内蒙古东部区域经济“十一五”发展规划
内蒙古东部（以下简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古交界。总面积66.5万平方公里，占全区的56.2%；总人口1279.6万人，占全区的53.6%，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83%。加快蒙东发展，对于落实科学发展观，促进区域协调发展，繁荣民族地区经济，加强民族团结，维护边疆稳定，具有重要意义。
一、发展基础和条件
（一）发展基础
经济实力显著增强。生产总值“十五”（下同）年均增长16%，达到1280.8亿元;人均生产总值达到9993元。固定资产投资年均增长39.1%,达到830.2亿元。地方财政收入年均增长18.3%，达到80.6亿元。
工业化、城镇化和农牧业产业化稳步推进。工业增加值占地区生产总值的比重上升到26.7%，基本形成了农畜产品加工、能源、有色金属冶炼加工等特色优势产业。城镇体系初步形成，城镇人口占总人口的比重提高到40.8%。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出草原兴发、科尔沁牛业和塞飞亚等一批大型骨干龙头企业，带动85万户农牧民参与产业化经营。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，达到7801元，农村牧区居民人均纯收入年均增长5%，达到2949元。城镇居民和农村牧区居民家庭恩格尔系数分别比2000年下降了1.3和2.6个百分点，为34%和39%。
基础设施进一步改善。连接自治区东西部的公路大通道建成通车，2005年公路总里程达到4.35万公里。东西铁路大通道建设全面启动，赤峰至大板至白音华、伊敏至伊尔施等铁路建设项目顺利实施。新建了满洲里机场，扩建了锡林浩特和通辽机场，启动了海拉尔机场扩建工程。东西电力大通道基本形成，呼伦贝尔、兴安电网与蒙西电网实现了联网。尼尔基、绰勒等水利工程建设顺利推进，水资源供给能力得到加强，农田有效灌溉面积达到135万公顷，占耕地面积的比重上升到34.6%。
生态环境保护和建设取得初步成效。生态恶化的趋势得到整体遏制，实现了局部好转，累计治理荒漠化土地面积1067万公顷，森林覆盖率提高到22.3%。环境保护力度加大，有效减少了污染物排放，局部地区环境质量有了明显改善。
改革开放取得新突破。企业联合重组加快，主辅分离、辅业改制和分离办社会成效明显，内部改革不断完善。国有中小企业基本完成转制，投资主体实现多元化。引进国内区外资金年均增长21%，达到424.3亿元。外贸进出口总额年均增长13.9%，达到24.15亿美元，占全区的49.6%；口岸过货量达到2474万吨，占全区的92%。
同时，必须清醒地认识到，蒙东经济发展还面临着许多矛盾和问题。一是经济总量小，投入不足，缺少大型龙头企业带动，市场化水平低，非公有制经济发展滞后，自主增长能力不强。二是结构性矛盾突出，工业经济发展滞后，城镇化水平不高，中心城市规模小、辐射带动能力弱。三是基础设施相对落后，区域内部以及联接相邻地区及俄、蒙的主要通道体系尚不完善，控制性水利工程少，水资源利用效率低。四是体制、机制不活，政府职能需加快转变，煤炭、森工和农垦等大型国有老企业需加快改革。五是对内对外开放层次有待提高，与东北三省、京津冀等地区经济对接不够，与俄、蒙经济技术合作水平低，盟市之间在基础设施建设和资源开发方面需进一步加强协作。
（二）发展机遇
一是国际经济一体化加快，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移，有利于蒙东承接国际产业转移，吸引外资和先进技术。俄罗斯经济崛起，我国与俄罗斯、蒙古的经贸合作进入全面、快速发展的新时期，特别是内蒙古被纳入大图们江区域合作开发范围，有利于蒙东全方位、宽领域开展与俄、蒙等国家的经贸合作。
二是社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强，工业化、城镇化和城乡居民消费结构升级加快，带动产业结构加快调整。国家提出把建设创新型国家、社会主义新农村作为面向未来的重大战略选择，为蒙东加快发展提供了机遇和动力。“南资北移”势头强劲，有利于蒙东集聚各类生产要素，实现跨越式发展。
三是科学发展观的全面贯彻落实，为进一步转变经济增长方式，促进经济协调可持续发展，提供了根本保障。国家继续深入实施西部大开发战略，蒙东纳入东北地区振兴规划，国家扶持少数民族地区经济社会发展，自治区逐步加大对蒙东的政策倾斜，为蒙东加快发展提供了强有力的政策保障。东北老工业基地的振兴，对能源、原材料需求旺盛，为蒙东发展能源重化工业提供了契机。
（三）发展优势
资源优势。煤炭探明储量909.6亿吨，占全区的40.7%。大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带。海拉尔盆地和二连盆地可采石油储量预测超过10亿吨，将成为国家重要的油气资源后备基地。人均占有水资源3690立方米，是全国人均占有量的1.6倍。森林面积1482万公顷，占全区的82%。可利用草原面积3864万公顷，占全区的60.7%。耕地面积388.9万公顷，占全区的53%。野生植物2700多种，野生动物700多种。
区位优势。是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，内与东北三省和河北省毗邻，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。
口岸优势。拥有对外开放口岸11个，在国家向北开放战略中的地位进一步显现。满洲里口岸是我国最大的综合型陆路口岸，是东北地区通往俄罗斯和东欧各国的重要交通枢纽。二连浩特口岸是我国通往蒙古国的最大口岸。阿尔山口岸是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的西出口。
人文旅游优势。蒙古族人口占全区蒙古族人口的84%，是鄂温克、鄂伦春和俄罗斯三个人口较少民族聚居地。涌现出一批杰出历史人物，创造了许多具有重大历史价值的艺术经典。民俗风情、北国风光、边境口岸和草原文化等旅游资源丰富，组合完美，极具开发潜力。
后发优势。作为后发地区，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在产业发展中可以博采众长，坚持高起点、高标准，直接采用国内外先进技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发展。
二、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路和战略定位
“十一五”期间蒙东经济发展的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加经济总量、增强经济发展后劲和提高经济发展质量为出发点，以推进“三化”为重点，以转变经济增长方式和创新体制机制为动力，进一步转变观念，对接东北，联通俄蒙，建设大集群、大基地，发展大口岸、大流通，保护大草原、大森林，实现经济社会又快又好发展。
根据上述总体思路，蒙东的战略定位是：
——新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地
——东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地
——向北开放的前沿
——北疆旅游胜地
——东北地区和京津冀的生态屏障
（二）基本原则
——加快发展。牢固树立机遇意识和发展意识，拓宽思路，深化改革，扩大开放，依托优势，推动经济又快又好发展。
——突出重点。以资源为基础，以中心城市、沿边、沿路为重点，建设产业基地和产业带。以产业集聚和人口集聚为基础，突出发展大中城市，培育发展口岸城市，积极发展县级市和旗县所在地城镇。
——自主创新。以企业为主体，以集成创新和引进消化再创新为重点，培育和引进高素质人才，加强产学研结合，着力提高优势特色产业的自主创新能力。
——优化产业结构。在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程。实施多元化发展战略，提升产业层次，延伸产业链条，在发展资源型产业的同时，鼓励和引导发展非资源型产业。
——可持续发展。加大生态环境保护力度，有选择地接受产业转移，大力发展循环经济，促进资源节约和综合利用，努力实现人与自然和谐发展。
——大范围配置资源。利用“两个市场”、“两种资源”，强化与周边国家和国内发达地区的经济联系，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。统筹配置各种资源，实现优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展。
（三）主要目标
——经济总量。生产总值“十一五”（下同）年均增长16%左右，人均生产总值达到21000元（2005年价格）；地方财政收入年均增长13%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%左右；进出口总额年均增长25%以上；工业增加值占生产总值的比重达到40%以上；非公有制经济在国民经济中的比重力争达到全区平均水平。
——城乡基础设施和生态环境。交通、水利、口岸和城镇等基础设施滞后的局面得到明显改观，新农村新牧区建设取得阶段性成果，城镇化率达到50%左右。重要自然保护区和生态功能保护区得到有效保护，草原植被得到明显恢复，生态综合治理面积达到5000万公顷左右，森林覆盖率达到28%。
——资源开发利用效率。新建重大项目全部采用国际或国内先进适用技术，循环经济模式得到有效推广，单位生产总值能耗降低25%左右，主要污染物排放总量有所下降。
——人民生活水平。城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村牧区居民人均纯收入年均增长9%左右。基本解决现有贫困人口的温饱问题。人口较少民族农村牧区居民家庭人均纯收入达到全区平均水平。
三、生产力布局
（一）重点区域
霍白胜和呼伦贝尔能源重化工基地。以霍林河、白音华、胜利、平庄等煤田为基础，依托集通、京通、通霍、赤大白、锡桑铁路及国省道主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，着力建设大型煤电化联合生产企业；以扎赉诺尔、宝日希勒、伊敏和大雁等煤田为基础，发挥滨洲、白阿、平齐、两伊铁路的纽带作用，在呼伦贝尔中西部和乌兰浩特等地发展以煤炭开采、坑（路）口发电和煤化工为主导的能源重化工产业。
大兴安岭中南麓有色金属开采冶炼加工产业基地。以大兴安岭中南麓成矿带为基础，大力发展以有色金属为重点的金属开采冶炼加工产业集群，进一步提高资源开发利用效率和深加工水平。
各具特色的绿色农畜产品生产加工产业基地。以乳、肉、粮油等产业为重点，以无公害产品基地为基础，大力引进和培育龙头企业，提升精深加工水平，打造绿色品牌，提高市场竞争力。
特色旅游产业带。重点围绕满洲里—海拉尔—阿尔山旅游“金三角”和锡林浩特—克什克腾—喀喇沁黄金旅游线路，进一步整合旅游资源，建设成为祖国北疆的旅游胜地。
沿边口岸经济带。依托满洲里、二连、珠恩嘎达布其和室韦等口岸，以互市贸易区和边境经济技术合作区等为载体，辐射相邻地区，突出发展口岸经济，大范围、宽领域开展与俄、蒙经济技术合作，提升对外开放层次和水平。
（二）重点城镇
中心城市。赤峰市以新城区建设为契机，以建设人居环境较好的北方山水园林城市为目标，成为吸引辐射力较强的百万人口城市。通辽市突出发展中心城区，加快新城区改造和旧城区建设，中心城区人口达到70万人。呼伦贝尔市以扩大规模、增强辐射带动能力为重点，中心城区人口达到50万人。乌兰浩特市围绕“东扩西移”战略，扩大城市框架，健全城市功能，力争中心城区人口达到50万人。锡林浩特市加快基础设施建设，完善城市功能，力争城区人口达到30万人。
口岸城市。满洲里市以建设功能齐全，辐射力较强的现代化国际贸易城为目标，拓展互市贸易、落地加工、口岸疏运、物流集散、跨国旅游等功能，城市人口达到30万人。二连浩特市以建设中蒙交界地区经济实力最强的现代化口岸城市为目标，进一步完善过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，拓展外贸、旅游等功能，城市人口达到20万人。阿尔山市以打造国际知名、国内一流的口岸旅游城市及国际会议论坛中心为目标，进一步完善城市功能，拓展口岸、冰雪、生态旅游和温泉疗养、火山科考等功能，建设成为特色鲜明、充满活力的北方边境城市。
县级市和旗县所在地城镇。霍林郭勒等城市以加快工业化、城市化进程为重点，建设成为综合经济实力较强的新兴城市。牙克石、元宝山等资源型城市（区）以增强自我发展能力为目标，积极发展接续产业，促进经济转型。旗县所在地城镇以加快县域经济发展为契机，以建设特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的新型城镇为目标，成为所在旗县产业积聚中心、信息和技术服务中心，带动县域经济发展壮大。
（三）农村牧区
调整村镇布局。以产业基地、城镇为依托，以铁路沿线和国省公路干线为纽带，着眼于农村牧区生产要素集中，统筹规划中心镇、村庄和人口布局，围绕重点区域和重点城镇，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村镇结构。积极推进撤乡并镇，乡镇撤并率达到50%左右。
搞好村容整治。全面改善人居环境，建设一批具有鲜明地区、民族特色和历史人文风貌的民俗村，突出规划建设反映蒙古、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等不同民族建筑风格和牧区、林区、农区、旅游区、工矿区、商业区等不同地域特点的民居。
促进人口转移。结合小城镇建设和生态环境综合治理，大力发展劳务经济，积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移。荒漠、半荒漠化草原等生态恶化地区，通过实施生态移民和扶贫移民工程，有效转移人口，累计向城镇转移农村牧区人口150万人。
加快推进基础设施建设。重点实施通路、通电、通水、通燃料、通电话、通广播电视工程。加快改造校舍、卫生所、厕所、厨房、圈舍。加强公共活动场所建设，丰富农牧民文化生活。积极建设垃圾处理场所，改善生活环境。
四、产业发展
（一）农畜产品生产和加工业
以提高农牧业综合生产能力为中心，实施综合生产能力、科技创新和优势农牧业产业发展等工程，加快发展现代农牧业。搞好大型商品粮基地建设，加快中低产田改造，扩大有效灌溉面积。积极调整农牧业结构，按照“为加而养，为养而种”原则，搞好优质专用高效粮油和饲草料生产基地建设，积极开发绿色和有机食品，开展原产地认证，打造绿色品牌。大力发展畜牧业，加快牲畜品种改良，重点发展农区畜牧业，畜牧业占农业总产值的比重超过50%。
以乳、肉、粮油、饲草料等产业为重点，培育壮大龙头企业，完善企业与农牧户利益均沾、风险共担的机制，构建绿色农畜产品生产加工体系。继续实施乳业“加工龙头企业带动、奶源基地建设和饲草饲料基地建设”三大工程，着力建立和完善奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控和新技术推广示范体系。加强畜禽品种改良和养殖基地建设，提升种畜质量，提高出栏率和单产能力。推广营养价值高的专用玉米品种，积极开发高赖氨酸、异麦芽糖、味精和医药用品等精深加工产品。积极发展高级烹调油、豆奶、豆奶粉、分离蛋白，大力发展大豆磷脂、低聚糖、食用纤维等功能性食品。加快开发双低油菜和蓖麻等精深加工产品和精淀粉、全粉、变性淀粉等深加工产品。以羊草、苜蓿等为重点，培育优势生产加工区，打造绿色草产品品牌。以发展反刍家畜专用饲料为主攻方向，积极发展饲草料精细加工、配合饲料和浓缩饲料。鲜奶产量和加工能力分别达到全区的40%左右，肉类产量和加工能力分别达到全区的70%左右，粮油产量和加工能力分别达到全区的70%左右，商品草产量和饲料产量达到全区的80%和60%。
（二）能源工业
深化煤炭工业体制改革，组建跨地区煤业集团，加快胜利、白音华、扎赉诺尔、霍林河、宝日希勒、伊敏、元宝山、绍根等大型煤炭基地建设，扩大生产能力。新建白音华四号露天矿、伊敏河东区第一煤矿、伊敏五牧场煤矿等项目，扩建宝日希勒露天矿，续建元宝山、霍林河一号煤矿、扎哈淖尔露天矿等项目。煤炭生产能力达到全区的45%左右。大力推广新技术，加快对现有大型煤矿的技术改造，推进小煤矿整合，依法淘汰30万吨以下小煤矿，提高煤炭及伴生矿资源利用水平和安全生产水平。加快就地转化步伐，煤炭转化率达到全区平均水平。
按照煤电一体化发展思路，继续加强电源点建设，进一步扩大生产能力。积极发展大型坑口和路口电厂，重点实施呼伦贝尔电站群、霍林河坑口电厂、白音华金山坑口电厂、多伦电厂、右中电厂、大板电厂等“西电东送”项目。根据冶金、重化工等产业发展需要，加快区内用电电源项目建设，鼓励企业在工业基地建设动力车间。按照循环经济发展思路，积极利用劣质煤和煤矸石发电，实施白音华金山煤矸石电厂和赤峰煤矸石电厂等项目。加快电网建设，完善蒙东内部电网，提高供电能力。加快建设面向东北和华北市场的输电通道，重点建设伊敏至沈阳、霍林河至辽宁、右中至辽宁、大板至辽宁、白音华至辽宁和乌兰浩特至吉林等输电线路。电力装机容量达到2000万千瓦。
充分发挥风能和水资源等优势，大力发展可再生能源。以赤峰市北部和中部、呼伦贝尔市西部、通辽市南部、兴安盟西南部、锡林郭勒盟北部等地区为重点，加快建设赤峰赛罕坝、锡林郭勒灰腾梁百万千瓦级风电基地，风电装机容量达到全区的60%左右。发挥农牧业优势，积极发展生物质能源产业。在通辽市、兴安盟、赤峰市等地建设以林质、秸秆、牛粪等为原料的发电示范项目。采用先进工艺技术，以秸秆为原料制取生物燃气和生物燃油。利用秸秆和粪便等原料，加快发展农牧户用沼气。加大水能资源开发力度，兴建神指峡、晓奇水电站等一批水电开发项目。
（三）化学工业
以煤电化一体化为方向，以甲醇及其下游产品为重点，在霍林河、白音华、大雁、宝日希勒、扎赉诺尔和伊敏等大型煤炭基地以及察尔森等交通便利的水资源富集区，加快发展煤化工。重点建设大唐国际多伦煤基烯烃、西洋化工甲醇及二甲醚、金新化工尿素、鲁能科尔沁甲醇及二甲醚、南奥集团煤焦化等项目，构筑煤化工产业集群。甲醇及下游产品产能达到500万吨。
依托科尔沁工业园区、红山高科技园区、乌兰浩特经济技术开发区等工业基地，以柠檬酸、乳酸、活性干酵母、无水葡萄糖、抗生素等产品为发展方向，建设玉米深加工项目；以高级润滑脂、高档涂料、十二碳二元酸、尼龙11等为发展方向，建设蓖麻深加工项目，构筑生物化工产业集群。在“不与粮争地”的前提下，配套建设甜高粱等能源作物种植基地，开展燃料乙醇生产。到2010年玉米加工转化能力达到380万吨，蓖麻加工转化能力达到12万吨。
充分利用动物脏器等资源，大力发展中蒙药，积极发展生物药和生化药，加大创新力度，重点发展科技含量和附加值高的新特药，实施天津南开允公药业抗癌新药福莫思叮和唑咪酸，康源药业生物医药科技生物制药、原料提取、冻干粉针剂等项目，形成以生物制药为特色的创新药产业基地。
（四）有色金属开采冶炼加工业
以铝、铅、锌、铜和贵金属为重点，加快大兴安岭中南段有色金属资源勘探开发力度，加大多金属矿山和低品位矿山采选新工艺的研究，推进企业重组改造，加快淘汰落后生产能力，适度扩大冶炼加工规模，成为东北地区有色金属开采冶炼加工基地。冶炼能力达到120万吨。
铝业依托霍煤鸿骏铝电、通顺铝业等企业，稳定发展电解铝。积极发展铝箔、铝板、铝带等工业型材和建筑型材深加工，重点建设科尔沁区铝合金轮毂和高精铝板带产品等项目。
铅锌铜依托库博红烨、赤峰金剑等龙头企业，加快后续资源勘探开发，淘汰落后生产工艺和装备，积极扩大采选、冶炼、加工规模，重点实施红烨三期锌冶炼扩建、谢尔塔拉铁锌矿、呼伦贝尔市开发蒙古国东方省乌兰铅锌矿等项目。
（五）建材工业
依托乌兰水泥、蒙东水泥、东蒙水泥等龙头企业，加快设备大型化、企业集团化步伐，进一步淘汰落后生产能力，发展4000万吨以上级的新型干法水泥工艺，积极发展特种水泥。重点实施通辽蒙东水泥公司回转窑一期、库伦东蒙水泥厂新型干法水泥熟料等项目。水泥及熟料生产能力达到1500万吨。
依托福耀集团、通辽矽砂、大林型砂等龙头企业，积极发展浮法玻璃及其深加工产品，加强特种玻璃生产线改造，提高玻璃和硅砂品质。重点实施福耀集团浮法三线扩建等项目。玻璃生产能力达到1000万重量箱，矽砂生产能力达到300万吨。
积极推广节能粉磨、工业废渣利用技术，加快发展节能保温新型墙体材料、化学建筑材料。开发推广以煤矸石、粉煤灰、炉渣为原料的非粘土烧结空心制品。利用固体废弃物资源，积极生产凝石等产品。重点实施正蓝旗粉煤灰、承重空砌块和彩色道砖等项目。
（六）林产业
稳定发展林业。以大兴安岭地区、兴安盟、通辽市和赤峰市等地为重点，加大投入，依托森源集团等龙头企业，引进优良速生品种，通过科学造林，集约经营，在有条件的地区大力发展速生丰产林、防护用材兼用林、灌木工业原料林、经济林和灌木饲料林。速生林面积达到10万公顷。
大力发展林产品加工业。合理利用境内木材资源，引进境外木材资源，以内蒙古森工集团为重点，加快远恒木业、蒙兴木业等龙头企业建设，引进高水平龙头企业，扩大加工规模，积极发展林纸、林板、林化深加工产业，重点发展高密度板、高强复合地板、浆纸、高档家具等产品，建设大型林产品加工基地。同时，在科左中旗、突泉县、扎兰屯市等地建设林产品加工项目。
积极发展林下产业。以森天公司、森发集团等龙头企业为基础，充分利用野生植物资源，适度采集、加工山野菜以及野果等可食和药用植物。在大兴安岭等林区发展鹿、狐狸、貂等特色养殖业和卜留克等特色种植业。
（七）旅游业
依托旅游资源，培育旅游品牌，开发旅游线路和产品。培育满洲里—海拉尔—阿尔山旅游“金三角”，依托呼伦贝尔大草原、大兴安岭原始森林以及冰雪、温泉、湖泊、河流、火山遗迹、古战场等旅游资源，大力开发冰雪体育、温泉疗养、会议展览、自然风光、火山考察、红色旅游、口岸旅游、国际选美等旅游产品。打造锡林浩特—克什克腾—喀喇沁黄金旅游线路，依托蒙元文化、红山文化和辽文化等旅游资源，大力开发休闲度假、自然观光、地质考察、历史文化等旅游产品。
加大旅游景区建设力度。满洲里—海拉尔—阿尔山旅游“金三角”优先发展呼和诺尔草原生态旅游区、额尔古纳生态旅游区、呼伦贝尔核心草原旅游区、牙克石凤凰山旅游度假区、阿尔山—柴河旅游区、鄂伦春民俗文化旅游区和尼尔基湖旅游度假区。锡林浩特—克什克腾—喀喇沁黄金旅游线路优先发展锡林浩特草原文化旅游区、阿斯哈图石林旅游区、元上都历史文化旅游区、克什克腾贡格尔草原生态旅游区、乌兰布统草原度假区、喀喇沁—宁城旅游区、翁牛特玉龙沙湖旅游度假区、塞罕乌拉自然生态旅游区、赤峰辽文化旅游区和大青沟生态休闲旅游区。4A级旅游区达到8个，5A级旅游区达到3个，接待国内外旅游人次占全区的60%以上，旅游总收入和旅游外汇收入分别达到全区的60%和80%以上。
加强与发达地区旅游业的合作。加快主要景区、景点的基础设施建设，完善旅游交通网络。利用发达地区旅游产业优势和蒙东旅游资源优势，建设无障碍旅游区，共同打造区域旅游精品线路。壮大旅行社实力，推进旅行社之间的代理制，鼓励发展旅行社集团。鼓励和支持外地旅行社进入蒙东旅游市场，实现旅行社跨区域联合经营，促进东北三省、京津冀和上海、广东等地客源市场的开发。
（八）现代服务业
加快发展物流业，重点建设通辽、赤峰和满洲里物流基地。实施通辽铁路枢纽货运系统改扩建工程，将通辽南站扩建为双向二级站场，提高铁路货物装卸能力。加快通辽市蒙东物流园区建设，使之成为区域物流中心。加强赤峰市区、大板等主枢纽客货运输场站建设，提高站场输送能力，建设平庄物流配送中心等项目。加快建设满洲里口岸出口加工贸易区、汇丰保税物流中心和国际集装箱中转站，提高对外贸易服务设施水平。同时，积极建设锡林郭勒安快、呼伦贝尔海拉尔等物流园区。加快培育现代商贸物流企业集团，通过兼并、重组、联营等方式实现物流资源合理配置，构建以第三方物流为主体的现代物流格局。
加快发展金融业，搭建项目融资平台。发展地方金融机构，深化农村牧区信用社改革，加快建设奈曼旗、海拉尔区和元宝山区农村合作银行。推动金融合作，积极吸引东北三省和京津冀等地的股份制银行在蒙东设立分支机构。鼓励各类商业银行增加业务品种，创新服务方式，积极扩大住房、教育、汽车等消费信贷和融资租赁等业务。建立健全中小企业信用担保机构，开辟中小企业贷款新途径。加快企业重组改制，推进拟上市企业前期工作，鼓励效益、信誉较好的大中型企业和收益比较稳定的重点项目发行企业债券，提高直接融资水平。拓宽保险业务领域，扩大保险品种和保险覆盖面。大力开展以奶牛保险为突破口的政策性农牧业保险业务，提高保险深度和密度。
大力发展信息服务业，推进信息化建设。推进信息基础设施建设，建成布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息服务网络。加快建设光纤接入网、无线接入网、第三代移动通信网、农村牧区通讯网和广播电视网，形成具有相当规模、结构合理、安全可靠、面向未来的信息网络。完善信息网络交换平台，扩大电话、广播电视和互联网络覆盖率。搞好信息资源开发、利用和共享，积极推动信息系统和数据库联网。整合网络资源，建设电子政务网络，构建政务信息网络平台，推动政府部门间信息共享和业务协同。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序公开、规范。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、电子商务等信息服务。建立和完善数字安全认证体系和物流配送信息系统。
五、基础设施建设
（一）交通基础设施
在全面提高公路路网密度和等级的基础上，出区通道、盟市至自治区首府以高速公路和一级以上公路连接，盟市至旗县以二级公路连接，苏木乡镇基本通油路，嘎查村全部通公路，50%行政村通油路。重点实施牙克石至甘南、乌兰浩特至白城、通辽至双辽、赤峰至朝阳高速公路、桑根达赉至三号地一级以上高等级公路，以及赤峰至通辽、乌兰浩特至阿尔山、天山至通辽、巴彦胡硕至舍佰吐、赛汗塔拉至新宝力格等路网改造。加快建设满洲里、二连口岸一级公路，珠恩嘎达布其口岸二级公路。新增公路里程6000公里，占全区的60%。
围绕完善铁路路网布局，加强已有干线改造，加大新线建设力度，提高运行速度和输送能力。实施滨洲线提速改造，集二、京通、集通等线电气化改造，滨洲、大齐、白阿、通霍、叶赤等线扩能改造以及通辽枢纽扩能改造等项目，加强满洲里、二连等铁路口岸站场建设。加快伊敏至伊尔施、赤峰至大板至白音华、大虎山至齐齐哈尔、正蓝旗至丰宁等铁路建设，推进满洲里至海拉尔复线、满洲里至伊尔施、海拉尔至黑山头、莫尔道嘎至室韦、科右中旗至乌兰浩特、白音华至乌兰浩特、阿尔山至乔巴山、白音华至珠恩嘎达布其、锡林浩特至白音华、锡林浩特至克什克腾旗、正蓝旗至张家口等铁路建设项目，构建自治区铁路东西大通道，增加与俄、蒙的铁路连接通道。新增铁路里程1500公里，占全区的40%以上。
以建立连接西部地区、东北三省和京津冀区域支线航空运输网络为目标，进一步完善现有支线机场综合配套能力，建成阿尔山和二连浩特机场，扩建海拉尔、满洲里和乌兰浩特机场，迁建赤峰机场。逐步增加航线和航班。
（二）水利基础设施
建设大型控制性水利枢纽工程，着力解决工程性、资源性缺水问题。完善水库功能，提高水利枢纽的综合利用水平。加快尼尔基、绰勒、三座店、扬旗山水利枢纽和高勒罕、霍林河等水库建设，完成霍林河、扎罗木德、德日苏宝冷和白音花水库建设，新建毕拉河口、红花尔基水利枢纽和文得根、晓奇等水库。完成达赉湖补水工程，开工建设“引绰济辽”调水工程，加快“引哈济锡”调水工程前期工作，争取早日开工建设。鼓励大型重化工企业建设工业水库。
加强大江大河和重点城市防洪工程建设，提高防洪标准。实施额尔古纳河、西辽河、嫩江等大江大河防洪体系骨干工程，辽河、嫩江干流的防洪标准由20年一遇提高到50至100年一遇，霍林河等重要支流的防洪标准由5至10年一遇提高到20至30年一遇。
加大灌区建设力度，加快现有大型灌区续建配套步伐。结合控制性工程建设，新建尼尔基、绰勒、毕拉河口、晓奇、文得根等水库下游灌区，继续实施西辽河、莫力庙、察尔森、海日苏等8处大型灌区续建配套工程。农田有效灌溉面积增加到180万公顷，占耕地面积的42%。
加大水资源保护和节约力度，调整用水结构。开发、引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率。加强水资源的循环利用，继续推动水价形成、水权置换、水利管理和运行机制等方面的改革，推进灌区节水改造进程，大力推广喷灌、滴灌、土壤保水剂等新技术，水资源利用率高于全区平均水平。
（三）城镇基础设施
提高城镇道路运输能力，改善交通状况。继续加快快速路和主次干道路网建设，基本建成和城镇交通相适应的城镇道路网络。大中城市要重视地下空间和通道的开发利用，中小城市和小城镇要加快建设内部街道和公路出口建设。重点完成呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市和锡林郭勒盟的旗县市道路建设工程。城市人均铺装道路面积达到10平方米以上。
建设调水、蓄水等水源工程以及改造供水管网，提高城镇供水能力。继续加大对旗县所在地城镇特别是贫困地区供水设施建设的投入，完成缺水城镇供水改造。重点实施通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟旗县供水工程。推行节约用水措施，大城市推行分质供水和中水回用。城市供水普及率达到90%以上。
加快污水收集配套管网和垃圾处理设施建设。按照管网优先、厂网配套的原则，推进雨污分流管网系统建设和改造，重点实施市区污水处理及再生利用工程。推进县城生活垃圾处理设施建设，所有旗县所在地以上城镇建成污水和垃圾处理厂并投入使用。城市生活污水集中处理率达到60%，城市垃圾无害化处理率达到70%左右。
加大城市燃气、供热设施和管网改造建设力度。继续发展管道煤气，提高民用燃气普及率。盟市所在地全部建成大型热电联产项目，有条件的旗县市建设热电联产项目，加强管网改造，提高集中供热率。重点实施乌兰浩特市集中供热工程，通辽市城市燃气和集中供热三期工程，锡林浩特市燃气管道工程和集中供热工程。城市集中供热普及率达到55%左右。
（四）口岸基础设施
以建设现代化口岸为目标，加快“大通关”建设步伐，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用率和经济效益。实施满洲里口岸站场扩能扩容二期工程，加快二连浩特铁路口岸站场二期改造、公路口岸联检综合楼相关配套设施建设、海关监管区和口岸电子信息平台建设，推进珠恩嘎达布其口岸通道和口岸镇建设，做好阿尔山口岸基础设施建设前期工作并早日开工，继续完善其它口岸的基础设施，争取国家早日批准满洲里航空口岸对外开放。口岸综合过货能力达到8000万吨以上。
六、生态环境保护与建设
（一）生态保护和建设
草原保护与建设。按照草畜平衡的原则，在锡林郭勒和呼伦贝尔等草原区继续执行“以草定畜”制度，实施退（耕）牧还草、草原生态建设水资源保障等工程。退化沙化严重地区或沙漠沙地边缘实行禁牧；中度退化沙化草原，以休牧为主，适度禁牧；典型草原和草甸草原地区，实行划区轮牧制度。半农半牧区旗县实施已垦草原退耕还草工程，使植被得到有效恢复；积极发展节水灌溉饲草料基地，缓解天然草原过牧压力。退牧还草规模累计达到750万公顷，发展灌溉节水面积20万公顷。
林区保护与建设。在大兴安岭林区、岭南八局工程区继续实施天然林保护和国家重点公益林保护工程，实行全面有效管护，有计划采伐。推进林区制度改革，加快宜林荒山荒地造林种草，完成公益林建设47万公顷。
沙地治理。继续实施退耕还林、京津风沙源治理和“三北”四期防护林等重点工程，加大封沙育林和飞播造林力度，推广沙地生物经济圈等技术，减少沙化面积，提高植被覆盖率，巩固科尔沁沙地、浑善达克沙地治理成果，控制呼伦贝尔沙地沙化速度。累计完成封（山）沙育林面积115万公顷，京津风沙源治理面积293万公顷。
水土流失治理。西辽河流域通过封山育林、人工造林，提高森林覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失。嫩江和额尔古纳河流域通过建设高标准基本农田、营造农田防护林，实施黑土地水土保持综合治理工程，累计治理黑土地面积47万公顷。
（二）环境保护与治理
改善水环境质量。以西辽河、松花江流域为重点，加大水污染治理力度。加强重点城市水源地地下水监测和保护，确保饮用水安全。严格控制工业水污染物排放。建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。以电力、煤炭、化工、造纸、冶金和乳品行业为重点，加大治理和改造力度，推行清洁生产。赤峰、通辽、二连浩特等缺水地区要严格限制高耗水项目建设。
提高大气环境质量。积极发展热电联产和集中供热，提高能源利用效率和城市清洁能源的比例。以电力、钢铁、水泥、电解铝等行业为重点，加强工业大气污染防治，淘汰落后生产工艺和技术，实现工业大气污染全面达标排放。实施燃煤电厂脱硫工程，控制二氧化硫排放量。
实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。推进固体废弃物限量排放，实行清洁生产审计制度。积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿、建筑废弃物和秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用。建立危险废弃物和医疗废弃物收集、运输、处置全过程监督管理体系，基本实现危险废弃物和医疗废弃物的安全处置。
加大矿山环境治理力度，严格实行矿山环境治理保证金制度。
七、对外开放
（一）以东北三省和京津冀为重点的对内经济技术合作
有选择地承接产业转移。充分发挥资源优势特别是煤电优势，以重化工基地和大项目为平台，重点吸引重化工、矿产资源开发、非资源型产业和城市基础设施建设等方面的项目。发挥绿色农畜产品资源优势，积极引进和嫁接京津冀等地先进农牧业技术，建设一批规模化、产业化的农畜产品生产加工基地，形成适应京津冀和东北三省消费需求的农牧业生产加工体系，建设成为其主要副食品供应地。
构筑人才、技术信息与劳务信息平台。加强人才、技术合作与交流，吸引东北三省和京津冀等地科技、管理人才通过灵活多样的方式为蒙东经济发展服务，鼓励高校及相关单位为蒙东企业、高校和政府部门提供相关培训。加强与东北三省和京津冀的劳务合作，建立和完善职业技能鉴定和资格相互认证制度，成为东北三省和京津冀重要的人力资源供给基地。
基础设施一体化建设。做好与东北三省和京津冀基础设施建设的对接，重点构筑现代化的综合交通网络，建立促进交通一体化的合作制度。进一步加大信息基础设施建设力度，完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，构建与东北三省相连的综合信息交流共享平台，健全和完善覆盖面广、高效、便捷、畅通的信息服务网络。加快建设区域性商贸物流信息平台，加强与东北三省和京津冀的商贸物流信息沟通，建立健全电子商务认证新体系、网上支付系统和物流配送管理系统，不断提高物流信息化水平。
建立与东北三省的经济技术合作机制。建立专门协调机构，开展经常性对话协商，制定共同发展政策，促进生产要素自由流动和优势互补。创办区域合作发展论坛，促进“市场驱动、专家研究、政府促成”的区域合作机制的形成。
（二）以俄、蒙为重点的对外经济技术合作
扩张对外贸易规模，提升对外贸易水平。壮大外贸经营主体，扩大在俄、蒙市场的占有率。加强协调，促进中俄互市贸易区双向开通。创造条件，推动满洲里、二连浩特分别与俄、蒙联合建立互市贸易区。积极发展加工贸易，加快建设出口加工区，突出发展建材、食品、汽车等产业。充分利用欧盟对蒙古商品的零关税政策，积极吸引内地企业在二连浩特投资建厂，规避贸易壁垒，扩大出口。积极争取国家支持，在满洲里、二连浩特开办保税区。
推动服务贸易出口。规范和培育中俄蒙劳务合作市场，建立健全劳务培训、中介、外输和权益保障体系，巩固对外森林采伐、种植养殖和工程承包等传统劳务合作领域。积极与俄、蒙合作开发旅游资源，扩大境外旅游规模。发挥教育、卫生等资源优势，为蒙古国居民求学、就医提供优良条件。
扩大境外投资。通过项目投资和并购等方式，鼓励、引导、推介有实力、有信誉的企业到俄、蒙参与能源、矿产、纺织、化工、电子、服务业等产业和基础设施的开发建设，建立境外加工基地，带动设备、产品出口和劳务输出。
加大合作开发利用俄、蒙资源力度。加快进口资源加工区建设，重点建设满洲里石油和木材工业区、二连浩特畜产品和木材工业区、珠恩嘎达布其有色金属工业区。突出发展进口木材加工业，鼓励企业与俄、蒙企业合作开发森林资源，为加工业提供稳定的原料供应。鼓励国内有实力的企业在蒙东新建钢铁联合企业或改造现有企业，利用俄罗斯别列佐夫铁矿资源发展钢铁生产。做好与俄、蒙交界地区煤炭、有色金属等矿产资源的联合勘探工作，为大规模合作开发创造条件。
加快会展业发展。吸引更多国内优质、中高档产品参加展览展示和交易。定期举办满洲里中俄科技（工业）展等会展活动，逐步形成在中俄蒙具有较高影响力的会展品牌，促进对俄、蒙的贸易、投资活动和旅游业发展。
八、保障措施
（一）深化改革，创新体制机制
推进国有企业体制和机制创新。加快森工、农垦、煤炭等大型国有企业改革步伐，实现产权多元化，在大企业集团分离办社会职能和主辅分离、辅业改制方面取得突破。进一步理顺大型国有企业与地方的关系，打破林区条块分割，实现资源的属地化管理。
改革基础资源管理体制。打破行政区划限制，积极探索市场化互换资源的有效途径，建立合理的利益分配机制，大范围优化配置矿产、水等基础性资源，实现优势互补，共同发展。深化矿产资源勘探开发管理体制，建立合理的矿产资源保护开发和补偿机制。
优化经济发展环境。营造公平竞争的法治环境，建立健全有利于经济发展的地方性法规和政策，依法保护各种所有制经济的合法权益。推行行政执法责任制，完善行政执法过错责任追究制。创造良好的行政环境，推进行政审批制度改革，公开和规范办事程序，实行“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个窗口”收费制度。优化社会服务环境，加快发展各类社会中介组织和行业协会，加快社会信用体系建设。
（二）加大支持力度，促进非公有制经济发展
放宽市场准入，降低准入门槛。加入东北地区大企业、优势产业分工合作体系，发展一批为装备制造、能源、化工、医药等工业配套的非公有制中小企业。鼓励和引导非公有资本采取独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资方式参与基础设施和公用事业项目建设。拓宽非公有制企业融资渠道，加大金融对非公有制企业发展的支持力度。加强财税政策对非公有制经济的支持，推进非公有制经济快速发展。
（三）大范围配置资本，推动重大项目建设
创新融资方式。推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，优化资本结构。政府筹建的重大基础设施项目，可以采取股权转让、收费权质押等方式筹措资金。发挥土地资源优势，利用低成本的建设用地吸引投资。积极吸引政策性银行参与市政公用设施建设。拓宽利用外资领域，加大在重化工、商贸、物流、科技、信息、会展、咨询等领域的对外开放力度，积极推进重大项目同跨国公司合作。
立足资源禀赋和市场需求，实施一批生产规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的项目。在继续加快资源型产业项目建设的同时，加大非资源型产业重大项目的引进。深化项目前期工作，完善项目储备库，建立项目动态信息库。对前期工作成熟的项目抓紧实施，已开工项目要加快进度，尽快形成生产能力。加大重大项目前期经费的投入力度，完善项目建设条件。加强农林水利、道路、城市基础设施及旅游基础设施等项目的国家财政资金争取力度，推进项目建设。
（四）推进人才队伍建设，构筑人才资源高地
培育壮大企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村牧区实用人才队伍。加强人才市场、行业协会和中介机构建设，不断畅通人才流动渠道。鼓励发展民营科技企业和科研机构，扶持科技园区建设，为高层次人才提供事业发展的平台。构建社会化终身教育体系，培养劳动者创新意识、创新精神和创业能力。高度重视职业教育，培养实用新型人才和高技术人才。围绕发展特色优势产业和大型企业集团，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。
（五）加快技术创新，促进产业升级
以企业创新能力为重点，推进科技创新，实现产业技术跨跃。围绕能源重化工业、绿色农畜产品加工、有色金属开采冶炼加工等特色产业，有重点地引进、吸收、消化国内外先进科技成果，重点在发展煤炭深加工、洁净能源开发、矿产资源综合利用和循环经济等方面实现突破。鼓励国内外大型企业在蒙东设立研究开发机构。积极发展绿色食品、有机食品，开展原产地认证，打造绿色品牌。大力实施商标战略，争创中国驰名商标和内蒙古著名商标。
（六）加强矿产资源勘探和管理，创造资源开发条件
按照政府引导、市场化运作的方式，以煤炭、有色金属等为重点，加强重点成矿区带的勘探和开发利用。开展煤炭后备基地普查和必要详查，加快对大兴安岭中南麓有色金属成矿带的勘探和开发利用。完善矿产资源管理体系，进一步加强矿区开发利用规划的编制工作，全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为，最大限度地减少矿产资源的破坏和浪费。
（七）加快社会事业发展，提高保障程度
把扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，千方百计增加就业岗位。培育城乡劳动力市场，加强农村牧区劳动力职业培训，提高农村牧区劳动力就业竞争力。
按照个人和社会相结合原则，以基本养老保险、失业保险、最低生活保障等为重点，推进覆盖城乡的社会保障体系建设。完善城镇企业职工基本养老保险制度，建立统帐结合的医疗保险制度。加快推进工伤和生育保险。完善社会保障管理和社会化服务体系，在有条件的城市社区建立社区社会救助站、劳动保障服务站。加强社保资金筹措和管理，强化社会保险费征缴机制。
优先发展义务教育，巩固普及义务教育成果，提高“普九”水平。把控制辍学和改善农村牧区教育条件作为重点，落实农村牧区义务教育经费保障机制改革政策，提高基础教育质量。加快发展高中阶段教育和中等职业技术教育，加大专业化技能型培养力度。加快实施锡林郭勒盟农村牧区乡镇苏木学校撤并到旗县所在地集中办学试点示范工程等建设项目。
提高城乡公共卫生服务水平。加强公共卫生设施建设，建立和完善与经济发展相适应的城乡医疗卫生体系，加强突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、医疗救治等网络建设。突出发展农村牧区基本医疗和城镇社区卫生服务体系，基本建立新型农村牧区合作医疗制度和城乡医疗救助制度。
（八）加大政策扶持力度，提供有力支撑
尽快出台鼓励蒙东加快发展的政策意见。自治区有关部门要明确职能分工，加强组织、协调和服务。加大转移支付力度，实行适度倾斜的投资政策，优先安排国债、中央预算内基本建设资金和本级预算内基本建设资金，优先安排利用国外贷款项目，重点支持教育、卫生、文化等社会事业以及城建、环保、农牧业等薄弱环节和重点领域。扶持蒙东县域经济加快发展，优先开展扩权强县工作试点。适时调整扶贫工作计划，加大对边境地区、贫困地区和少数民族聚居地区的扶持力度。编制和实施莫力达瓦达斡尔、鄂伦春和鄂温克三个自治旗经济社会发展专项规划，制定扶持“三少”民族和俄罗斯等人口较少民族发展的优惠政策。对“三少”民族和人口较少民族扶贫项目所需配套资金，自治区给予足额安排。
积极争取国家政策支持，享受东北老工业基地改造同等政策。支持完善城镇社会保障体系试点，将大兴安岭林管局等老企业纳入试点范围，增加社会保障投入；支持国有企业政策性关闭破产，妥善安置职工；对于政策性原因形成并事实已损失的不良资产允许核销；在分离办社会职能方面给予财政补助，减轻地方负担；在财政税收政策方面予以扶持，列入增值税改革试点范围，免除部分企业的历史欠税；在项目审批方面给予扶持，优先布局项目，降低扶贫项目的地方配套资金比例。
