泰州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，加快构建中心城市“一城三区”组团发展格局。积极创造条件，实施市区行政区划调整，将姜堰纳入市区总体规划范围，拓展中心城市发展空间。
市建设局局长贾春林说，拓展中心城市发展空间，构筑布局合理、交通便捷、功能完善、竞争力强的组团城区发展格局是实现城市可持续发展的重要战略。具体实施中，将加强海陵、高港和姜堰城区建设规划的衔接，合理协调三个城区的功能定位、分工和发展方向。
在“一城三区”建设中，将着力推进三城区交通通道建设和重大基础设施共建共享，加强三城区之间乡镇的空间协调与规划管制。推进“一城三区”控制性详规修编工作，按照绿地系统规划，控制和保留城区之间生态开敞空间和“森林绿肺”用地，形成组团发展格局。
初步规划：以加快城市现代化为方向，立足于做大、做强、做优、做美中心城市，彰显历史文化名城的城市内涵。大力推进城市道路、桥梁、公共交通、公共停车场、集中供水、供气、农贸市场、垃圾及污水处理、消防、人防等基础设施建设，提高城市公共服务水平。
到2010年，基本形成海陵城区“八纵六横”、高港城区“四纵四横”、姜堰城区“七纵七横”的城市道路网络框架。新建社会公共停车场20个以上，每万人拥有公交车在省平均水平以上，城区管道天然气普及率达50％。以争创国家园林城市为目标，加快城市绿地建设和城市水系建设与整治，全面提升城市景观风貌品质，构筑城市绿地系统的生态空间景观结构。
到2010年，建成泰州环城河风景区、姜堰天目山公园、高港公园等一批公园和绿地景观，人均公共绿地面积9平方米以上。坚持新区建设与旧城改造同步，继续充实和完善各大功能分区，形成较为完整的城市空间形态。
海陵城区重点发展机电产业、高新技术产业和现代服务业，强化市域政治、经济、文化和居住主体集聚区的地位，向南、向东并举发展；重点推进府南居住区、高教园区配套小区、周山河居住区、火车站街区、开发区居住区的建设和海陵南路街区、下坝地区改造，加快东风北路、江州北路、海陵北路和东进路沿线的综合开发，进一步改善老城环境、提升新区功能，均衡城区人口密度。
姜堰城区重点发展五金、旅游等特色产业和生态产业，树立全面协调发展的泰州东大门形象，成为沟通南北、接受苏南递进辐射的重要节点和门户，重点向南、适度向西发展。重点建设“五大商业区、六大居住区”。
高港城区重点发展沿江基础产业，强化沿江开发的极核地位，加快形成沿江地区生产服务业高地，向北、向东南沿江方向紧凑发展；重点建设“一城三街”商业区。以创建国家卫生城市为抓手，理顺城市管理体制，创新城市管理方式，建立城市管理长效机制，推进城市管理现代化。
“一城三区”的建设构想已纳入《泰州市“十一五”城市建设规划》。贾春林说，通过高起点规划，高标准、高质量建设，力争通过五年时间的努力，形成大城市规模，届时“一城三区”面积将达到83.5平方公里，人口78万人。五年内，城市建设计划总投资400亿元，其中每年完成投资约需80亿元，城市房地产开发、绿地、公园、道路以及其它设施都将得到迅猛发展，中心城市的功能、品位和形象将再上新台阶。
靖江、泰兴、兴化建成副中心城市
《泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《纲要》提出，未来五年，我市将以集聚发展大城市为主导、协调发展中小城市为支撑、择优发展重点中心镇和促进发展为依托、加快构建组团城市片区为方向，走城市化集中发展的道路，加快形成“一大三中两小片”的市域城镇体系。
“三中”是指推进靖江、泰兴、兴化三个中等城市加快发展，建设各具特色的县域中心城市，全面提高中小城市发展水平。
贾春林说，大力发展中小城市是我市积极推进区域一体化、城乡一体化，提高城市化水平的一项重要举措。要推进泰兴、靖江、兴化的建设与发展，构建分工明确、各具特色的副中心城市。
靖江城充分利用港口、江阴长江大桥交通区位条件，进一步协调与江阴经济开发区靖江园区、靖江经济开发区的功能定位与空间关系，积极承接苏南产业转移，加快发展制造业、商贸物流和休闲旅游业，建成沿江现代化、综合性工贸港口城市。
泰兴城进一步优化沿江开发区和城镇集聚区的产业和空间关系，积极发展临江精细化工和城区劳动密集型产业，建成沿江现代化综合制造业基地。
兴化城大力发展特色农产品深度加工、大型农产品交易市场，发展技术含量高、市场需求大的轻纺、机械、多种农用工业及其延伸服务的第三产业，发展其他对生态环境基本没有影响的制造业，建成里下河地区富有水乡风貌的旅游工贸城市、历史文化名城、商品集散基地。
在重点区域培育城市片区
“两小片”是指按照“成熟一个、培育一个”的原则，对黄桥、戴南———张郭两个规模较大、发展前景较好的重点区域，以城市的标准和理念进行规划、建设与管理，加快向小城市规模方向培育。
同时，在经济发展较快地区，按照地域相近的原则，采取小城镇组团方式发展城市片区，科学有序调整镇村布局、居民布点和园区建设方案，统筹安排基础设施建设，全面提升小城镇整体功能，促进人口和产业向片区中心集聚。
“十一五”期间，重点构建以安丰、白米、蒋华、新港等为核心的城市片区。
