俄罗斯的联邦管区有点类似新中国建国初期的大区制形式。
其多达89个的一级政区,以及幅员辽阔的领土,决定了这种一级政区之上的所谓管区存在的可能性。
从管理幅度上看,虽然各国的管理体制各有不同,但一级政区都应有其合理的数目。
虽然俄罗斯幅员辽阔,但一级政区的数目看来还是超出了其管理体制相适应的数目,所以不得不在一级政区之上派生出一层虚级——联邦管区。
反观中国,目前较普遍的观点认为,一级的省级政区数目偏少,有些省份规模偏大。
所以在省县直管的背景下,从管理幅度和中央地方关系上看,分省和实州成为争执不下的两派主流观点。
由俄罗斯联邦管区的实例看,中国如若分省,也不应大规模的分省,使省的数目超出了合理的程度。
而虚省实州的话,在合并地级市基础上的州的规模又不可能很大,州的数目又可能多达80甚至100以上,这就不可能避免作为一级政区州之上的这个省级能虚的彻底些。
所以从改革的费效比以及中国的国情看,虚省实州可行性不高,适度规模的分省到是可行性较高。
而分省后一级政区省的数目控制在多少合适?个人观点——还是50个左右为宜。