[个人区划理念]各位前辈，中国海洋行政区划应该怎样研究？ [复制链接]

海洋行政区划怎样划才合理呢？
海洋怎样有效管辖？
怎样协调海面管理和海岸行政区的关系？
海洋在国家统一管辖还是大区管辖，还是目前省市管辖，那个更合理？

中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

呵呵，你好！

你的这些问题都很大，要回答需要长篇。

去图书馆找一本《中国边疆地理（海疆）》（张耀光，科学出版社，2001），里面可能有你关心的东西。

海洋行政区划！
我感觉现在要做三件事：
1、明确主权，将300万平方公里中国管辖海洋面积明确
2、划省级海域界线，明确海洋开发、海岛开发激励政策，本着，就近原则、谁有能力谁开发的原则、
省级界线不是主权划界适当打破现有管辖也是合理的。
3、整合目前分散在各部委海上执法队伍（国家海洋局的中国海监；交通部的中国海事局；农业部的中国渔政；公安部的中国海警；海关总署的海上缉私警察）。借鉴建国初的军管制度，实行海域的军管制度！建设中国的海岸警备队！

支持建立国家海岸警备部队

国家投资3000万 西沙将建永久性菜地

由国家科技部专家组成的西沙“四防”菜地调研组踏上了西沙永兴岛，进行为期3天的实地调研论证，为解决驻岛官兵“吃菜难”问题出谋划策。此次科技部专家来访带来了好消息：国家科技部将投资3000万元，在西沙永兴岛上修建一个永久性的菜地，解决官兵吃菜难问题。

西沙永兴岛是一个高温、高湿、高日照、高盐分和多台风的亚热带海洋性气候地区，西沙岛上没有泥土，全部都是珊瑚沙。一直以来，“吃菜难”是困扰驻岛官兵生活的一大难题。由于自然环境恶劣，蔬菜种植很困难，官兵们利用每次休假归队之机，把大陆的泥土带上岛，在岛上小面积地试种蔬菜。但大部分蔬菜仍然要靠大陆补给

西沙也能打手机
发布时间：2008-6-21 11:33:59　　浏览：2536次
　　中国移动集团公司在西沙永兴岛和海口同时为中国移动 G S M西沙永兴岛覆盖工程开通举行剪彩仪式。随着海南移动公司总经理魏一平与在西沙的当地驻军某首长两地手机通话成功，西沙不能打手机的历史结束了。

西沙覆盖工程总投资200万元，目前共有20个通话信道，可满足岛上500户使用手机，网络可以覆盖以永兴岛为中心的10公里范围。据称，西沙自1959年设立邮政服务以来，驻岛的官兵收到一封家书往往要一个月甚至数月，很不方便。当地的居民和官兵对手机使用的需求十分迫切，特别是官兵对实惠实用的短信业务也产生兴趣。另外，前来西沙群岛进行补给的海南渔民也十分盼望开通手机服务。魏一平说，此项网络工程是中国移动送给长期驻守西沙军民的一份特殊礼物。它有力地支持了海南省的地方经济建设，为西沙旅游业和渔业资源的开发创造了基础条件。

重新认识海岛，增强国土意识
发表评论  周村区实验中学 边荣玉 [学员] 2008年7月21日 20:54:01
--------------------------------------------------------------------------------
浏览数：24 专家浏览：0 | 评论数：0 专家评论：0 | 推荐数：0 专家推荐：0

--------------------------------------------------------------------------------


　    “21世纪是海洋的世纪”。海洋战略在世界上所有沿海国家中都是重中之重，岛屿则在海洋权益中具有十分重要的地位。

　　我国有6500多个面积在500平方米以上的岛屿,中国拥有面积在500平方米以上的岛屿6961个，其中有人居住的岛屿433个。

　　这些海岛对于中国的海洋主权意义非凡。关于海岛的海洋权益问题主要有两方面：一个是海岛的主权归属，另一个是海岛的管辖海域。按照《联合国海洋法公约》，海岛和陆地一样，可以划12海里的领海和200海里的专属经济区。据贾宇介绍，通常说中国有300多万平方公里的“蓝色国土”，其中有相当大的一部分是基于我国的海岛来计算的，维护海岛安全就是维护海洋国土的安全。

　　与海岛及其管辖海域相伴的是存在于其中的丰富资源.除了传统的渔业资源外，有些海岛可以建港口，有些海岛可以搞包括油、气储备在内的大型仓储，有些海岛则具备很高的旅游开发价值，但各国尤其看重的，还是存在于岛屿所辖海域中的石油、天然气、矿产等重要的战略资源储备。具体到中国的岛屿和海域，上个世纪60年代末以来，在东海包括台湾、钓鱼岛一带的海域发现了巨大的海底石油蕴藏，在南海诸岛海域也有储量丰富的海底油气田。近年来，在这些海域中，还探明有深海多金属结核和天然气水合物等重要矿物质。

　　从国防上来看，岛屿作为海上的天然屏障，是保卫国家领土的前沿阵地。在中国国防从守土防御向近海防御的转变中，利用中国海域中的岛屿组成的“岛链防御”具有非常重要的作用。

　　岛屿安全形势复杂

　　与中国稳固的陆上边界相比，包括岛礁主权问题在内的我国海疆安全形势是相对复杂和严峻的。贾宇向记者介绍说，在海洋国土安全上，岛屿归属和海域划界争议，还有海洋资源争端，常常是三位一体的。中国有8个海上邻国，在双边的海上权益划分上，中国和这些国家之间没有彻底解决。

　　东海的岛礁数量占全国的60%以上。东海最大的岛屿安全问题是钓鱼岛问题。钓鱼岛距离我国的台湾岛东北端120海里。在国际法上，确定一个地方的主权归属有四大要素：最早发现、最早命名、最早开发、历史上曾连续进行行政管辖。无论是从法理，还是从历史依据上看，有无数的证据可以证明钓鱼岛属于中国，但是，日本一直企图要把钓鱼岛据为己有。今年年初，日本政府又搞了一个所谓向拥有钓鱼岛所有权的日本国民“租借”钓鱼岛的花样，以年租金2256万日元长期“租借”钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛。

　　国际问题专家指出，日本处心积虑地侵占钓鱼岛，有它政治、经济、军事三方面的企图。政治、经济上，日本海洋产业研究会曾编写过《迈向海洋开发利用新世纪》一书，书中露骨地表示：包括尖阁列岛(日本对钓鱼岛及附近岛屿的称呼)一些存在主权争议、位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在。如果对这些岛屿的主权要求不能实现，日本将减少200万平方公里的海洋经济区。日本外务省也曾表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可以和中国划分东海大陆架大约20多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。在军事上，日本占据钓鱼岛，就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外，向西扩展300多公里，建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地。已经有日本军事专家表示，钓鱼岛既适合建立电子警戒装置，又可以部署导弹。另外，日本国内对台湾存有野心的右翼势力非常猖獗，一旦军国主义复活，日本占有钓鱼岛，将对我国的安全构成威胁。

　　南海是中国最大的海域，占中国海域的一半左右。几乎大部分南海海域，包括南海诸岛，都存在着争议。中国地图的右下角都附有一个南海诸岛的小地图，标有9条断续的国界线，从事海洋工作的人都把它称为“九段线”。目前，南海周边国家都宣布了200海里专属经济区，并且自划海疆，开发油气资源。这些国家自划的海上界线很多都互相交叉，但是，它们争夺的岛屿和海域绝大部分都在“九段线”之内。这些国家在强占我国南海岛礁和海域时，强调的理由是《联合国海洋法公约》关于专属经济区等的规定。贾宇说，其实这是对国际法和现代海洋法的曲解。国际法的原则是“以陆定海”，首先必须依据国际法确定陆地，包括岛屿的主权归属，然后据此确定包括专属经济区在内的管辖海域，而不是反过来。从史料和法理来看，中国无疑对东沙、中沙、西沙、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

　　南沙群岛是南海诸岛的重中之重。它号称“南海的钥匙”，控制着南海的国际航道，每天约有400艘船只穿梭其间；南海的油气储量高达200亿吨。目前，中国在南沙群岛中只控制着8个岛礁，其中包括台湾控制的太平岛。其他岛礁基本上已被周边国家瓜分殆尽，而且大肆开采。尽管中国一直主张“搁置争议、共同开发”，但一些国家有意把岛屿和海域争端国际化，试图造成既成事实，从而在主权问题上进一步设置障碍。

　　台湾当局控制着东沙群岛中的东沙岛和南沙群岛上最大的岛屿太平岛，两岛上修有机场，以前有驻军把守。2000年初，两岛防务移交给了“海巡署”的警察部队。战略研究者们提醒，有必要警惕台当局用南海海岛的权益“换取”其在“台独”问题上的国际支持。

　　争端背后有大国的影子

　　近年来，在中国与海上邻国的争议背后，美国的身影出现得越来越多。过去，美国先是声称对南海争端采取“完全中立”的态度，“对各方观点不持任何观点”，后来又逐渐变为带有一定倾向性的“积极中立”政策，而现在，干脆转向了“积极关注和介入”。对此，中国海军的一位高层人士分析说，一方面，美国的全球安全战略变得越来越积极，在东亚和南海如此重要的战略要地，它必然要强化其政治、军事的存在，并力图争夺该地区的安全主导权，这是美国亚太安全战略的重要组成部分；另一方面，近年来，越来越多的美国公司参与到这一海域的战略资源开发，这也驱使美国政府要保护其在这一区域的利益。

　　例如，在钓鱼岛问题上，美国不满足于已在冲绳驻军，还准备把军事力量前伸到钓鱼岛，既干扰中国维护钓鱼岛的主权，又构建其西太平洋军事“岛屿锁链”更为紧凑的一环，对台湾海峡施压。美国公司则积极参加南海周边国家在争议海域开采石油、天然气的项目，从中获得巨大的战略物资和经济收益。

　　中国非常重视岛屿主权

　　中国一直非常重视海上岛屿、岩礁的主权。国家海洋战略研究所所长高之国告诉记者，全国人大常委会已经开始做海岛立法的调研工作。政府也正在制定和完善海岛管理、开发的法规和政策。例如，中国正在加强对南海诸岛的行政管理。

　　一些从事海洋战略研究的专家们认为，必须在有争议的海岛、海域加强经济开发，科研船要去，渔船要去，海上采油要去。中国军方的一些战略研究者也表示，中国军队同样必须在合适的时机充分展示自己的海上军事实力，维护中国的海洋主权。

｛转｝解放军上将称南沙五百多岛礁我国只控制其中四个
环球时报驻香港记者李红波报道：据香港《大公报》6月18日报道，全国政协常委、解放军原副总参谋长张黎上将今天在全国政协小组会议发言时表示，南海是极重要的战略通道，对保持国内稳定和长治久安具重要意义。中国政府高度重视经略南海，为此，张黎认为，为满足舰船补给、飞机巡逻、宣示主权管理等需要，应考虑在美济礁建设机场和港口。

报道说，南海问题由来已久，但在《联合国海洋法公约》生效后，一些周边国家加快了对我国领海的蚕食。这一系列染指中国领土领海的行为引发国内民众强烈关注。为宣示主权，中国海军舰队近期经中央军委批准，在南海举行了大规模现代化舰队编队实弹演习，还先后派出多艘渔政船只赴南海宣示主权，渔业部门并按惯例在南海部分区域实施休渔。

张黎表示，南海形势目前非常严峻。南沙有五百多个岛礁，我国只控制其中四个，越南占了二十九个，菲律宾、马来西亚、文莱各占了三个以上。中国在南海没有一口油井，而其它国家却有一千多口，每年开采石油五千到一亿吨。现在这种开发还有加速之势。越南和相关国家正同美国、英国、俄罗斯等国大型石油公司，联合加紧勘探打井。美国飞机三到五天就到南海侦察一、两次。南海水域日益呈现国际化、同盟化的趋势。

他认为，中国政府应加大对水面船舰、侦观、信息建设和基础设施的投入，并加大在南海进行石油勘探开采力度。“现在海军可用于南海方向的舰艇只有八艘，这些舰艇平时要执行各个海域和各方面的任务，用于南海的力量有限。而其它边防、海警船只都比较落后，除渔政船只外，基本都到不了南沙。中国渔民在海上被抓、被扣或遭海盗袭击，都是通过手机发回信息，由边防、海警逐级上报，基本上没有解决办法。”

张黎建议为海军、边防、海警、海事、海监、渔政等部门增添设备。特别要为海军、海警增加三千吨以上的舰艇和船舶;增加吨位大，续航能力强，适于处置海疆冲突器材的船舶。平时能够到相关岛礁巡逻、训练、纠察，宣示主权管理，遇到问题能够赶得到、管得住。

其次，南海离中国岸基遥远，现在侦观、信息设备比较落后，这种看不见、出不去、联不通、管不住的局面，是他国染指南海的重要原因。他建议加大这方面的投入，在南海海域建立起卫星、地面、水面侦观于一体的侦观系统和信息系统，平时能把握情况，遇到问题能及时联通处置。

第三，要加大对基础设施的投入。由于南海距离遥远，没有港口，舰船补给比较困难。我军在部署歼─10、歼─11前，现有作战飞机飞行半径达不到这一海域。现在越南、菲律宾等国都在这里抢建各种军事设施。

张黎表示，美济礁距离长兴岛800多公里，中国渔政船也在此驻泊。该岛礁很适宜建设机场和港口，建成后可以控制整个南沙区域，也为中国舰船穿越马六甲海峡提供了一个平台。

楼主呀, 你在这帖里贴的一大堆东西, 背后透露的观念正好是摧毁海洋事业与政策的大敌

海洋 (以及天空) 根本就不应该有区划, 会有区划就是类似清末甲午前跟现在大陆那种海域还看总督/舰队辖区转移管辖权这种鸟事, 之所以说这是鸟事是因为这表示根本没有强大而独立的海上力量, 以致于其生存与活动均依赖陆上基地的补给与指挥, 无法自行生存与作战. 很讽刺的是, 甲午后清廷终于理解这道理, 开始以性质而非区域划分海洋事务, 清亡后的民国海军也照此发展, 你绝对没听过民国在大陆时期的第一第二甚至第三(东北)海军有什么陆地管辖权的事. 建国后是因为全是小舢板, 北海舰队以4艘 2000 多吨的小舰就成四大金钢, 不靠陆地根本就活不下去的不得已时代, 如果现在还去仿效当年那一套, 就是自掘坟墓. 至于天空, 现在之所以有那么多飞航视别区之类的, 就是因为目前的空中力量还无力在天空中自行生存驻扎, 非常依赖地面上指挥与补给, 所以才会依陆地管制点来划分

当然, 海洋不是完全没区划, 但不是目前一般人所想的那种行政区划, 不管是现有的县级办事处还是传说中的市, 那个都是陆地的区划, 而不是海洋的区划. 但关于这个, 真的, 非看书不可, 有关海权的书以及海洋国际法等问题只能自己看, 以我的能力也只能点到这里了

解放军上将称南沙五百多岛礁我国只控制其中四个

在凤凰网上也看到了五百这个数字，不知是否有误？

引用第9楼vladimir于2009-06-20 10:42发表的  :
楼主呀, 你在这帖里贴的一大堆东西, 背后透露的观念正好是摧毁海洋事业与政策的大敌
海洋 (以及天空) 根本就不应该有区划, 会有区划就是类似清末甲午前跟现在大陆那种海域还看总督/舰队辖区转移管辖权这种鸟事, 之所以说这是鸟事是因为这表示根本没有强大而独立的海上力量, 以致于其生存与活动均依赖陆上基地的补给与指挥, 无法自行生存与作战. 很讽刺的是, 甲午后清廷终于理解这道理, 开始以性质而非区域划分海洋事务, 清亡后的民国海军也照此发展, 你绝对没听过民国在大陆时期的第一第二甚至第三(东北)海军有什么陆地管辖权的事. 建国后是因为全是小舢板, 北海舰队以4艘 2000 多吨的小舰就成四大金钢, 不靠陆地根本就活不下去的不得已时代, 如果现在还去仿效当年那一套, 就是自掘坟墓. 至于天空, 现在之所以有那么多飞航视别区之类的, 就是因为目前的空中力量还无力在天空中自行生存驻扎, 非常依赖地面上指挥与补给, 所以才会依陆地管制点来划分
当然, 海洋不是完全没区划, 但不是目前一般人所想的那种行政区划, 不管是现有的县级办事处还是传说中的市, 那个都是陆地的区划, 而不是海洋的区划. 但关于这个, 真的, 非看书不可, 有关海权的书以及海洋国际法等问题只能自己看, 以我的能力也只能点到这里了

海洋应该有专门的管理机构，比如东海海区管理委员会、南海海区管理委员会、北部海区管理委员会，地位应当相当于省、部，直接隶属于国务院及全国人大，综合进行海上执法、协助海军维护领海完整、综合和可持续性的进行海上开发，下辖海洋武装警察总队（同时隶属于中国人民解放军武装警察部队总部）、海洋警察局、海事后勤局、海洋资源和开发局、海洋建设局等职能机构，