http://zwdt.jiuquan.gov.cn/aks/detail.asp?id=1015&lm=0201来源：阿克塞哈萨克族自治县人民政府公众信息网
甘肃省阿克塞县人民政府办公室 王银文 (2006-6-16)
按照省市的要求，阿克塞县县乡机构改革工作从去年底今年初启动以来，在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，求真务实、勇于创新，确保了我县县乡机构改革工作按步骤、按阶段、按程序顺利进行。
一、基本情况 全县目前共有县属行政事业单位137个，其中，县直党政机关56个，乡镇行政机关6个，县属及乡镇事业单位75个。全县党政机关、事业单位在2002年机构改革“三定方案”
总共核定编制1304名，其中，核定
党政系统总编制415名，
事业编制889名。全县
实有在职人员1434人，其中：
行政机关实有449人，
事业单位实有985人。
按照改革的具体要求，我县要将原有的6个乡镇精简合并为3个乡镇，精简率50％，精简人员91人，精简率41%；乡镇事业单位由15个精简为8个，精简率为46.7％；13个村合并为10个村。将县属党政群机关由原来的56个精简合并为35个，精简率为37.5%，精简人员77人，精简率为25.9％。县属事业单位由原来的60个精简为39个，精简率为35％，精简人员260人，精简率为30.7%。。
二、加强领导，明确目标，高度重视县乡机构改革的重大意义 1、提高认识，积极动员，为县乡机构改革工作奠定了良好思想基础。改革之初，为了统一认识，明确任务，4月11日，县委、县政府召开了全县乡镇机构改革动员大会，县委李书记亲自做了动员讲话，对做好乡镇机构改革工作提出了“五个到位”（即思想认识要到位；工作措施要到位；工作责任要到位；工作纪律要到位以及乡镇机构改革）和牧农村经济发展要做到“两不误、两促进”的具体要求。各乡镇也分别召开了动员会，对乡镇机构改革的重要性、要求、目标以及保证措施进行了广泛宣传，使广大干部职工对乡镇机构改革的必要性有了清醒的认识，统一了思想，从而为乡镇机构改革的顺利进行奠定了坚实的思想基础。5月8日，市委、市政府批复的《方案》下发后，县委、县政府迅速安排部署，在进一步加快乡镇机构改革的同时，全面启动了全县行政机关、事业单位机构改革工作。目前已进入班子调整配备和“三定”工作阶段。
2、加强领导，强化职责，为县乡机构改革提供了组织保证。为了保证县乡机构改革工作的顺利进行，县委、县政府高度重视，先后多次召开常委会、四大班子联席会、县长办公会议专门研究部署县乡机构改革工作，并成立了由县委、政府主要领导任组长、副组长，县委组织部、县委办、政府办、人事劳动和社会保障局、财政局、审计局等部门领导为成员的全县党政机构改革工作领导小组，负责研究指导全县党政机构改革的各项工作；各乡镇也相应成立了筹备领导小组，具体负责本乡镇的改革工作；结合改革的实际情况，成立了乡镇财务审计小组，具体负责各乡镇的财产、财务的审计、监管、移交工作。通过加强领导，形成了分工明确、协调运行的组织领导体系。从组织上、领导上为全县乡镇机构改革工作提供了有力组织保证。
3、结合实际，制订方案，为县乡机构改革提供了政策依据。严格按照市委、市政府要求，结合自治县实际，讨论制定出了《阿克塞哈萨克族自治县乡镇机构改革方案》和《阿克塞哈萨克族自治县机构改革和人员编制精简方案》，先后提交县长办公会议和县四大班子联席会议进行讨论，广泛征求意见，并多次到市编办进行工作衔接，最后提交县委常委会议研究通过，报市委、市政府批准实施。根据批准的《方案》，县委、县政府制定并印发了《阿克塞哈萨克族自治县机构改革和人员编制精简方案》，确定了县乡机构改革的目标、原则、步骤和办法等。随后又参照《酒泉地区党政群机关人员分流安排实施办法》和《酒泉地区党群机关人员定编定岗实施办法》的有关内容，讨论制定出了《阿克塞哈萨克族自治县党政群机关人员定编定岗实施办法》和《阿克塞哈萨克族自治县党政群机关人员分流安排实施办法》等配套文件，进一步明确了有关定编定岗和人员分流安置的办法和措施。
三、精心组织，认真实施，确保县乡机构改革顺利进行 这次机构改革是阿克塞建县以来合并乡镇事业单位最多、人员变动最大、涉及工作面最广的一次精兵简政。阿克塞县针对县乡机构改革工作难度大、头绪多的实际，重点抓了以下工作：
一是详细调查，认真研究，切实摸清各乡镇的情况。在认真做好前期工作的基础上，县机构改革领导小组成员深入乡镇，围绕乡镇机构设置、编制、人员现状、转变政府职能、人员分流的途径等重点问题，以发放调查表、座谈的形式，对乡镇机构设置、人员配置、职能设置等情况进行了摸底调查，并结合乡镇机构改革具体要求进行了研究分析，为改革工作的顺利进行提供了第一手资料。
二是严格审核，制定了切实可行的“三定”方案。定职能、定机构、定编制是乡镇机构改革的关键环节，也是乡镇机构改革的主要内容。在乡镇机构改革过程中，各乡镇重新开展了以定职能、定机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作，做到了核定职能不走样、确定编制不变通，确保了各乡镇“三定”方案的科学性、合理性和准确性。在具体工作中，县机构改革工作领导小组对乡镇“三定”方案的制定提出了明确要求，并且按照精简、效能和政企分开、政事分开的原则;有利于民族地区经济发展，有利于社会稳定，有利于各族干部健康成长，有利于《民族区域自治法》和《自治条例》贯彻落实的原则；权责一致、依法行政的原则，在理清和确定职能的前提下，合理定编定人，以编制定人员，避免了以人定岗定编的弊端。在定职能上，根据各乡镇的工作性质，按照精简、高效的要求，重新划分和设置了职能。严格执行“三定”方案的审批程序，按照各乡镇统一将“三定”方案报县机构编制委员会办公室审核，经过反复讨论、修改、完善，最后提交县四大班子联系会议审核通过，并由县委、县政府审批印发实施，目前各乡镇的“三定”方案正在进一步讨论、修改、完善中。
三是制定了分流措施，做好人员分流工作。为了做好人员分流安置工作，阿克塞以市上批准的编制数为准，对现有人员情况进行了调查分析。针对各乡镇人员现状，对人员分流工作进行了认真研究， 按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的基本要求 ，各乡镇、各有关部门以高度的政治责任感，设身处地为分流人员进行考虑，狠抓分流人员的思想政治工作，用政策消除顾虑，用措施化解疑惑，用真诚解决矛盾，较好的稳定了广大干部职工的情绪。结合自治县实际，制定了鼓励机关干部领办和承包企业，到经济单位工作，辞去公职自谋职业；2006年12月31日前，男满50周岁，女满45周岁的国家干部、工人，一律退休；30岁以下，不具有大专以上学历的干部，离岗脱产学习、培训等三种分流措施。
四是严格履行财经政策，认真做好乡镇财产、财务审计、移交工作。为了做到乡镇改革工作稳步推进，审计小组人员深入乡镇利用半个月时间对各乡镇财务进行了专项审计，三个乡镇审计资产累计达14405773元，并对财产、财务进行了移交，建立了新的帐户。
四、全力抓好农牧村经济发展工作，切实做到了乡镇改革机构改革和农牧村经济发展“两不误、两促进”在抓好乡镇机构改革的同时，阿克塞正确处理经济发展与改革的关系，认真做好改革与发展的衔接工作，做到了“五个不”（即思想不松、队伍不散、工作不停、秩序不乱、发展不慢）。积极做好乡镇合并工作，按照改革要求，乡镇完成了财务审计，并根据隶属关系对审计后的乡镇财产、财务进行了分组分帐，建立了新的帐户。目前新成立的乡镇，人员已全部到岗，工作运行正常，切实做到了日常工作和改革两不误两促进。
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