2006-11-07
提一个关于调整湖北省行政区划的建议。在建议之前，先看一下湖北省目前行政区划的状况。
湖北省目前辖武汉，黄石，襄樊，宜昌，荆州，荆门，随州，十堰，孝感，咸宁，黄冈，鄂州和恩施共十一市州，天门仙桃潜江三直管市再加神农架林区，省直辖行政区划单位就是这些。从大的来说，全省有72-76个县（市，区包含天仙潜神农架，包含本身是县却划为市辖区的）。这70多个县中，
面积》3000KM2的特大县有：郧县，郧西县，竹溪县，房县，丹江口，夷陵（原宜昌县），长阳，襄阳，南樟，保康，枣阳，钟祥，京山，监利，麻城，恩施，利川，巴东和曾都（原随县，县级随州市）共19个。其中超过4000的有利川，房县，钟祥和曾都，曾都区面积更是达到6989KM2！面积小于1000或接近1000KM2的有：云梦，团风，江陵，黄州，嘉鱼和通城。其余的多在1100-2800KM2之间，绝大部分在1400-2500之间。
从人口上看，接近或超过90万的大县有：松滋，公安，监利，洪湖，麻城，黄陂，新洲，浠水，蕲春，黄梅，利川，大冶，曾都，仙桃，潜江，天门，阳新，襄阳，枣阳，鄂城，钟祥，孝南，汉川和广水等共24个。其中曾都超过160万，天门人口更是达到168万。人口接近或少于30万的小县有：远安，兴山，五峰，保康，英山，团风，嘉鱼，宣恩，咸丰和鹤峰共10个，其中远安鹤峰人口不足25万。这些县基本上分布在鄂西北，鄂西三峡一带。大部分县的人口在50-80之间，绝大部分人口在70万左右。除少数因为行政区划调整分割导致辖区人口和面积减少（如江陵县分出一半设立荆州区，原县级孝感市分成孝南区和孝昌县，原黄冈县/黄州市分为黄州和团风）的外，其他都是历史自然地形成的区划而导致人口面积的差别。
从横向对比，湖北省18.59万平方公里的土地，6200万人口，不超过76个县相对于其他的省份来说还是少了点。就不要说辽宁山东江苏东部沿海发达省份，就是和江西对照一下也是偏少，江西16万平方公里84个县，湖南21万，94个县，河南是16万，118个县，而老四川是176个县，我们是他的零头，可能现在还不到原四川的数量。这里说的是湖北省的县级行政区划无论在辖区面积和人口上客观上本身就分布极不平衡，特别是还大量存在面积超过4000平方公里人口超过100万的大县，而总体上县级行政区划偏少。
再看地级市的设置。那就不一样了，人为的因素就多了。因为在中国，本来是没有“地”这一级的，本来都是省的派出机构地区行署代管县，没有代管（一般都是工业重镇或林区或农场）的直接就是省直管，叫省辖市，后来流行撤地改市，那个市自然就是地级市，而原来没有代管的就自然成了地级市。而且宪法中也只有“较大的市”或“设区的市”的说法。看来宪法中这一点要规定好，不然漏洞太多了，不好。
湖北省目前有12个地级市（只算正式设市的，不含恩施州和三个直管市）湖北省的地级市也不算多，还不及湖南，更不及河南的18地级市了。这么一来看出湖北的城市群还不发达（这可能与武汉一城独大有些关系，但不是全部，比如荆州地市合并为什么发展还是那么慢，经济起不来，自然就没人气，没人气就越是发展不了，形成恶性循环。。。）还有鄂州一个县的面积一个县人口一个县的经济总量，这个县还大县都算不上，只是一个面积不到1600平方公里的小县！竟然也是地级市，下面还设了三个区，还有长港管理区，省级葛店经济技术开发区！这在荆门和荆州分家之前隔了多少倍，看一下。
所以说湖北省的行政区划的设置很乱很不合理的。尽管目前国家的行政区划变动的慎之又慎，缩省制度也迟迟未能实行，但在我们湖北省内是可以自己调整的，因为这最多牵扯到一个省。
行政区划的种种不合理很大程度是由地市调整引起的。如1993年国务院发文：地区和市在一起的原则上要合并。结果荆州和沙市合并，成了荆沙市（当年还在电视上看到“建设大荆沙的口号），后又改荆州市，划江陵一半设荆州区，另一半设江陵区，区行政中心也不得不迁。因为荆州名气大嘛，但江陵怎么办，她可是批准了十几年存在了几千年的历史文化名城，于是又改回江陵县。这是个笑话，也是个教训，充分暴露出行政区划的问题。一个是行政区划区域管辖客观上存在的不平衡，另一个是体制上的设置不合理。这两方面的问题都要适当的通过合理的方案予以调整解决，否则就逐渐会阻碍生产力的发展（经济发展）。
合理调整行政区划。根据城镇化进程和区域经济发展需要，合理确定市、县、镇的数量和规模，适当拓展中心城镇的区划空间，合理归并较小的乡镇，发展有地方特色、有产业支撑的中心城镇，优化城镇布局。 ----摘自《省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》
湖北省的行政区划要动大手术！不管是从现实存在的问题（如黄石8。6事件，就是大冶反对黄石将其改区而引起）还是网上众多网民多年的呼声，都是需要值得重视和下大决心解决的。我的建议有如下几个方面。
一．考虑撤地设市后，在原县级市基础上设区的做法，是否合适。现在好像流行这个，一个地级市非要配个区，让人知道这是个“设区的市”。如咸安区黄州区等，甘肃省武威市凉州区。。。全国各地好象都是这样。其实完全没有必要，本身设市就增加的一级行政机构，你还来个区，那又不是多了一套班子。可以完全可以在市政府所在地对原辖地进行直接管辖，而直接受管辖的行政不变，相当于市一级的直管镇，这和“强县扩权”一样的道理，现在是“强镇扩权”，这些区就如同现在的地级市。湖北是否可以改革一下，在全国率先改革。因此建议撤消咸宁市咸安区，黄冈市黄州区，孝感市孝南区和随州市曾都区。不要心疼原来炒的很热的“咸安政改”，其实也没什么，概念而已，知名度是提高了点，但是咸安区确实是咸宁的一个贫困县（有个关于申请将咸安列入国家贫困县加以重点扶持的文件，这是一种短视行为），经济还很落后，这是对省内说，当然也应该实话实说。撤消孝感市孝南区，保留孝昌县的建制，尽管是从原孝感县级市分出。黄冈市黄州区也是如此，保留从黄州分出的团风的建制，还有一个是关于和鄂州的比较复杂，下面讨论。
二．鄂东行政区划调整。从这几年看，湖北省历来调整区划的地区还限于原荆州地区。鄂东只有1996年阳新划入黄石，其余的没什么动作。真正要调整的的就是黄冈黄石鄂州三地的区划。这三地的关系基本上是交叉的，如鄂州黄石，鄂州黄冈，黄石黄冈，关系来往十分密切。鄂州黄石没什么好说就是交界处乡镇经常有冲突矛盾，报纸上最近也经常看到，几是说黄石这边筑强不让人过。鄂州黄冈是两江对岸的双子城，但又差别巨大，一个是独市，一个是大地区大农村。鄂州有工业的优势，但地区发展受限制，黄冈的名气很大，但市区很弱，而且辖地范围又大。从城市发展角度看，建议鄂州城区和黄州城区合并，统一规划。这么长时间，我一直在想，武汉市这么大，武汉三镇的每一个“镇”按照国家标准，都是特大城市了，为什么要合在一起。而且即使在全国并不统一的民国年间，武汉三镇的每一次规划基本都是统一的，尽管都不属于一个市，各有各的市政府，甚至不在一个省，但规划却在一起，看一下1876年的“湖北武汉全图”，以及后来的历版“武汉三镇略图”就会让人感慨万分。虽然那个时候的背景是城乡严重分割，城市规划一味引进西方的观念，但经过这么多年的发展，应该考虑黄州鄂州统一规划了，否则现在的观念还不如七八十年以前！在行政区划上就是要黄州和鄂州统一。具体是鄂州城区划入黄冈，分别以原黄冈市黄州区区域设立黄冈市黄州区，原鄂州市域（废华容区梁子湖区两区）设立黄冈市鄂城区，这样既考虑到两城区规划的统一又兼顾到黄冈这一高知名度的地名及统筹原黄冈广大地区的发展，唯一牺牲的就是少了个鄂州地级市，其实鄂州以前很长一段时间一直叫鄂城，损失的只是鄂城这个名字，况且合并后保留了鄂城区。黄州镇在80年代曾经划入鄂州市，设立鄂州市黄州区，现在肯定不行，因为那种做法本身就是加大了城乡之间的分割（鄂州本来就是一个工业城市，享受了计划经济的种种优待，还把人家本来有的一个城区划过去，那不是更加重了城乡差别！）再说那时市带县已经兴起，鄂州什么县都没带，所以当初就不应该华黄州镇给鄂州市，而要反过来，才符合国家政策的大背景。另外，在鄂州并入黄冈的前提下，考虑将麻城市黄梅县划出省直管，其余不变。
三．关于荆州和沙市。重提一下。原来一个是省辖市，一个是地区，1994年合并成荆沙市，后改荆州市。这之间多了个荆州区，我以为完全是无中生有。荆州地级市本身就是个很大的牌子，为什么还设立荆州区，而且这个区还是从江陵县荆州镇分出来的，原江陵县城另迁。开始以别的省也有类似的情况而没在意，如甘肃省白银市白银区，上海市上海县等，但人家都是本身就有这个县的，至多可以用江陵区替换荆州区，总之只能存一个，符合精简机构的原则。
四．为什么随州市要升地级市呢？还嫌不够“地级市”，拿孝感的广水去凑数，又设立个曾都区。但要是没有广水，那岂不是大笑话，自己的市自己下面再套个区，好了现在有广水了，就不要紧了。随州这个地级市是最不该设的！如果湖北省要强县扩权的话，首先要撤消随州这个地级市而由省直管！！！，而广水还是回到孝感，对广水对随州来说效果还是一样的，对随州还是省直管，对广水，都是上面一个地级市管着，如果发展的好，广水还不一样也可以由省直管。多省事，硬是要把广水拉过去自己升地。如果因为考虑到随州是国家历史文化名城而升地，那钟祥也完全可以，一样是人口和面积大县，但目前钟祥连省直管都不是！
随州若是保留地级，完全可以在下面增设一个区，设随州市曾都区和随州市随县，因为面积太大，就是划两个县也还算得上大县。而完全没有必要将广水划入。
五．一直以来以为巴东就是宜昌管辖的，结果一查是归恩施州管辖。建议巴东县划入宜昌市，宜昌市的长阳五峰土家族自治县按民族自治原则划入恩施州。理由如下，巴东和宜昌同属三峡库区，重庆和湖北在规划三峡旅游区时，基本就在宜昌和重庆间解决。两自治县以前就是恩施所辖，划到宜昌不合宪法关于民族自治区域的规定，应划回。
六．扩大省直管县的范围。建议对经济发展迅速且排名全省靠前的县市进行省直管，如赤壁，汉川，大冶，麻城，黄梅，京山，宜都，当阳等。
七．建议撤消武汉市汉南区。一个农业区，原来从汉阳县分出的汉南农场。人口少地域又小，按照精简机构的原则，并入蔡甸区。新洲区的行政中心离武汉市太远，是否考虑南迁至阳逻，如果不南迁，建议设立阳逻区。前一种增加的迁址成本，而后一种要增加一级行政区划。哪一种好，须综合考虑（当然也可以什么都不调整保留不变）。
http://www.hubei.gov.cn/glhd/yg13/200611/t8955.htm
