[浙江][余姚·慈溪]关于余慈区域整合 [复制链接]

<P>加大区域整合力度
    从有利于发展出发，适时调整行政区划，培育壮大中心城镇，原则上采取市域内部的成建制合并模式，两市边界上的被撤销乡镇（村）可进行跨市域调整。(第9章第2节)</P>
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http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2006/08/11/art_1065_543781.html
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哦，终于见到源文件了。。。

余慈地区城镇空间布局规划昨接受会审

让余慈地区变成繁华都市
http://www.cnnb.com.cn 　　中国宁波网　　8月20日 7:40

余慈地区城镇空间布局规划区域位置图
本报讯（记者林伟）昨天，余慈地区城镇空间布局规划接受会审。根据规划，余慈地区将被打造成宁波都市区北部中心，浙江省特色先进制造业基地，长三角区域性商贸物流基地，浙东重要历史文化及休闲旅游基地。
空间形态
一轴、二区、三带
根据规划，余慈地区在现有城镇的基础上，强调城镇组合形态，形成网络组团式布局结构。其中，重点发展区为余姚市区、慈溪市区、杭州湾滨海新区、姚北新区-周巷、观海卫、泗门。其他城镇空间作优化与整合，同时加强现状乡镇企业污染防治，保护好北部滩涂湿地和南部山林地。
规划还根据区域自然条件差异及功能区的分布，把余慈地区的区域空间发展形态确定为“一轴、二区、三带”。其中，一轴是指从四明山区到杭州湾新区纵贯南北的生态经济发展轴；二区是以余姚南部山体边缘为界，分为北部都市发展区及南部生态发展区；三带是沿海产业发展带、沿329国道北部城镇发展带和沿姚江旅游发展带。
空间结构
“一、二、三、六”
据介绍，余慈地区在空间功能结构上将形成“一、二、三、六”结构。
一是一个中心，为北部都市区中心。这里是宁波都市区北部中心的中心城区，以建设长三角地区商贸、物流、现代服务业、先进制造业为特色的工商贸城市及最佳宜居城市为目标，重点发展生活居住、商贸、商务、会展、文化、科技、信息服务、先进特色制造业等产业；二是两个分区，即慈溪中心区+周巷片，和余姚中心区+姚北片。其中，周巷和姚北新区利用区域西大门的地理优势，采用跨区域与内聚相结合的紧凑发展模式，与长河、天元、低塘等镇共同构筑区域经济副中心和科技信息服务中心；三是三大产业集聚区块，即杭州湾滨海新区、慈东产业区、姚西北滨海产业区；六是六大城镇组团，分别为观海卫（掌起、附海、桥头），三北（龙山、范市），庵东（崇寿、新浦），泗门（临山、黄家埠、小曹娥），丈亭（陆埠、三七市、河姆渡），梁弄。
近期建设
重点是道路和生态项目
据了解，规划也确定了余慈地区近期的建设项目。其中，道路和生态项目将重点建设。
道路交通：杭甬高速至沿海北线余姚连接线；杭州湾大桥慈溪连接线（接梁周公路）建设工程；余慈城际快速公路（沿海北线高速-杭甬高速）；329国道南复线（329国道-慈溪杭甬高速连接线）；329国道余慈复线公路小曹娥至黄家埠；杭甬运河余姚段；宁波-慈溪轨道延伸工程研究；客运换乘中心前期研究；余慈间直达公交。
电力项目：220KV慈南输变电工程；220KV大桥输变电工程；220KV河西输变电工程；慈溪、余姚500KV输变电工程；杭州湾滩涂风电厂前期。
供水工程：双溪口水库及引水工程；牟山湖整治及水源供应工程；梁弄饮用水引水工程；曹娥江引水工程。
天然气项目：慈溪城市天然气工程；城市天然气普及工程。
生态环境重点项目：城市污水收集系统；垃圾焚烧发电厂；慈溪市重污染业整治工程；市域污水治理一期工程；生活垃圾综合处理项目；徐家浦两侧围涂工程；陆中湾两侧围涂工程；生态湿地；四明山国家森林公园；姚江水系综合治理。

实在注:现在的慈溪城区建设用地面积也有40km2了吧.现在的余姚城区建设用地面积也有35km2了吧.而省对慈溪余姚两地的2020年规划均为50-100万人.宁波对慈溪余姚两地的2020年规划分别为55和50万人,显然少于省规划,原因何在?对慈溪余姚的发展是利是蔽???

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1.建设范围
北部中心城市的建设范围大致为南起杭甬高速、东至慈溪城区东环线、北抵329国道复线（中横线），西临杭甬高速至沿海北线高速余姚连接线，总土地面积约300平方公里，包含城市建设用地及生态涵养用地等。
2.职能定位
北部中心城市总体定位为整个余慈地区综合性的政治、经济、文化、交通、商贸、科技中心，重点发展商贸物流、会议展示、科技教育、咨询服务、金融信息、旅游观光以及生活居住等功能。
3.开发规模
近期总人口规模约90万人，建设用地面积约95km2；远期总人口规模约140万人，建设用地面积约150km2。

2.开发规模
近期慈溪城区人口规模约40万人，建设用地面积约40km2；余姚城区人口规模约35万人，建设用地面积约35km2；姚北—周巷区块人口规模约15～18万人，建设用地面积约20km2。
远期慈溪城区人口规模约55万人，建设用地面积约55km2；余姚城区人口规模约50万人，建设用地面积约50km2；姚北—周巷区块人口规模约35万人，建设用地面积约45km2。

培育七大重点城镇和城镇组群

1.观海卫镇
为余慈地区东北部重要的副中心城镇，以工贸为主，兼顾历史文化旅游特色，通过整合桥头、掌起及附海镇的发展，人口规模为10～15万人，重点依托329国道向东北方向拓展。
2.周巷镇
为余慈地区北部中心城镇，与余姚的姚北新区一起共同构成未来北部中心城市的重要组成部分，人口规模10～15万人，重点与姚北新区相协调，拓展方向向东、西，控制向南、向北。
3.泗门镇
为余慈地区北部重点中心城镇，结合余姚滨海产业园区建设进行拓展，人口规模约10万人左右，发展方向近期向南、向北，远期重点向东、向北发展；向东重点发展居住用地，向北重点发展工业用地和公共服务设施用地。
4.陆埠镇
为余慈地区中部副中心城镇，以工贸为主，承担中部地区人口及非农产业的集聚，辐射及影响三七、河姆渡、大隐等镇，人口规模约5万人。
5.临山—黄家埠组群
为余慈地区西北部的工业型城镇组群，以工业为主，依托余姚滨海产业园区的进行用地拓展，人口规模约3～5万人，用地拓展主要是向北发展，控制向南发展。
6.范市—三北—龙山组群
为余慈地区东部的工业型城镇组群，依托龙山-慈东产业园区发展，人口规划约5～10万人，用地发展主要向西、向北，依托329国道互相相向紧凑发展。
7.梁弄镇
以梁弄镇为核心的四明山生态休闲特色旅游区，总体功能定位为环境保护、水源涵养、绿色农业和旅游发展。应在做好环境保护和水源涵养的前提下，依托四明湖、四窗岩、四明山等风景旅游资源，开展生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，积极发展绿色农业；依托梁弄镇，建立旅游服务中心，引导山区人口及非农产业的集聚，总人口规模约4万人。

实在注:慈溪余姚本来就是省扩权县,经济方面几乎拥有地级市的权限,那么余慈地区建设领导小组建立后,是否可以这样认为,宁波变相的把省扩权县的权限收归己有,对慈溪余姚的发展是利是蔽??

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第一节　建立统筹协调机制

1.完善组织领导机构
建立余慈地区建设领导小组，由宁波市政府主要领导担任组长，发改、经贸、财政、国土、建设、环保等部门和余慈两市政府主要领导参加，日常办事机构设在宁波市发展改革委员会，具体负责区域协调工作。
2.建立两市合作新机制
强化政府的宏观管理和战略导向，加强区域整体规划、联动建设与有序开发，构建两市之间多层次的协调机制。完善余慈两市市长联席会议制度，逐步由目前的不定期召开会议调整为定期召开会议，加强两地政府在发展战略规划、重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作、招商引资、人才流动等方面的协调磋商，对于纳入规划的重点项目，原则上要求通过两市联席会议的讨论，并应报宁波市备案。建立区域对口职能部门衔接落实制度，不定期举行会议，贯彻落实市长联席会议精神，对具体合作项目及相关事宜制定方案，提出措施并组织实施。研究建立区域非官方协调机制，充分利用中介机构和民间组织的协调网络和优势，鼓励组建区域间行业联盟，发挥行业协会在制定共同市场规则、解决国际贸易争端、架设企业与政府之间桥梁等方面的作用。
3.统筹要素资源配置
探索按照市场化要求配置资源的新路子，优化两市的资源配置，提高资源的整体配置效率。区域内水、电、土地等主要生产要素实行统一配置，促进城市协调发展和产业有序发展。宁波市要从建设北部中心的高度，按照功能区块的要求，在用地指标上给予重点考虑；余慈两市要集中力量保证区域内重点功能区块开发的土地指标。充分发挥各类经济主体的积极性，进一步完善区域合作发展机制。

宁波应该没有金华小气，余慈地区和宁波之间的竞争也没有义乌金华之间那么激烈。。。总归现实下想绕开宁波搞合作是不大可能的。余慈地区建设领导小组是由宁波的领导参加的，但两市市长联席会议和宁波无关，不过要报宁波备案，但备案和审查还是不一样的。当然这现实体制下，很多争论也不可能在这些制度下保障，上级说是就是，说不是就不是。。。

都市区--------是省下的区域性城市群的概念（称都市区），与市区是一个不同的概念，是两个独立的行政区划，只有经济分工合作。不应有行政包揽。

周巷。。。需要发展。。10年后必成中心

最新规划经政府批准：余慈地区人口规模：
    余慈地区是指余姚市、慈溪市两市行政区域，总面积2681平方公里。该地区是宁波都市区重要的组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济发展、社会发展的重要区域。目前，该地区总人口273.78万人，其中户籍总人口184.22万人，暂住人口89.56万人。规划在综合分析现状及发展因素的基础上，并考虑到水资源、土地资源、能源消耗量等发展约束因子，预测余慈地区合理的建设用地比例不宜超过36%，即545平方公里。
    余慈中心城核心区：在都市区核心地带形成生态“绿心”及公共职能为主的功能区，控制面积约50平方公里。核心区为生态建设模式，以交通枢纽场站为中心，适当发展文化、休闲、体育、服务等公共职能。
　　余姚中心城区：余姚的政治、经济、文化、科技、信息中心。以建设长江三角洲地区最佳宜居城市为目标，着力打造生产资料市场群、构建中心城区商圈、创建中国优秀旅游城市，重点发展高品质居住、会议、旅游、商贸、金融信息等职能；规划2020年中心城区达到50万人；形成一个主中心、三个公建区的总体结构。
　　姚北—周巷片区：余慈中心城重要组成部分，发展科技、信息、职业教育、新兴产业服务等生产服务功能，建设宜居的综合新城。规划2020年人口规模35万人，用地规模55平方公里。

　　慈溪中心城区：慈溪的政治、经济、文化、科技、信息中心，以建设长江三角洲南翼工商名城为目标，重点发展商务、会展、咨询服务、金融信息和生活居住功能；规划2020年中心城区达到50万人；形成一个中心和三条城市发展轴的总体结构。