就没有腿了,

省有,市县没有,也没有腿了.

省有,中央没有,就找不到领导,找不到组织,

在中国当官是对上不唯下的,

"长矛"说的必须在对下不唯上的当官理念下才能实现,那就是选举政治.

偶读书的时候念的是政治经济学.行政管理学,什么时候中国的大学可以开设行政经济学?

是啊，这确实是有点理想化了。不改革我们的政治体制，至少是转变我们的政治理念，是不可能实现的。但至少我们还是应该保有一丝希望啊！