邓州市地处豫西南豫、鄂、陕三省交界地带，素有“三省雄关”、“豫西南门户”之称。全市总面积２３００平方公里，人口１５３万，是一个农业大县。2007年财政收入3.2亿元，2008年财政收入3.7566亿元。
2004年，河南省政府推行邓州等5个县市的“强县扩权”政策。2006年，进一步扩大管理权限，除国家法律法规有规定外，省辖市的其他管理权限一律下放到试点县（市）。
扩权以来，邓州市可以直接向省发改委申报项目，涉及农林水、社会事业、城市建设、农村道路、公检法司等基础设施和公共服务重点领域，到位资金也逐年增加。
邓州市交通局办公室主任周继红介绍，扩权以后，邓州干线公路养护经费直接由省财政拨付，业务报表也直接上报省公路局极为便利。
“以前每个月向南阳要600万元，还得需要南阳向省里打报告，等上几天。现在每个月省财政直接向我们调拨3000万元资金，绕过南阳这一层，非常顺畅。”邓州市财政局预算科科长任飞介绍。
任飞介绍，近几年中央财政转移支付的力度很大，邓州市受益颇丰。“邓州成为扩权县以来，获批项目比一般县多，相应的项目资金就多。”
近年来，中央和省级政府为了推动县域经济的快速发展，加大了对重点领域和重点项目的资金支持力度，其中部分项目配套资金需要省、市、县三级政府及有关部门共同承担。但扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县（市）财政体制已经上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，由于资金配给比例依然按照“三级负担”的原则，造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，给扩权县（市）的发展造成很大制约。
任飞介绍，按照规定，邓州每年应该从南阳获得的配套资金包括：义务教育两免一补、新农合、农村安全饮水、小型水库除险加固、社保资金、新农村建设、农村低保、五保户供养等。但是除了义务教育两免一补和新农合的资金外，其余资金没有到位。
任飞告诉记者，成为扩权县以来，南阳配套资金的缺口每年3000万~4000万元，2007年甚至超过了4000万元。最终邓州市通过省里的转移支付资金，弥补了这些缺口。
在得不到应有的财政支付的同时，邓州还得额外向南阳“缴费”。邓州市一位人士介绍，在失业保险金的管理方面，仍存在省、市双重管理现象，扩权后，该市应纳入省级直接管理的失业保险金，在省劳动厅收取５％的调剂金后，省辖市依然向邓州市收取２０％的失业保险调剂金，金额达９７万元。
针对扩权后省辖市对扩权县（市）支持力度减弱的问题，河南省社会科学院研究员吴海峰提出的解决之道是，彻底取消市级资金配套机制，将由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县（市）或从转移支付中弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。
