news.dayoo.com 2006年12月01日 09:12 来源: 第一财经日报
核心提示：近日，民革中央建言乡镇机构改革路径，提出重心应该从精简编制转移
到职能转换上来，否则五年内乡镇机构编制“只减不增”的目标将流于形式。很多基层
干部向调研组反映，所谓精简乡镇机构的“成效”实际上沦为了应付上面检查的数字游
戏。
民革中央建言乡镇机构改革路径：
转变职能应优先于精简编制
乡镇机构改革的重心应该从精简编制转移到职能转换上来，否则五年内乡镇机构编制“
只减不增”的目标将流于形式。
近日，民革中央向中共中央和国务院提出了《关于深化农村综合改革的建议》（下称《
建议》）中。文中引用湖南有的同志总结乡镇精编的一条经验说：“‘乱动不如不动，
乱搞不如不搞’，不能把新农村建设和农村综合改革变成对基层的‘折腾’。”
民革建言
今年5月中旬，全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽，全国政协副主席、民革
中央常务副主席周铁农率领民革中央调研组，就深化农村综合改革问题赴湖南省进行了
调研。
调研之后，《建议》以民革中央的名义递交到了中共中央和国务院领导的案头，并得到
了温家宝总理的批示，成为今年民革中央收到总理批示的第二个建议。
参与调研的民革中央调研部蔡永飞处长在接受《第一财经日报》采访时表示，现在农村
综合配套改革的路径选择存在偏差。
《建议》称，目前乡镇机构改革存在的问题是，不少地方把改革看做仅仅是精简机构和
分流人员，人员定岗定编之后才开始考虑机构的职能问题。这样的改革带来的结果是，
虽然机构和人员减少了，但为农民生产生活的服务也减少了。
机构精简沦为“数字游戏”
中共中央提出，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机
构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体
制和运行机制。
蔡永飞说，由于转变职能比较“虚”，而精简机构有“五年只减不增”的硬指标，而且
农业税取消之后，财政又面临“钱”的压力，所以当前的改革过分集中于人员机构的精
简，忽视了真正被中央作为重点的政府职能转变问题。
很多基层干部向调研组反映，所谓精简乡镇机构的“成效”实际上沦为了应付上面检查
的数字游戏，这在地方上是“公开的秘密”。
“被精简的人虽然离开了乡镇，但工资待遇照拿，除非等到这些人退休，否则短时间内
根本无法通过减人减机构达到减少财政负担的初衷。”蔡永飞说。
“不对乡镇机构的职能进行科学界定和适时转变，只是简单地精简机构和人员，既可能
造成反弹，也可能造成职能的缺位。”《建议》中直言不讳地指出。
合理界定乡镇机构职能
《建议》认为，农村综合改革必须确立正确的路径和次序，最重要的是合理界定乡镇机
构职能。
各级政府的职能。
《建议》表示，应当区分国家管理职能和农村社区服务职能，并协调好二者关系，以不
同的方式履行不同职能。“可将国家管理职能移交给县级政权机关，将乡镇政府原来履
行的经济管理和一部分服务职能，转移给农民专业合作经济组织或其他社会中介组织。
”
蔡永飞也坦言，乡镇机构改革是农村综合改革的一块“硬骨头”，即使是从转化政府职
能入手去做也不是件容易的事情，但比起现行“雷声大雨点小”的精简编制来说，这是
一种更切中要害的解决方式。第一财经日报 郭晋晖
(编辑： 枕戈 )
