体国经野之道--中美行政区划比较
翻开世界地图，在太平洋的两岸，屹立着两个国家--中国和美国。从地图上看，我们
很直观的就可以发现， 中美之间在纬度位置、海洋气候、农作物带、山脉、河流、城市以
及东部沿海的布局等对比条件上都基本相同。在国土面积方面，中国陆地面积960万平方千
米，分为34个省级行政单位(23个省，4个直辖市、5个自治区和香港特别行政区、澳门特别
行政区)。美国国十面积936万平方千米，由50个州组成。但仔细一看，你至少会发现一点
差别：美国的州界线大多数是笔直的；中国的省级行政区界线却如犬牙交错。是不是生长
在自由女神国度里的美国人对直线也情有独钟，而龙的传人更喜欢一种蜿蜒曲折的美?或许
您也正思考着问题的答案。
一般说来，无论国家与国家之间，还是国家内部各级行政区之间，界线划分大多以山
川、河流的走向等自然地理条件，或者长期的社会历史沿革为依据的。这样的边界线多蜿
蜒曲折。
然而翻开美国地图，我们看到除了阿拉斯加州和夏威夷州受地理位置影响而被隔开以
外，其余48州都足直线划成的块状结构的行政区。
美国的州界线，从东到西，由南至北，基本都是“笔管条直”。像科罗拉多、怀俄明
、新墨西哥、堪萨斯等州，完全是单调的长方块。在广袤的中西部地区，甚至城镇之间的
界线，很多都是笔直的。美国这种别树一帜的做法，与他短暂独特的建国历史、持续不断
的开拓扩张，以及飞速发展的社会经济有关。
美国是个通过移民开拓建立起来的国家。1620年9月，英国“五月花”号船载着100多
个清教徒移民，开始横渡大西洋；经过漫长的海上漂泊，他们于12月抵达北美的普利茅斯
，进行殖民活动。大约从那时起到1775年以前，英国在北美洲的阿巴拉契亚山脉以东地区
，共建立了13个殖民地。随着这一地区经济发展、社会融合，13个殖民地逐渐联合起来，
并为摆脱英国的殖民统治进行了一系列斗争。经过1775-1783年的“北美独立战争”，13个
殖民地宣布脱离英国统治，并建立了一个新兴的国家——美利坚合众国。
美国独立以后，根据1783年《英美巴黎和约》的规定，占领了密西西比河、大湖区和
俄亥俄河为界的土地(老西北地区)。面对如此广大的国土，还有大批蜂拥而入的拓殖者，
新生的美国马上面临一个难题：究竟该怎么来划分、管理和有效地利用这些土地?为此，美
国国会先后在1784年、1785年和1787年颁布了3个有关的土地法令。首先，在1784年十地法
令中，美国拟在西部建16个州。接着在1785年又提出对西部领土进行勘察，政府对各州土
地按长方形进行丈量；测定出一个个36平方英里的城镇，每镇分为36个区。还规定各州划
拨1／6的土地作为教育方面的用途。
根据这一规定，在具体操作时，测量员首先根据法令确定一条南北线，也就是“最初
子午线”(即现在俄亥俄州一印第安纳州的北疆界线)，接着划定一条东西向的“基线”，
两线成直角交叉。测量员就从交叉点出发，沿着最初子午线和基线每隔6英里再划出一条平
行直线。线条纵横交错，把新十地分成许多面积为36平方英里的方块，这每个方块就是一
个“城镇”。
1787年美国国会通过《西北区法令》，规定西北地区的领地(准州)自由居民达到6万时
，可建立正式的州政府；经国会批准后，就变成了成员州。
美国颁布的1875年土地法令，使中西部土地被按照棋盘形格局划成了一个个农场、乡
镇、城镇，他们可以被方便地组合成县和州，从而形成了今天看到的美国大小行政区划边
界笔直的格局。
行政区划是—种历史现象，任何时代的行政区划都不是凭空而来，而是对前代原有体
系的继承与改革。美国的这种人为的事先规划和严格设计，是与当时美国的国情相一致的
。美国当时是称不上有什么历史，广大的西北部地区当时对美国人来说还是一片处女地，
如果说历史，也只能说足印第安人的历史。所以美国可以用尺和绳划分其国土。谈到我国
目前的省级行政区划，则应从历史中去迫本溯源。
公元前221年，秦始皇将天下六合为一，建立了强大的统—王朝，在全国推行郡县制，
并分天下为36郡。这—创举，开我国行政区划之先河，为我国行政区划制度奠定了基础。
以后各代，虽有汉州、唐道、宋路的变化，但基本上没行跳出这—框架。
元朝在地方创立了行省制度。这是我国行政区划的又一次重大突破。元朝在全国共设
立中书、河南江北、江浙、湖广、陕西、辽阳、甘肃、岭北、云南、四川、江西11个行省
。
明代改元行省为承宣布政使司，设京师、南京二京。总称为十五省。今山西、河南、
江西、浙江、福建、广西、云南、贵州的行政区划在明代巳基本确立下来。
清代基本上因袭明代，但对部分行政区划作了较大调整，尤其在康熙年间。明南京，
入清后改为江南省，康熙六年，江南分省，东为江苏，西为安徽。陕西也于康熙二年分省
，东为陕西，西为甘肃。康熙3年，湖广分为湖南、湖北两省。光绪11年建台湾省，山东划
出辽东都司。至清—代，现行的省级行政区划已基本确立。
1949年以后，我国省级行政区划基本没有太大调整。20世纪80年代后，先后设立了海
南省、重庆直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区。中国的省级行政区划经过了漫长
的历史演变，走到了今天。
我国省级行政区划的界线，几乎全都足弯弯曲曲，一点也不规整。其中原因也只能从
历史中寻找答案。白秦始皇统—中国后，中国的行政区划，特别是一级政区，在元代以前
—直用天然山脉、河流作行政区的边界。使行政区划与自然区划基本—致。唐代正式提出
“山川形便”的原则。唐州界与山川走向—致，300多州分十道，与自然地理区域一致，双
重辐合关系，对后世影响颇大。我国现行的政区界线，陕西、山西以黄河为界，山西、河
北以太行山为界。这些都体现了“山川形便”的原则。
以“山川形便”原则划分的政区，因与自然地理形势相符合，有利于经济文化发展。
但往往会形成“形胜之区，四塞之国”，容易形成割据势力，不利于中央集权。政区划界
，特别是高层政区的划界处于两难境地。自唐以后，逐渐采用“犬牙相入”的做法，使相
邻政区彼此交错，从而互相牵制。
元代是中国历史上疆域最为广阔的王朝，它“北逾阴山，两极流沙，东尽辽左，南越
海表”。元朝将如此“地大民众”的大帝国，划分为11个行省。每个行省的管辖范围非常
广阔，如湖广行省辖境相当于今湖南、广西、海南三省，贵州的大部分，湖北、广东的一
部分。而且元代地方行政长官的权力极大，但元代没有形成地方割据势力，而且从此以后
各代都末出现大的分裂割据局面。这里的原因，上要是元代省区的划分突破了“山川形便
”的传统方式，以政治统治、军事战略需要为第一原则，采用了“犬牙相入”的做法。
元朝建立后，吸取了历代地方军阀据险割据、对抗中央的教训，人为地把同一自然地
理单元分割给若干个行省，形成犬牙交错的省界，不使某一大省区完全掌握整一形胜之地
，防止某一省区自成一体，成为地方长官据险称雄的国中之国。魏源在《圣武记》中论及
元代省域时写到，“合河南河北为一，黄河之险失。合江南江北为一，长汀之险失。介湖
南湖北为一，洞庭之险失。合浙东浙西为一，钱塘之险失。淮东、淮西。汉南、汉北，州
县错隶而淮汉之险失。汉中隶秦，归州隶楚，义合内江外江为一，而蜀之险失”。
两广地区原有五岭之险，元朝将五岭分别划给江西、湖广二行省。现在，越城、都庞
、萌诸岭地跨湖南、广西，大庾岭地跨广东、江西，骑田岭在湖南境内。张北高原，在自
然地理单元卜属于内蒙古高原的—部分。元、明、清三代建都于北京，张北高原就成厂北
京的西北屏障，喜峰口、占北口等险隘拱卫北京的安全。如果把张北高原按“山川形变”
的原则划到别的行政区。则北京的西北角完全敞开着。所以元、明、清二代都把张北高原
划入直隶区。这一地区的政区经过多次调整，现在张北高原隶属于河北省。
明太祖朱元璋建都南京后，以南京和他家乡风阳这两个点为中心，划了周围很大一个
区域为“直隶”。明成祖迁都北京后，改称“南直隶”，区划不变。到清朝改为“江南省
”。康熙时，觉得这个省太大。要把它一分为二。又因如果分成南北两省，则贫富过于悬
殊。所以就分成东西二省，东为江苏，西为安徽。这样划下来，便形成了2省都有江南、江
北、淮北3个不同经济风俗地域的格局。我们在地图上还发现，安徽的天长如—个“马头”
，伸到了江苏，正在高邮湖里喝水呢。
最明显的莫过于陕西行省的划分。秦岭、淮河是中国南北的天然分界线，是中国温带
和亚热带的分界线，其南、北的生产、生活风俗习惯都存在着明显差异。从秦汉至唐宋一
直分属两个一级政区。但秦岭自古以来为四川盆地之屏障，元—贯推行以北制南的政策，
籍以加强他的统治，他不愿意秦岭以南完整地划属于—个行政区，将秦岭南一部分(今汉中
、安康)划入陕内行省，使四川无险可守。历史沿袭至今，形成了700年来这样一个地跨秦
岭南北的一个极不合理的行政区划。现在秦岭之南汉中盆地还是隶属于岭北的陕西省，而
它在人文地理景观和交通设施上更接近四川、湖北。
元朝这种犬牙交错的省界划分方式，有效地避免了分裂割据。但也人为地破坏了经济
区与自然地理单元的完整和统—。民国时期傅角今在《重划中国省区论》一书中对此评价
称：“元、明、清划省之目的在于统治及控制。放纵的方面，指挥系统务求严密，惮阶层
复杂；横的方面。区域划分肯重率制。不厌支离破碎。自难求其符合地理(环境)。”
“山川形便”、“犬牙相入”是中国历史行政区划边界的划定所遵循着两条基本原则
，历史的沿袭。形成了我们现行的行政区划边界。
行政区划作为体国经野之道。中美行政区划及其边界的差异。从一个侧面也说明了中
美之间历史文化的差异。
