[职官]重庆万州官满为患“轮流执政” [复制链接]

【本报记者重庆六日电】在以「精兵简政」为原则的行政体制改革中，常遇到精不了兵减不了政的情况。重庆市万州区就是个中典型，十年行政改革结果却是行政超编2000多人，不少部门由于人员过多，最终只得轮流上班。

本报记者在重庆市万州区调查发现，该区多个部门出现副职领导超过10人的情况，如农业局就设副局长11人，宣传部更有十四名副部长，很多部门甚至出现除了领导和副职外基本没有科员，大家都是领导的局面。

官员为了升任正职，互掐情况严重，在当地已引发诸多不良影响，如政府部门的形象在百姓心目中的评价大幅降低，百姓对政府部门不满等。

官员超编逾二千人

在万州区政府办公室，由于现有公职人员100多名，如果同时上班办公室难以容纳，所以最终出现了大家轮流上班的情况。万州区政协副主席、区经委副主任徐素环说，多次改革后的万州区，部门人数四倍于其它区县，到现在仍超编2000多名，还要经过多年才能真正解决。

万州区有关领导向记者述苦，说万州政府部门臃肿是有历史原因的，由于三峡库区原准备设省，而万州即为省府，所以当初筹备省领导班子，聚集了大批干部，但后来却因重庆直辖而被否决，政府人员却难以减少。

冗员增易裁撤难

在重庆直辖后，进行了三次大的行政体制改革，以理顺直辖市法定的行政体制，这三次改革都采取大量精简机构的方式。由于每次改革都涉及万州区政府，万州区的地位也不断起起落落，起的时候公务人员就变多，落的时候公务人员却难以减少。

1997年，重庆撤销万县市（现万州区）、涪陵市、黔江地区及原万县市和涪陵市的五个市辖区，设立万州移民开发区和黔江开发区，分别代管部分有移民任务的区县和少数民众自治县，这就是万州地位的第一次上升。

2000年，重庆撤销了万州移民开发区、黔江开发区，实现了市对40个区县的直接管理，标志着直辖市行政体制基本成型，万州地位下降。到了2001年，重庆撤销了12个区县存在50多年的107个区工所（区工委），万州数十区公所被撤，导致大量公务人员出现有职无岗。

2005年，重庆撤销了万州区下辖的3个开发区，实现了全市区县行政管理一体化和区县对乡镇的直接管理，再次出现三个开发区人员的安置问题。

有关专家表示，简单的精兵简政式的行政改革很难解决问题，改革还需要考虑这些应该被精简的冗员的出路问题，否则所有的改革最终都难以避免恶性循环的情况，目前中国正在启动大部门制改革，更要对此有所注意。

夕阳西下:能分流的都分流了，辖县调上来的，愿意回县的都回原县去了。去其他县，一是会影响其他县的官员本来的晋升名额，二是很多人并不愿意到陌生的环境去工作。几个人也许还能勒令去，大批量人强制的话同样会闹事的。
当时万州改地级市和划归重庆时2次都突击增加了人，本身就超编了，然 .. (2021-03-18 11:44) 

啥时候的消息万州划给重庆突击增加人？根本没有的事儿。四套班子合并成一套，拿到哪儿能这么容易就地消化？

leexiaoqi:后来重庆合并双桥和大足，结果是把双桥改为黑区
然双桥改制的开发区到今天还存在，等于没撤 (2021-03-16 19:37) 

双桥可能要实质性撤销了，人员要分流。

万佛湖人:堂堂的一个直辖市，还消化不掉地级市留下来的官员吗？分流去市直、其他区不行？ (2021-03-18 11:01) 

能分流的都分流了，辖县调上来的，愿意回县的都回原县去了。去其他县，一是会影响其他县的官员本来的晋升名额，二是很多人并不愿意到陌生的环境去工作。几个人也许还能勒令去，大批量人强制的话同样会闹事的。

当时万州改地级市和划归重庆时2次都突击增加了人，本身就超编了，然后再4合1。后来虽然处理了这批贪官，但已经塞进来的人却无法随便开革。

堂堂的一个直辖市，还消化不掉地级市留下来的官员吗？分流去市直、其他区不行？

万州应该一步到位将区公所直接改为镇即可，万州区设立17街镇和常熟相比没有任何不妥！！

这才叫做一步到位！

双桥区改制双桥经开区后由大足区领导，等于已经实质降格为乡镇级别了（享受正厅级待遇）；万盛区改制万盛经开区后最初由綦江区领导，万盛事件后改由重庆直管，编制保留正厅级。

也就是说双桥区虽然机构仍存，但是实际已经降级成大足区的一部分；万盛区依然是独立于綦江区的另一套独立机构。

万盛也是白转黑，名亡实存。

后来重庆合并双桥和大足，结果是把双桥改为黑区

然双桥改制的开发区到今天还存在，等于没撤

万州经历了这么大的阵痛，别的地方搞精简机构和合并，也是困难重重。

引用第47楼chy22于2009-10-19 16:04发表的  :
可是110也是他们管得啊

还有武警

我情愿他们是终身制，一直干到死不退休。。。。。。

引用第31楼lsksyw于2009-05-25 10:04发表的  :
耐心等待，这群多余的官员迟早要退休、到另一个世界去的。现在宁肯花钱养着他们，也不应该因人设岗再划几块地盘让他们及其继任一直臃肿下去

超编的 以后如果犯了事儿的话，， 咱政府就可以说 他们是 临时工，他们犯的事儿和政府无关了。

哈哈。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

可是110也是他们管得啊

还是面子过不去啊

直接下岗,

小闹就不理会，敢骂人动粗打110     拆迁户就是这么搞定的，公务员应该一视同仁

管员为什么不会下岗

如果不是中央严加控制，四川的行政区划还会猛增！

据本人了解，曾经蠢蠢欲动过的有：

江油市欲从绵阳地区升格自立；
邛崃市欲从成都地区升格自立；
阆中市欲从南充地区升格自立；
西昌市欲与凉山分立，形成地级西昌市和凉山彝族自治州，凉山州迁回原治所昭觉；
甘孜州一直叫嚷管理面积太大，要求分治成两个自治州，即甘孜州（治甘孜县）和康定州（治康定县）。

重庆为什么比四川发展快，现有的行政构架是一个重要的因素。算一算重庆直辖以后减少了一个层级，同时，也减少了许多行政区划单位，比如万州市的万县、天城、五桥、龙宝等县级行政区，比如黔江地级行政区，比如涪陵的李渡区和枳城区等等，


而四川省呢，从达州地区新划出巴中地区，从南充地区新划出广安地区，从乐山地区新划出眉山地区，从内江地区新划出资阳地区，德阳增设（复置）罗江县，遂宁的市中区和蓬溪县两个县区调整为蓬溪、安居、大英、船山四个县区。

虽然重庆出现了万州这样的轮流上班的情况，但是重庆的“僧多庙少”，总比四川的“僧多庙更多”要强一些吧。

这样下去，你们说四川能赶上重庆吗？

中国历朝历代都是官府人员越来越多，控制不住，最后官多民少，十羊九牧，官逼民反，天下大乱。

本人的建议：

一，要正式形成一个定论，中国的公务员是不是多了。现在有许多部门都天天喊着人手不够，要增加人手呢。如果中央能够形成一个结论，即公务员已经多了，那么就必然可以出一条红线，就是在今后五十年内，公务员人数一个也不要再增加。

二，采取“退二进一”，每两个公务员退休或者辞职，出现两个空编，则通过公考，招进一个新人，另一个编制由国家收走，消号，这样逐步减少公务员数量。

三，对现有公务员，一要加强管理，不要出现喝茶当官的现象，让他们忙起来，二要加强编制调控，将一些没有事干的部门缩编或者直接砍掉，将编制调给确实需要增加人手的部门，比如：公安、环保、民政等。三要加强培训，让他们适应新的工作任务。现在是干不了活的人最吃香，就什么也不干，照拿工资，为了有人干活，就拼命再扩编招人。

四，要对现有的政府职能进行全面检查，对哪些不需要政府干的事情，不管有多大的部门利益，都要坚决放弃，不要与民争利。这样可以减少公务员的工作量，减少对公务员的需求。比如网管，城管，郑州市的“馒头办”等单位，都可以撤掉。

只能上不能下

引用第39楼无声听雷于2009-08-28 02:33发表的  :
看到这想起了邓小平设立的“顾问委员会”
完全可以把这些超编人员，放到一个“**委员会”放羊，待遇照发，直至这个机构最后一名人员退休，机构撤销，可以不上班也可以搞第二职业（但要减部分待遇）
这样的话
1解决了机构合并带来的人员超编后遗症
2使新机构的编制不紊乱
.......

支持，
将来大规模合并县市的时候，就这样办。

看到这想起了邓小平设立的“顾问委员会”
完全可以把这些超编人员，放到一个“**委员会”放羊，待遇照发，直至这个机构最后一名人员退休，机构撤销，可以不上班也可以搞第二职业（但要减部分待遇）
这样的话
1解决了机构合并带来的人员超编后遗症
2使新机构的编制不紊乱
3解决了和尚多不办事的问题

可能现在已经消化完了那些多出的官吧。

重慶改省吧

如果重庆当年不设直辖市而设省，万州就不会有这么大问题了。但是如果设省，重庆的市级政府当然还得要，还要再设一个省级政府，这又是多大的编制。所以，为了不设省政府，才选择重庆直辖，实现省市合一。只是“甘蔗没有两头甜”，上面的问题解决了，下面的问题严重了，这恐怕是重庆直辖时始料不及的。最简单的做法：修改宪法，规定直辖市可以辖相当于地级市的州，州下设区、县。完事。