[个人区划理念]我的区划改革的总体思路 [复制链接]

关于省县直辖和县辖市的推行
目的：提高行政效率和经济效益
省级区划的调整
为什么要改革三级制？
在当前的中国社会，交通和通讯设备已十分发达，所以已经不存在所谓天高皇帝远，上面的政令不能在地方好好贯彻的现象。所以地区级设立的初衷--省派出协助已经不存在，那中间级自然没有存在的必要性了。且地区级的出现加大了机构的设置，增加的官员数量，从精简机构的目的出发也是必要的。


怎么样改革三级制？
一般来说就是撤消中间级即地区级，但是又不能简单的撤消。对于有的省，条件基本已经成熟。比如吉林，宁夏，辽宁，江苏，浙江。这些省一旦撤消地级，立即可实行省县直辖。
而对于比较大的省，比如四川，湖南，河北，内蒙古等省，人口面积比较大，县市比较多。一个省政府管100多个县，将近1亿人，难度还是很大的。所以只能用划小省区的方法。
一般划小省区的方法有这么两种，一是一个省划成2-3个省。比如广东，四川都可考虑采用这样的方法。二是几省的交接处设新省，比如苏鲁豫皖交接处可设以徐州为中心的省份。在冀鲁豫交接处可设以新乡或邯郸为中心的省份。
总的来说，调整过后的所有省份辖50县市左右（40-60）调整出50个左右的省级行政区（一般在50以上）。人口在3000万左右，面积在8-10平方公里左右（西部可稍大）。这样的话对于整体推行省县直辖是没有什么问题的。

最近中央的改革思路是很令人看不懂的，一方面，中央在继续强化三级制，原来的虚中间级--地区都一一改市从而实化。另一方面，中央又在尝试推行二级制。设重庆直辖市就是最好的例子。但是我不提倡设直辖市模式。
首先，行政区划必须规范化。能设省就设省。8平方公里，3000多万人，40多县市完全能设省。
其次，对市制的进一步破坏，市原先是点状的，但是从整县改市，和地改市后，县级市和地级市迅速向面状发展。从而造成市县不能区分，市和市之间没有类比性，更不能和国际接轨。重庆直辖市的设立，是对省级市的进一步破坏，从而使省级市也走向面状。中国市制基本处于混乱状态。
再次，重庆直辖市对于重庆市本身造成严重的特权问题。类似于地改市之后地区驻地由本来的和地区辖县平级的身份升格为管辖县的地级。有了行政权限的中心城市为了加速中心城市的建设，一般都把工作的重点放在中心城市上，造成其他县荒落。甚至出现中心城市为了自身的发展而卡县刮县，要求县发展要配合中心城市的建设需要。重庆的直辖市的模式是地改市的高级别的翻版。重庆市不但从原来的和万县涪陵平级（这里不考虑副省级）
一跃成为它们的上司，而且可以直管整个地区40多个辖县。特权可想而知。对涪陵万县这样的城市改区后，更是抹杀了后者的独立性。（万县涪陵在历史上也小有名气）
举个直观的例子，比如浙江省改成杭州市，省政府撤消，由杭州市政府直接管60多个县市。而且宁波，温州等城市统统改杭州宁波区，杭州温州区。我想是没有几个人会同意这样做的。
所以重庆改省势在必行。名称最好也能不用重庆省。以免重复。

划小省区的过程不能一窝蜂，也不能小修小补，要在充分论证过后，成熟一个实施一个。总的时间也不能拉的过长。一般在10-15年之间完全调整。在此过程中注意群众的意见。

还有一个就是直辖市改都的问题。在下面一节详细论述。


省下区划的调整
省下区划的调整是要配合省级区划调整共同实施的。两者不能割裂开来。不然会造成等级的混乱。调整的重点在撤消地级和县级市的改制上。

撤消地级
当一个省份人口3000万左右，面积又不是很大，县市数也在50左右的时候，地级就失去了存在的必要。撤消不能一步完成。而是要分步骤的进行。我的思路大体是这样的。
第一步，是将县级市整体先行省直辖，可采取现个别省份地方特色的省直辖县级市的模式。将其仍定格为县级。
第二步，将地级市辖县再行省直辖出来。第一步和第二步之间有一个过程，下面将论述。
第三步，讲面状地级市合并的原区县改回县，进一步省直辖出来。还地级市点状面目。同时原地级市降格县级。
第三步，对于自治州，不能操之过急，可以保留一段相当长的时间，要保持其自治的权限。这涉及到国家安全问题。

县级市改制
县级市市不象市县不象县的现状是要改变的。还市制本来面目，即点状城市。如何来操作呢？我的思路是这样的。
首先，将大部分县级市改回县，绝少数市区占县级市比较大（75%以上）可以保留县级市。改回县有的人会说，当年县改市就是说明了这些县比其他县要强些，现在改回去，不就白费了吗？对于这个问题，我们可以引进一个县辖市的概念。
其次，就是推行县辖市，怎么推行呢？首先当然是制定一个指标，然后进行衡量，对于县驻地镇标准可以适当放宽。一般来说原县级市驻地都可以设县辖市的。对于其他县，县城达到标准也可以设县辖市。县下其他个别强的乡镇是如此。

下面谈谈都下设置的问题
直辖市改都之后，可以避免直辖市下不能设市的矛盾，对于直辖市下比较强的县，无疑将产生强大的发展动力。比如上海都下嘉定，宝山，天津都下塘沽都可以设市。县辖市在都辖县下同样可以适用。

市下区划调整
在所有的市都恢复点状之后，市下区划就可进一步调整了，我的思路是这样的。
首先，区划小，一个区20万左右人口为宜。
其次，撤消街办级，区不派出机构，直接管理各社区。
再次，对于县辖市一般不设区。不设单区市。县级市必须设两区以上，不够标准者降格降格为县辖市。
注意，区下不能辖乡镇。


关于市县分等和基层自治的问题。
改革过程中可以将市县进行分等，以此作为配待遇，配干部的依据。大致可以分5等左右。
在此不详细论述。

基层自治，关键在于市县自治，不提倡省级自治。可以配合自治州的少数民族自治同时进行。完成后，即可撤消自治州，实现少数民族县市自治。真正实现省县直辖。


大体上的思路就是这样，欢迎大家提意见。

好，赞同。

以下是引用cookie在2003-2-6 14:36:12的发言：
比如上海都下嘉定，宝山，天津都下塘沽都可以设市。县辖市在都辖县下同样可以适用。

天津都就不要设了。
中国在土地面积、人口数上都是大国。一个省3000万人，一个市的城市人口不超过1000万就不要设都了。设两个都（北京、上海）就行了。
其实都下还辖县，与省的概念也差不多。可以考虑只设一个北京都（因其为国都，不辖于任何省），上海加上苏锡常嘉湖设省。

我的区划改革的总体思路
关于省县直辖和县辖市的推行

对此我无条件完全赞同，但是，补充一点，在中国目前的政治体制下，有些实在是太难了，但无论怎么说，海南模式+县辖市还是可以做得到的，我深信！

反对市下管市。

l楼上的，
我有说过市下管市吗？

我觉得县辖市的设立标准应该看城区人口的比例，人口5万人以上，城区人口占总人口数的60%以上的地方就应该设市，人口1万到5万，城区人口占总人口数的30%至60%的为镇，以下的应为乡。

“一个区20万左右人口为宜”
人口是随时变动的

一定时空内是相对稳定的。

有一个问题需要明确：未来的“市”是一级政府还是类似美国城市的自治法人？
这关系到未来城市的地位和区划设置。

趋向自治单位

说到我心坎里去了。

说了一堆，基本没有可信服的。极为不赞同。我很支持地级市的建制，有很多的必要性，尤其是针对我国来讲

好，赞同。

不是看好这样的想法,理想加平均主义,城市化成了农村化
在国土上人均密度一样,或个别高度集中的状态你的想法是可行的

反对县下设市！那样既有省辖市也有县辖市，不还是很乱吗？

有点难度

我们拥有世界上最大的所谓城市,将笑话进行到底,就不改,怎么样?

基本赞成。。。。。。。。。。。。。。我觉得让现在的重庆市和四川东部一些地方组建渝州府，重庆市是渝州府下的一个府辖市。范围是原市区。。！！！

引用第16楼秦皇汉武于2007-06-14 09:50发表的  :
反对县下设市！那样既有省辖市也有县辖市，不还是很乱吗？

不会乱，因为两者的设立标准是不一样的。何来乱呢？？？？

同意!支持!