特伦蒂诺-上阿迪杰——欧洲民族自治地区的典范
2007-04-12 10:07:59
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特伦蒂诺—上阿迪杰地区是意大利北部的自治地区，与奥地利和瑞士接壤，包括以意大利语为主的特伦蒂诺省和以德语为主的博尔扎诺省两个自治省，面积1.3万平方公里，总人口约93万人。根据《特伦蒂诺—上阿迪杰地区及特伦蒂诺省和博尔扎诺省特别宪法》，两省享有特殊形式和在特别条件下的自治①。
民族自治过程②
19世纪初，特伦蒂诺—上阿迪杰地区尚处于奥地利的统治下，曾享有一定程度的自治。20世纪初，当地的中上层人士开始寻求该地区与意大利的联合。在第一次世界大战结束时，特伦蒂诺—上阿迪杰地区被割让给意大利。此后直到第二次世界大战前的一段时期内，尤其是墨索里尼当政期间，意大利政府在该地区实行“强制意大利化”的同化政策，包括禁止当地人使用德语、把德语的姓和当地地名实现意大利化、从意大利其他地区向该地区大量移民等。
在第二次世界大战结束时，该地区许多讲德语的居民希望上阿迪杰能够归于奥地利，或享有特别自治权。虽然这一要求得到了美国和英国等战胜国的重视，但出于地区稳定的考虑，《圣杰门条约》所确定的国界线依然有效，上阿迪杰仍属于意大利。 1946年9月5日，意大利总理迪·加斯珀与奥地利外长格鲁伯签署协议，给予上阿迪杰地区以广泛的自我管理和保护当地居民使用德语的权利，确保上阿迪杰地区的经济和传统文化的发展，并确保其在上阿迪杰地区行使立法权和行政权，从而保证了讲德语的上阿迪杰人民享受到一些有利于少数民族的规定。1948年，意大利颁布《自治法》，把特伦蒂诺省和博尔扎诺省合并为特伦蒂诺—上阿迪杰地区。
但是，上阿迪杰居民对《自治法》给予的自治权并不感到满足，从而引起了一系列的政治事件和暴力活动，这迫使奥地利把上阿迪杰问题提交联合国大会讨论，而联合国大会则建议有关国家采取双边解决办法。经过多次谈判，意大利和奥地利于1969年达成了包括120条内容的“一揽子协议”，并附有一份“实施程序时间计划表”，由此寻找到了一条解决问题的新途径，并由意大利政府出台了一些有关自治制度的新规定。1972年，第二个《自治法》颁布实施，授予特伦蒂诺省和博尔扎诺省以自治省的地位。
1992年，经该地区的政治代表同意，奥地利向联合国递交“调停冲突声明”，承诺了1962年达成的“一揽子协议”，标志着特伦蒂诺—上阿迪杰地区自治问题的基本解决。
民族自治制度
根据特伦蒂诺—上阿迪杰地区宪法的有关规定，地区的政府机构指地区议会、地区执行委员会及其主席，其中地区议会由特伦蒂诺省和博尔扎诺省的议会议员组成。地区议会有70个议员名额，按比例在各个选区分配议员席位和投票选举，任期5年。议长、副议长和秘书处成员从地区议会议员中选举产生，其中议长和副议长的任期为两年半。在每届议会的前半任期内，议长从讲意大利语的议员中产生，而副议长则从讲德语的议员中产生；在每届议会的后半任期内，议长从讲德语的议员中产生，而副议长则从讲意大利语的议员中产生。地区执行委员会包括代表该地区行使国家授予的行政职权的执委会主席1人，另设副主席1人，以及一些官员，这些官员都从地区议会中通过秘密投票选举产生，其任期与地区议会的任期相同。
政府专员成为为有效协调国家、地区和省的关系的合理方式。政府专员在地区范围内任命，专门负责特伦蒂诺省和博尔扎诺省的公共秩序，并向国家内政部负责，主要义务包括监督有关省的办公室的工作、监督国家授权给省和其他地区机构的职权的实施等。
《自治法》对当地的民族语言使用和文化发展做出了特别规定，主要包括以下几个方面：保证当地讲德语的居民的文化和语言权利，幼儿园、小学和中学都必须由与学生有着相同母语的教师用学生的母语进行教学，各个公共部门和公共机构的职位也必须依据当地语言群体间的比例进行按比例分配职位名额；在以德语为主的博尔扎诺省，幼儿园、小学和中学用意大利语或德语教学，学生可根据自己的母语选择教学语言，授课老师也用自己的母语教学；各省有权就省籍地方习俗和文化机构等问题颁布立法条款，而博尔扎诺省还有权就广播电视颁布立法，但无权建立广播电视台。这些规定给予了当地居民一些极大的自由选择语言的权利，对民族文化发展也具有极为重要的推动作用。
此外，特伦蒂诺—上阿迪杰地区以及特伦蒂诺和博尔扎诺两个省都享有很高程度的自我管理权力，包括在基础设施、社会福利、重点产业和地方传统等方面的自治立法权；特伦蒂诺—上阿迪杰地区的自治地位受到有关国际协议、国家宪法和自治省法律的保护等。
民族自治的典范
特伦蒂诺—上阿迪杰自治地区的成立，既是上阿迪杰民众多年来争取自治的成果，也为欧洲其它正在争取民族自治的地区和民族提供了极好的借鉴，尤其是该地区民族自治的模式和有关法律法规被视为欧洲的民族自治的典范。特伦蒂诺—上阿迪杰地区的自治主要通过尊重不同的文化和以广泛的自治为内容的自我管理，成功地化解了不同的语言群体间的冲突。可以说，这种以保护文化为主的自治模式在造就一个地区的不同语言群体间的和平共处方面是成功的。
但是，特伦蒂诺—上阿迪杰地区自治模式的形成和发展有一定的欧洲地缘文化特色和特定的历史和政治背景，这也是该模式与世界其它地区的自治模式有区别的主要原因。相对而言，特伦蒂诺—上阿迪杰地区的自治模式下的地方政府拥有更大的自治权力，如颁布多种地方法律的权力、更独立地处理地区事务等。因此，特伦蒂诺—上阿迪杰地区的自治模式更适合于文化氛围较宽的欧美地区，是欧洲民族自治地区的典范，对世界其他不同文化背景下的自治地区具有一定的借鉴意义。
