[省直管县]＂省县直管＂与分税制改革 [复制链接]

　　分税制，即1994年开始实行的，将现行的10多个税种，划分为中央税、地方税和共享税；将原税务机关分设成国家税务局和地方税务局。实行十多年来，中央财政收入占全国全部财政收入的比重，由初期的30％多，逐年提升到60％多。中央的钱多了，调控的力度就大了，说话、办事有了底气，抵御自然灾害、应对复杂国际形势的牌就多了。但是地方财政，尤其是县以下地方财政仍然非常拮据，有的基层政府举步维艰，不得不举债运转，频临破产；为了平衡财政，不得不出台地方性的预算外基金征收措施，既加重了当地纳税人的非税负担，降低了本地企业市场竞争能力和对外来资本的吸引力，又给政府财政运行带来风险。
　　刚刚召开的十七届三中全会上，提出了经济、财政方面＂省县直管＂的理论，意在进一步明晰各级财权和事权的划分。本人觉得，这是国家在行政改革、行政隶属关系调整乃至行政区划调整方面释放出来最新信息，也是解决地方财政困境和县域经济发展方向有力举措。
  

引用第1楼suzhou于2008-10-26 11:44发表的  :
地方财政困境你不知道源头在于中央拿得太多吗？

说得太对了。
中央拿得太多，地方税基过窄，纳税人税负过重！
今年，中央财政花的钱真不少啊，雪灾拨款、地震拨款、办奥运------
不过，16000亿的美元外汇储备，在金融海啸中大大缩水了。国人的钱、纳税人的钱啊！

可地方上会找钱啊，“经营城市”营运而成。政府征收土地出让金始于1989年。当时规定，在进行必要扣除后，土地出让金实行中央与地方四六分成。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。从此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。
可见，中央与地方也在做着妥协，甚至是交换。

引用第3楼天目山人于2008-10-26 20:53发表的  :
可地方上会找钱啊，“经营城市”营运而成。政府征收土地出让金始于1989年。当时规定，在进行必要扣除后，土地出让金实行中央与地方四六分成。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。从此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。
可见，中央与地方也在做着妥协，甚至是交换。

即为“土地财政”，系预算外收入，又称“第二财政”，有的地方已占到一般预算收入的60％以上。
这不符合《预算法》。一方面将预算外资金，不得已拉入预算内平衡；另一方面尚有大量财政性资金游离于预算监督之外，可怕啊！

引用第3楼天目山人于2008-10-26 20:53发表的  :
可地方上会找钱啊，“经营城市”营运而成。政府征收土地出让金始于1989年。当时规定，在进行必要扣除后，土地出让金实行中央与地方四六分成。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。从此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。
可见，中央与地方也在做着妥协，甚至是交换。

所以这几年房价在飞涨啊，都是地方政府给搞的。03年杭州调控房价发文件规定土地出让金最多不得超过6000元，可笑的是当时的地价每平米才3000多，文件一下发，房价就飞涨，到底是调高还是调低啊？！

引用第1楼suzhou于2008-10-26 11:44发表的 :
地方财政困境你不知道源头在于中央拿得太多吗？

财政困难的县市，不是因为中央拿走的多了，而是本身就没有多少财源，中央财政转移支付给这些地方的远比中央拿走的多！

同时，在缺乏有效的预算审批、监控机制的情况下，就算给地方留得更多，完全有可能最后还是地方财政出现新的“困难”——多少没个够啊！

引用第6楼麦积烟雨于2008-11-02 01:21发表的  :
财政困难的县市，不是因为中央拿走的多了，而是本身就没有多少财源，中央财政转移支付给这些地方的远比中央拿走的多！

我们实行仨一税，而且困难县市的老百姓到广东打工要缴税的。

分析得不错，地方没钱就要想办法。

应该重新审视分税制改革了。

我国分税制财政体制已实施十五、六年了，客观经济形势已发生了很大的变化，应该进行大的改革。尤其是两套税务机构（国家税务局系统、地方税务局系统）还有分设的必要吗？如此，必然造成纳税成本增加、社会资源浪费、纳税人怨声载道。

引用第6楼麦积烟雨于2008-11-02 01:21发表的  :
财政困难的县市，不是因为中央拿走的多了，而是本身就没有多少财源，中央财政转移支付给这些地方的远比中央拿走的多！

有的县，国税地税加在一起不会超过500万，而一年的支出少说也要上亿元。
这些县这些年依靠中央财政转移支付就可以过上相对富足的日子。

引用第11楼野马头于2009-01-31 10:54发表的  :
我国分税制财政体制已实施十五、六年了，客观经济形势已发生了很大的变化，应该进行大的改革。尤其是两套税务机构（国家税务局系统、地方税务局系统）还有分设的必要吗？如此，必然造成纳税成本增加、社会资源浪费、纳税人怨声载道。

94年的分税制，
才使中央财政扭转了以前“分灶吃饭”时的尴尬，
才使南方“地方坐大”最终形成“割据势力”没有得逞，
才使中央的宏观调控政策目标最终能够奏效。

再也来不得折腾了。否则，按中国目前的体制，地方政府特别是东部地区截留中央收入是迟早的事。