[特殊区划]中国的特殊准政区——管委会之乱 [复制链接]

现在中国各种管委会星罗棋布，形成明明是某县的辖区但是某县却管不着的地步，俨然成为县中县。但是各种的法律地位不明确。从整体来看，我国管委会体制主要是行政主导型，通过政府的派出机构——管委会的形式来进行运作。

但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有管委会，在法律上也还没有一个全国性的有关管委会的法律体系。管委会的性质没一个明确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建设法治政府的要求不相符合。

管委会的管理权限不到位。由于管委会在国家法律层面上没有明确的法律地位，管委会究竟能拥有哪些审批权、多大的审批权限只能是各地自行把握。这样一来，有立法权限的地方就可以通过地方性法规或者政府规章的形式进行授权或者委托，而没有立法权限的地方就只能通过行政规范性文件进行委托，有些委托本身就存在法律依据不足的问题，有些委托造成的权责不清的问题更为突出。

以我家乡所在的市为例，在市府所在的区搞了块地方建立了一个新城管委会，新城管委会的居民名义上还是那个区的人，但是那个区却管不到那块地方的事务，导致在小小几万人的土地上仿佛又诞生了一个区，建立了独立的公安、城建、国土、税务、工商等政府机构，原来科级干部变成处级干部，股级干部变成科级干部，普通办事员变成股级干部。










.

这个情况不一定。大连经济技术开发区公安局（现为大连市公安局经济技术开发区分局）就是自己管理户口，所用的章、地址都是“大连经济技术开发区”。

引用第47楼姚裔舟人于2009-03-03 22:58发表的 回 6楼(ups) 的帖子 :
管委会下面的公安分局，虽然由市局直属，所在区县的公安局管不到，但是发的身份证上还不得不写上所在地的公安局名称。而不能写管委会下面公安局的名称，管委会毕竟不是正式行政区划。

正解，比如重庆的北部新区公安分局下辖派出所都要管理户口，但是身份证全部都是写的渝北区，章也是用的渝北区公安分局的章

引用第52楼kydc1999于2010-06-30 19:45发表的 :
典型的十堰市刮县丹江口市最典型的例子。看看福建省南平市的武夷山市武夷山风景区，看看四川省乐山市的峨眉山市峨眉山风景区，都是由县级市武夷山市，峨眉山市直接管理武夷山风景区和峨眉山风景区。所谓的武当山旅游经济特区就是把丹江口市的武当山风景区以及武当山街道办事处直接划为十堰市管辖，设立了十堰市武当山旅游经济特区工委和管委会。但是不是政府，但是随时都可以撤销十堰市武当山旅游经济特区工委和管委会。

错了，峨眉山市没有管理峨眉山风景区，是乐山市在管理峨眉山景区管委会，当地有人戏称峨眉山市为“峨没山市”

典型的十堰市刮县丹江口市最典型的例子。看看福建省南平市的武夷山市武夷山风景区，看看四川省乐山市的峨眉山市峨眉山风景区，都是由县级市武夷山市，峨眉山市直接管理武夷山风景区和峨眉山风景区。所谓的武当山旅游经济特区就是把丹江口市的武当山风景区以及武当山街道办事处直接划为十堰市管辖，设立了十堰市武当山旅游经济特区工委和管委会。但是不是政府，但是随时都可以撤销十堰市武当山旅游经济特区工委和管委会。

现在全中国都是开发区啊

国家级开发区一般单独设公安分局 由分局下设的派出所管理户口

常州高新区  就是 新北区，有人民政府

无锡新区 似乎  挂在  滨湖区  下面

管委会下面的公安分局，虽然由市局直属，所在区县的公安局管不到，但是发的身份证上还不得不写上所在地的公安局名称。而不能写管委会下面公安局的名称，管委会毕竟不是正式行政区划。

引用第19楼巴岳总督于2008-05-05 11:00发表的  :
管委会是新政府成立前的过度
但往往过度时间太长

是的 20多年了还在过渡着呢

大部分管委会想扶正为正式的行政区，可以配齐班子和下属机构；但有一些高规格的管委会因是国家级开发区，反而比建制区级别高，所以不愿意扶正

这个是南京市六合区政府网站上的“六合概况”上的地图
原图在http://www.njlh.gov.cn/d.asp?l=001&id=13

图片:20060911102225224.jpg

引用第40楼失忆之城于2008-12-16 21:46发表的  :
南京市六合区下面就有一个“沿江工业开发区”，其实就是原来的大厂区，因区划调整撤销，改称“沿江工业开发区”，全南京的经济开发区中并不包含这么一个开发区，行政级别上也找不到，反正就是一个怪胎

沿江工业开发区历史
　　1949年4月23日南京市解放，定格为直辖市，下设第十二区（是后来的南京市大厂区）。
　　1952年以镇为建制划归南京市，直属市政府。1973年9月成立大厂区，辖大厂镇和沿江、盘城、葛塘三公社。1975年并归浦口区。1980年，因国家重点建设项目扬子乙烯工程在此兴建，再从浦口区划出建区，以镇得名。
　　1953年撤销南京市第十二区，设立大厂镇。（1953年补）
　　1958年撤销南京市大厂镇，并入浦口区（南京市人民委员会1958年报告备案）
　　1980年设立南京市大厂区。（江苏省人民政府1980年4月26日批准）
　　2000年，大厂区辖5个街道。　根据第五次人口普查数据：全区总人口219139人,其中：卸甲甸街道 53508人、西厂门街道 37820人、山潘街道 69807人、葛塘街道 29616人、长芦街道 28388人。
　　2001年底，六合县68.27万人，大厂区18.7万人。
　　2002年4月撤销南京市大厂区和六合县，设立南京市六合区。大厂区换称“沿江工业开发区”。（国务院批准）

------------------------------------

前段时间国家不是整顿开发区么
难道没有成效??

确实，管委会还不规范

什么是市刮区？这就是市刮区。
大家都对市刮县深恶痛绝，但市与区之间如何定位双方的关系呢？以我们台州市为例，总把台州市经济开发区称之为市本级，说要壮大市本级经济。区级财政地方税收部分的35％上交市财政，但市财政支配不了另外的65％的地方税收；但可以支配经济开发区的全部地方税收。这就是市级政府热衷于搞开发区的原因。
但开发区并不是凭空而降的，它总是将某个区的部分区域切块设立的。如果没有开发区，这块土地上的地方税收还是某个区的。但现在就不是了。
这就是市刮区，也是管委会之乱的根源。

南京市六合区下面就有一个“沿江工业开发区”，其实就是原来的大厂区，因区划调整撤销，改称“沿江工业开发区”，全南京的经济开发区中并不包含这么一个开发区，行政级别上也找不到，反正就是一个怪胎

上海浦东新区已经有政府

譬如上海浦东新区管委会

引用第1楼之江云梦于2008-04-30 15:17发表的 :
楼主明显是对行政区划一知半解:管委会的辖区怎么能算是行政区划呢?管委会不是一个政府,而是一级政府的派出机构.类似的街道、县辖区等等都是县区一级政府的派出机构辖区，都不能算是行政区划
而公检法并非是政府工作部门,并不一定要和行政区划重合，比如有湖北省江汉中级人民法院，而无江汉市。

江汉中级法院貌似是作为湖北成立江汉市的序幕，不过后来没搞成，弄了几个直辖县

实际上很多城市的高新区或开发区成立时间都不短，但成为事实独立的行政区大多是最近几年的事。

这些管委会是如何“偷梁换柱”获得行政管辖权的，值得关注。

引用第12楼杰落清东于2008-05-02 18:31发表的  :
最重要的人大都没有

它不是政区

所以不会有人大

济南的高新区还代管历城区的孙村镇

泰安的泰山风景区管理委员会不但有所属的公安工商城管等分局还辖有个乡