关于城乡基层区域管理，有两个层面，一是乡镇和街道，二是村和社区。对村和社区，我们国家一直致力于推行基层群众自治制度，而对于乡镇和街道，在管理上不是很统一，不是很规范。
我认为，城乡基层区域管理的重点，应该是乡镇和街道。从法律的意义上讲，对乡镇的管理，见之于《地方各级人大和政府组织法》，乡镇是一级独立的行政区域。而对街道的管理，法律上的依据仍然是建国初制定的《城市街道办事处条例》，已经大大落后于当前的形势。
从农村工作来看，对乡镇管理体制进行根本性的改革，十分必要。可以考虑对乡镇和街道，建立统一的、规范的基层管理体制。
按我的理解，城乡基层区域，就是指我国县（市、区）一级行政区域的基层区域，即乡、民族乡、镇、街道辖区。
从现实及发展的角度看，有必要在县级行政区域的基层区域（乡、民族乡、镇、街区），均设立县级人民政府的派出机构，并统一机构名称。具体是：1、撤销乡镇政府，设立乡（镇）公所，或者是乡（镇）行政署。2、如果实行乡镇行署制，则将街道办事处改建为街区行政署。
统一和规范城乡基层区域的行政机构设置，是城乡基层管理体制改革的重要步骤。同时，有必要研究和制定《城乡基层区域管理法》，将城乡基层管理尽快纳入法制轨道。
