近日在山西省政协九届一次会议上，省政协委员赵进宏提交的《太原晋中两市合并——2015年省会太原建成1000万人口的大都市》案备受关注，引起热烈讨论。（参见山西日报2003年1月15日版），请大家讨论此案通过的可能性。
附：据山西新闻网报道:
实行太原?晋中联合开发建设山西最具活力和特色的经济区
(2002-11-30 09:23:33)
2001年12月，中共山西省委常委会议在讨论太原市率先发展问题时，省委书记田成平同志提出太原与晋中两市要共同开发，建设跨行政区域经济区。之后，他又多次对太原晋中两市通过联合开发，实现率先发展提出要求：“希望太原、晋中两市以及吕梁的部分县市能在建设有特色的经济区域中带好头，以太原为中心，建设一个最有活力的经济区、城市群。”并希望相关部门都能给予支持。从去年12月提出这个问题，时间已过去了一年，两市联合开发已经着手进行，并取得了一些初步成果。充分认识联合开发的重大意义实行太原晋中联合开发，就是要在我省走出这样一条路子来：使经济活动打破目前行政区划的限制，按照社会主义市场经济的要求，通过建设城市群，实现城市的结群式、网络化发展，以整合资源，协调政策，实现优势互补，促进区域经济的整体发展与升级。具体说，就是要努力建设以太原为中心的、全省最具活力和特色的经济区、城市群，使之成为全省经济和社会发展的龙头。
联合开发是整合资源、优势互补，加快两市发展的必由之路。从历史上看，晋中的榆次、太谷、祁县、寿阳等基本上都与太原同属一个行政区域，两地群众交往密切，民情风俗十分相近，有着共同的历史文化传统。从目前的地缘关系上看，太原市的南郊、小店、清徐、阳曲与晋中市的榆次、太谷、祁县、寿阳等地接壤，省城太原距晋中市中心区域（榆次区）仅20公里。两个地级市的中心城市之间距离之近，为全国所罕见。随着两市各自城区的扩容发展，两市的对接和交融已成为不以人的意志为转移的必然趋势。从城市发展、产业构成和资源禀赋看，双方具有很大的互补性。太原作为省会，是全省的政治、经济、文化中心，经济实力相对雄厚，城市功能比较完善，在科技、教育、人才、资金、品牌、市场等方面具有较大优势，而且第三产业发展迅速，有利于推动第一、二产业的发展。但太原作为传统的重工业城市，产业结构升级换代任务很重，环境污染问题非常突出，城市水资源匮乏，建设用地紧张；由于太原是个小盆地，东西是山，北部是沟壑，南边属于太原的地域又很有限，因此，历史上就曾为北方重镇的太原市，到如今其城市发展空间却十分有限。改革开放以来，太原在全国同类城市中相对落后，原因固然是多方面的，但城市发展空间狭小显然是重要原因之一。晋中作为省域中心城市之一和省城太原事实上的卫星城市，其土地、矿产、旅游等资源较为丰富，工业门类比较齐全，交通便捷，毗邻太原的大部分地区地势平坦，城市基准地价便宜（仅为太原的1／3），发展空间较大，是太原城市扩展、产业转移的首选甚至惟一的方向；晋中的晋商传统、发展旅游业的成功经验，可以为太原提供良好的文化借鉴。但相对太原而言，晋中经济实力较弱，企业规模较小，技术创新能力不强，科技、教育和第三产业发展较慢。太原的优势大多是晋中的劣势，晋中的优势又大多是太原的劣势。两市联合开发，一体化发展，可以实现优势互补，扬长避短，不断扩大合作的空间，加快两市的共同发展。可以说：离开晋中，太原的发展就会受到很大限制，甚至很难实现率先发展，也难以起到省会城市的火车头作用；离开太原，晋中就无法发挥临近省城的独特优势，也难以实现快于其他地市的快速发展。实现太原晋中联合开发，建成全省经济发展的龙头板块，不仅能够有效地辐射和带动周边地区的经济社会发展，而且对于加快全省经济和社会的发展，也将产生重大而深远的影响。
联合开发是实现经济结构战略性调整的客观要求。实施太原晋中联合开发，借助政府与市场的双重作用，可以在更加广阔的区域内，合理配置生产要素，更好地布局与调整两市产业，形成具有区域特色和比较优势的产业群。也有利于公共基础设施的集约利用，降低生产成本；有利于建立和发展基于共同文化背景下的经济网络关系，以进一步深化改革，扩大开放，加大招商引资力度；有利于促进知识和技术的创新与扩散，实现产业和产品的创新与升级，增强市场竞争力。
联合开发是发展区域经济、加快城市化进程、应对激烈竞争的现实选择。当前，世界经济全球化、国内经济区域化加速发展。我国加入世贸组织后，作为经济相对落后地区的我省，面临的竞争更加激烈。积极寻求城市间的整体协调发展，建设有特色、有活力的经济区，不断增强经济区的综合实力和市场竞争力，是抓住机遇、应对挑战的一个重要战略。这在国内外都有许多成功的范例。如日本的东京、大阪、名古屋、福冈等四大城市，其面积只占日本国土面积的12％，但四城市形成的区域经济却占到日本经济总量的70％。在我国，发展快的经济区有长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈；利用地缘优势，两市间成功合作的有：上海与昆山，杭州与萧山（萧山市现已合并到杭州城区），西安与咸阳，石家庄与廊坊，等等。目前，太原、晋中两市民间交往频繁，企业联系紧密。省委、省政府因势利导，提出两市走联合开发之路，积极构建太原－晋中经济区，是符合经济发展规律的科学决策，是推进城市化的重要举措，是应对“入世”挑战的高明之举。
联合开发是实践“三个代表”，符合人民愿望的重大行动。实施太原晋中联合开发，是省委、省政府把发展作为执政兴省第一要务的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的重大举措，反映了两市人民及全省人民的共同愿望。实现太原晋中联合开发，从代表先进生产力的发展方向上看，有利于整合区内资源，优化产业布局，提高经济增长的质量和效益；有利于改善区内基础设施条件，优化发展环境；有利于扩大城市规模，完善城市功能，提高城市化发展水平。从代表先进文化的前进方向上看，有利于发扬晋商文化，使之与现代市场经济观念相结合，也有利于传播先进的发展观、合作观、竞争观。从代表最广大人民的根本利益上看，有利于转移农村剩余劳力，在较快地推动两市发展中较多地增加两市城乡群众收入，提高市民生活的质量，符合两市人民的共同愿望和根本利益。实施联合开发必须首先搞好功能定位实施太原、晋中联合开发，首先要有恰当而科学的功能定位。根据太原、晋中两市的实际情况，结合国内外经济联合开发区的成功经验，从带动山西全省经济可持续发展的大局出发，似应考虑以下几个方面：
第一，联合开发宜定位为“太原－晋中经济圈”。在今后一个时期内，保持两市的行政区划大体和暂时不动，两市的决策指挥系统对联合开发区域的工作要统一认识，统一筹划，分头分步实施。比如，要统一规划两市的经济结构调整和经济资源配置，协调并强化两市的城市建设功能，全面优化两市的经济环境和人文环境，加强两市交接地带的开发建设，努力提高两市的城市化水平，把这一区域建成卫星城市与中心城市紧密相连的、形分而实合的城市群体，并对全省产生强大的辐射功能和带动示范效应。
第二，实施太原－晋中两市联合开发，要站在山西全局的战略高度来进行规划和决策。在产业结构调整上，要充分运用市场机制的调节作用，以市场为依托，以提高产品的科技含量为核心，以名品名牌为旗帜，以实现规模效益为宗旨，以企业或企业集团为市场主体和经营主体，将相关产业统一组织起来，实现经济资源科学合理的再配置。
第三，实施太原－晋中两市联合开发，要着眼于提高城市品位。两市的小城镇建设要注重发挥各自的资源优势和人文社会环境优势，突出个性，以建设卫星城镇为目标，强化其对中心城市特别是对太原、晋中两城市的卫星城市功能。中心城市建设要着眼长远，以包括文化产业（教育、科技、休闲娱乐、体育等等）在内的第三产业和高科技类的第二产业为龙头，以优化经济环境、优化人民生活环境为重点，突出功能建设，增强区域辐射功能，全面提高太原、晋中的城市品位。联合开发关键是立足长远，重点突破，整体推进省委提出，要力争通过五至十年的努力，把太原———晋中经济区建设成为全省投资环境最好、各种资源优势发挥最佳、最具发展活力、综合实力最强的经济区和城市群，成为全省经济发展的火车头。这是一项宏大的系统工程，也是一项全新的重大课题。完成这一工程，必须发扬与时俱进的创新精神、实事求是的科学态度和脚踏实地的工作作风，立足长远，重点突破，整体推进。
第一，科学规划，合理布局。从发展的趋势看，太原与晋中的相邻地区在不久的将来就会联为一体。从现在起双方就应着手共同搞好统一规划，特别是要搞好基础设施、城市建设、产业发展和其他各项功能区布局、生态建设保护等方面的规划。制定规划一定要深入调查研究，做到博采众长、集思广益，并进行科学论证。
第二，共建共享基础设施。就是要共同加强区内道路、供水、供气、供电、供热等基础设施建设。当前，要解决好两大问题，一是交通问题。首先要按照城市道路标准拓宽改造太榆（太原－榆次）路，开通城际公交车，坚决撤掉不合理的收费关卡，彻底解决两地交通不便的问题，为人流、物流、资金流、信息流在两市间的流动和集聚扫除障碍，提供高效便捷的通道。二是水资源问题。有专家建议，修建位于潇河上游的松塔水库投资较少、受益人群较多，可有效解决经济开发区内水资源不足的问题。
第三，调整经济结构，实现产业对接。一产方面，晋中应立足当地的资源优势、种植优势，大力发展市郊农业和农副产品加工业，尽快成为省城的农副产品供应基地，并在省城建设绿色蔬菜直销市场；太原可在晋中设立农副产品质检所。两市要统一支持农业发展的有关政策，建立农副产品绿色通道。二产方面，两市在煤炭、冶金、机械、化工、制药等领域有着广阔的合作前景。要采用行业重组、产业重组、发展新兴产业等多种方式，解决该关停的小型工业企业、扭亏无望企业、夕阳产业的出路问题，发展规模较大、效益较好的企业集团和新兴产业，形成山西自己的驰名品牌，为提高山西的工业现代化水平做出样板。太原应结合产业结构调整，积极转移不宜在太原市内办的产业、企业。晋中应积极做好产业承接工作。寻求太原高新区、经济技术开发区与晋中市经济技术开发区的联合开发方式，防止在招商引资中人为地互挖墙角，搞盲目的无底线的所谓“优惠政策”，造成山西利益的损失甚至带来无穷的后患。也可考虑把榆次经济技术开发区并入太原经济技术开发区，实现国家级经济开发区优惠政策的两市共享；晋中的一些宜于在太原做大做强的企业可加入太原市的一些大企业、大集团。招商引资新建项目中适于在晋中的应在晋中建设。三产方面，太原人才众多、科研力量雄厚，两地可以用联合、入股的方式，开展多种层次的交流、合作，以加大科技创新和科技产业化的力度。太原的一些名牌学校、科研院所可以迁往晋中，或在晋中设立分校（太原的省实验中学在榆次区建的分校就很成功）和研发、中试基地；双方应共同建设信息化网络平台。两市应加强在联合开发旅游资源、完善旅游基础设施、促销旅游产品等方面有较多作为。双方应共同开拓房地产市场。切实创新观念，加强领导建设太原－晋中经济开发区，事关我省经济建设的全局和长远。当前，要特别注意这样几件事情：一要创新观念。长期以来，我省各市（地）、县之间行政分割的状况一直比较严重，甚至“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，这对于抓住机遇、充分发挥资源优势，加快经济和社会发展非常不利。在新形势、新挑战面前，这种状况应当彻底改变。为此，我们一定要进一步解放思想，转变观念，树立在精诚合作中实现共同发展的崭新的事业理念和行为方式。不仅是太原和晋中，全省各地都要根据自身特点和优势，寻找合作伙伴，加强横向联合，实现资源共享和各种生产要素的优化组合，做到优势互补，合作开发，互利互惠，共同发展。
二要加强领导。成立省级高层指导协调机构，引导和帮助两市（或加上吕梁地区个别县市）积极开展互利合作，拟定有关政策，推动联合开发和其他各项工作的开展和落实。太原晋中两市应在现有合作协调领导机构的基础上，建立高层领导协调对话制度。要按照统一规划选准发展项目，以市场方式规范运作。省及两市政府要切实转变职能，有效地提高服务质量和服务水平，不断优化区内的经济发展软环境。
三要配套政策。在一些涉及长远、全局的问题上，省委、省政府应该抓紧研究，拟定对策。省府和太原、晋中两市政府要根据需要与可能，制定促进经济联合开发的得力措施和优惠政策，并使各方面的政策配套和行动协调。当务之急，一是建议根据国家新的《土地法》，尽快修订《山西省土地管理条例》，放开存量土地使用的审批权。同时，在用地补偿、总量平衡上，可以借鉴外地的一些经验和做法，在经济开发区内，实行跨行政区补偿建设用地。二是建议尽快取消太榆公路上的收费站。三是建议制定企业、学校、居民外迁的优惠政策，鼓励资源有序流动。着手研究经济区内户籍制度改革的有关问题，打破经济区内的户籍壁垒。
(山西日报)
