[电厂]（转）环保部叫停数十亿水电工程：环评难挡工程进度 [复制链接]

图片:金沙江.jpg

           这次受到环保部门处罚的两个电站位于金沙江中游四川与云南交界处，6月14日上午，记者赶到了鲁地拉水电站看到，金沙江水从人造的导流洞里奔涌而出，两岸茂盛的植被现在已经不复存在，地理课本上美丽富饶的金沙江早已成为记忆。
　　这次受到环保部门处罚的两个电站就位于金沙江中游四川与云南交界处。这里山高水急，峡谷众多，其中也包括著名的虎跳峡。6月14日上午，记者赶到了鲁地拉水电站。
　　记者：“我身边的这条江就是金沙江，很多人第一次听到金沙江的名字都是在地理课本上，书上说这是一个美丽富饶的地方，但是今天我们来到金沙江看到的却是被钢筋水泥裹挟着的金沙江，书本上的金沙江早已成为记忆。”
　　鲁地拉水电站是电力巨头华电公司的项目，2007年2月开始建设，在环保部叫停指令下达之前，这个水电站已经紧锣密鼓的施工两年多。现在围堰已经建好，金沙江在这里已经被截流。
　　记者：“现在这个就是截流的部分吗？”
　　云南华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛：“对，这个就是两个围堰，你看到的上面的就是上游围堰，我们现在站的是下游围堰，作为电站大坝的施工，它的首先基本条件就是要把让水从我们导流洞里走。”
　　从画面上可以看到，金沙江水从这个人造的导流洞里奔涌而出。两岸茂盛的植被现在已经不复存在。围堰上，工人正在紧张施工，到处是机器的轰鸣声。
　　“现在清沙的这些现在还在搭，汛期马上来了就不建了。”
　　工人告诉记者，他们正在抓紧时间修好围堰。汛期到来后，围堰就会被淹没，无法工作了。围堰是建设主坝的基础工程。只有修好围堰才能修主坝。鲁地拉电站总经理周卫东告诉我们，环保部叫停的就是上下围堰之间的主坝的建设。不过主坝本来在六月份汛期的时候也要停工。
　　云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东：“实际上我们现在主坝还没有开始，我们只是做了上下游围堰。”
　　记者：“你们本来希望主坝是在什么时候开始建设？”
　　周卫东：“准备是汛后了。”
　　记者：“那环保部的停工令对你们的影响大吗？”
　　周卫东：“不是很大，因为本来也是汛期到了。”
　　6月14下午，记者继续沿着金沙江向上行进寻找下一个被在这次环保风暴中叫停的水电站，龙开口。这家水电站属于另一家电力巨头，华能。
         金沙江的生态系统非常脆弱，电站的建设有可能会让很多珍稀鱼种面临灭顶之灾，而电站建设也将导致更多山体滑坡的危险，不过，尽管金沙江上的大坝面临生态，滑坡，地震等多重考验，但是建坝的脚步从未减慢，大坝的建设者相信他们很快会通过环评审核。
       【点击查看其它图片】　　记者：“我现在在龙开口水电站，从这里看过去，两侧的围堰已经修好，中间的部分就是主坝，现在已经浇灌水泥，基础工程正在进行。”
　　龙开口水电站于2007年9月开工，不到两年的时间大坝已经颇具规模。主坝开始浇灌水泥。金沙江从导流明渠穿过，原来的河道被截流用于建坝。
　　记者：“咱们这是什么时候停工的？”
　　云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平：“11号。”
　　龙开口水电站筹建处张之平告诉记者，在环保部的停工令下发当天所有主体大坝项目全部停止。不过停工前，整个工程推进速度非常快，金沙江已经截流，大坝主体工程开始建设。
　　记者：“环评报告通过之前可不可以进行截流和大坝主体工程的建设？”
　　张之平：“这个不好回答，因为截流必须要在枯水期进行，如果不及时截流就要推一年。”
　　记者在对两家违规截流的水电站调查时发现了一个共同点，两家水电站都是在今年1月份开始截流，而在6月份被环保部叫停。中间5个月的时间刚好是建设围堰所需要的时间，而此后便是汛期。两家都在汛期到来之前顺利建设好了围堰。为什么在长达5个月的时间里环保部没有叫停截流，而任由围堰顺利建设完工呢？记者采访时巧遇国家环保部督查组。
　　环保部环境影响评价司巡视员牟广丰：“所谓违法开工的事实就指的是这个(主坝)。”
　　记者：“环保部是什么时候知道截流的事情的？”
　　牟广丰：“这个一个是环境工程监理，一个我们地区有督查中心，另外还有社会，几个方面都有所耳闻。”
　　记者：“那是在什么时候？环保部那是在几月份呢？你们西南督查中心是什么时候知道的？”
　　牟广丰：“这个地方我们。”
　　记者：“你们都不知道吗？”
　　牟广丰：“一会儿吧。”
　　这位是环保部西南督查中心副主任郭伊均。
　　环保部西南督查中心副主任郭伊均：“我们中心知不知道这件事情我还要核实一下。”
　　记者：“从1月份到6月份停工有5个月的时间，这5个月都发生了什么事情您知道吗？”
　　郭伊均：“这个我现在。”
　　记者：“这5个月都发生了什么？”
　　郭伊均：“不清楚。”
　　记者没能从环保部门口中了解到情况，不过在督查组召开的会议上，记者听到了龙开口水电站所属的大理州副州长的声音。
　　“我们整改的情况，对它(大坝)的环评许可能够尽快的把它完成，因为这个现场都开工了，也停工了，有些客观的原因，主管是不对的，但是客观上已经做了，所以我觉得，这是从我个人的角度谈一点体会。”
　　记者：“从大坝截流到环保部下发停工令，中间经历了长达5个月的时间，大坝的建设对于当地政府来说是重要的经济支柱，地方政府非常支持，那么他们究竟知不知道大坝截流的事情，如果知道，他们有没有上报环保部，又是在什么时候上报环保部的，环保部究竟是在什么时候知道截流的事情，在5个月的时间里究竟发生了什么？我们目前没有答案，但是我们非常清楚地知道一点，金沙江的环境保护依然任重道远。”
         中国著名环保人士，横断山研究会首席科学家杨勇相信，环保部此次的雷厉风行预示西南地区的环境正在越来越受到应有的重视，杨勇称，环保部在4万亿投资的背景下，在拉动发展的背景下，确实需要下很大的决心。
　　鲁地拉水电站和龙开口水电站所在的金沙江流域，是我国水能资源最丰富的地区之一，也是电力企业眼里的水电富矿。从本世纪初开始，大大小小的电力集团和社会资本就在这里展开了一场大规模跑马圈水运动，仅金沙江中下游规划兴建的梯级电站数量就有12座，记者在实地调查中发现，当地不少水电开发企业，尽管没像华能、华电那样未经审批就公然截流，但也明修栈道、暗渡陈仓，打起了政策擦边球。
　　杨勇：“开山大炮，这是在中国的母亲河上。”
　　杨勇，中国著名环保人士，横断山研究会首席科学家。他也是1986年长江漂流探险第一人。此后杨勇便与长江结下了不解之缘。二十多年来，他一直奔走在西南的崇山峻岭之间。
　　杨勇：“都是这种局面，开发商进入，施工队伍进入，开山炮已经炸响。”
　　让杨勇感到无奈的是，我们走访的几家水电站都在环保部的环评报告未审批前就已经开始大规模建设。杨勇认为这些都是不应该的，因为大坝建设改变了当地环境。而大坝的建设者则认为他们没有违反规定。
　　“它这个前期工程应该是三通一平，三通一平就是说，施工区的公路，施工场地的平整，施工营地的建设，这是三通一平，还有电，水，通讯，道路，但是涉及到主体的相关工程不能动。”
　　“没有动，您还是觉得没动。”
　　“没动，没动，我们这个肯定不会动，国家没核准的我们肯定是不会动的。”
　　“下面挖的引流明渠实际上是涉及到了主体工程”
　　“没有，导流工程属于导流的，涉及到主体工程。”
　　此前环保部曾经对大坝的前期建设这样解释：“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经(地方)环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
　　杨勇：“我们国家的惯例，它有一个前期工程，所以它这个前期工程的范围就不好界定。”
　　事实上，记者考察的几座大坝，除主坝外，都已经颇有规模。而这些先期投资都在20亿元以上。如果环评通不过，则意味着巨额损失。因此在木已成舟的情况下，环保部的环评报告似乎成了一纸空文。
　　记者：“这一次的停工令到底是因为程序出了问题还是环境本身出了问题？”
　　云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东：“程序，主要是我们的程序没有到位。”
　　记者：“在您的经历之中有没有因为环评没有通过而下马的大坝？”
　　周卫东：“水电项目吗，没有。”
　　记者：“从来没有？”
　　周卫东：“我没有听说。”
　　记者：“那么可不可以这样理解环评报告可能是一个不得不走的程序？”
　　云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平：“对。”
        　杨勇：“从法律上来讲，它对项目有否决权。”
　　记者：“有没有大坝行使了这样的否决权？”
　　杨勇：“目前看很少。”
　　记者：“很少还是没有？”
　　杨勇：“基本上没有。”
　　2005年环保部曾经叫停中国第二大水电站溪洛渡水电站，当时被盛赞为环保风暴。但风暴过后，溪洛渡水电站仍然顺利过关。事实上环保部骑虎难下还有一个重要原因，当地政府的支持。
　　周卫东：“咱们丽江市所属的永胜县属于国家特困县，税收肯定很重要。”
　　记者：“所以他们是非常欢迎你们来的。”
　　周卫东：“对，他们非常支持我们的工作。”
　　目前，仅金沙江中游就已经有上虎跳峡，两家人，梨园，阿海，金安桥，龙开口，鲁地拉，观音岩八个水电站正在建设之中。不久，一座座大坝将拔地而起。
　　杨勇：“实际上在很多年前，我们一直是在想，怎样尽量少去影响，少去开发，现在看来这种希望是破灭了，现在想的更多的是我们今后将会面对什么问题。”
　　水电企业钻政策空子，先上车后补票，未批先建，环保部门的监督也常常是骑虎难下，左右为难。现在看来，光靠环境评估这道门槛似乎已经难以阻止金沙江上密集开发水电的脚步。在这场利益变局中，水电企业获得了稀缺的水力资源，地方政府则看中水电投资对当地经济的拉动作用。可是，与之交换的环境生态成本又有多高？
　　杨勇告诉记者，金沙江的生态系统非常脆弱。电站的建设有可能会让很多珍稀鱼种面临灭顶之灾。因为他们无法适应水电站创造出来的新环境。而电站建设也将导致更多山体滑坡的危险。
　　杨勇：“今后蓄水以后，它对山体通过一定的浸泡，很多滑坡体就要复活，它就会产生滑坡。”
　　金沙江附近的山体本来就非常脆弱，电站让他们更加难以面对江水的冲击和浸泡。更让杨勇担心的是，金沙江的电站都处在地震带上，这也增加了电站本身的危险。
　　记者：“我身后的这片湖泊叫做程海，这里的风景很美，但是程海是数百万年频繁的地质活动造成的，它就处在地震带上，从这里向南30公里的地方就是鲁地拉水电站，一旦发生地震，鲁地拉将首先面临威胁。”
　　不仅是鲁地拉，金沙江上的八个电站都处在地震断裂带上。
　　杨勇：“一旦释放可能就是一次大地震。”
　　不过，尽管金沙江上的大坝面临生态，滑坡，地震，等多重考验，但是建坝的脚步从未减慢。大坝的建设者相信他们很快会通过环评审核。
　　云南华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛：“从宏观上来讲，这个电站肯定是要做。”
　　记者：“环评是应该能通过。”
       张湘涛：“对，最终肯定是能通过。”
　　大坝建设者对于环评信心十足，不过杨勇仍然相信，环保部此次的雷厉风行预示西南地区的环境正在越来越受到应有的重视。
　　杨勇：“环保部在4万亿投资的背景下，在拉动发展的背景下，确实需要下很大的决心。”
　　面对气势磅礴的金沙江，我们很难想象，当这里出现一连十几座大坝的时候，金沙江将变成一副什么样的景象。人们希望环保部掀起的这场环评风暴，能为大家保留一条记忆中的金沙江，能够在合理开发水力资源的同时，为江中那些珍希鱼类留下一条活路。但是现在看来，这场风暴来得有些晚了。所谓的前期工程已经暗度陈仓，围堰已经建成，大江已经截流，数十亿的资金已经投了下去。我们可以做一个假设，如果这两个项目不能通过环评，将会意味着数十亿的资金打了水漂。环评部门有没有这样的勇气？在木已成舟的现实下，环境影响评价还有多大的意义？
　　就像我们在节目听到的，水电站先开工后补票的做法一点也不稀奇，也并没有哪一座水电站开工后又被环评一票否决的先例。所以我们看到，环保风暴常常来势凶猛，最终结果却不了了之，既不能改变破环环境的事实，也没有任何人为此承担责任。与其在事后掀起这样的环保风暴，还不如加快环评的节奏，在水电站开工之前就做出正确的选择。
　　当然这次环保风暴至少在提醒大家，无论保增长扩内需的压力有多大，我们都不能走回到过去的老路上去，拿生态环境做代价，换取短期的经济利益。
　　(主编：马洪涛 记者：熊曼琳 摄像：李慧)

环保部叫停金沙江中游水电项目 规划环评再成关注焦点
           长江流域水电站陈旧规划如何变脸
上周四，环保部叫停金沙江中游所有水电开发项目，巧的是，当天，数十家环保NGO组织和媒体在北京的一个研讨会上讨论，酝酿中的长江干流上的小南海水电站，有可能使长江上游唯一的国家级鱼类保护区遭遇灭顶之灾。
    讨论中，大家发现，不管是已经被叫停的金沙江中游水电项目，还是地方政府正在力推的小南海水电项目对外都声称能找到“自己一定要上马”的理由：上个世纪90年代初被有关部门批准的《长江流域水资源综合规划》已经明确要建这个水电站。

    中国公众与环境研究中心主任马军说，虽然查不到《长江流域水资源综合规划》的公开资料，但从若干拟建、在建、已建的水电项目各自公布的信息来看，在那份规划中，从葛洲坝往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水电站。

    诸多环保人士担忧的是，如此密集的水电站将会如何影响长江生态环境。在进入生态文明的今天，我们需不需要有一份新的长江规划？

    事实上，金沙江中、下游共计安排了12座水电站，下游的溪洛渡和向家坝水电站因违反环保法规，成为2005年环保总局刮起的环保风暴“横扫”的重点。

    高举的板子会不会再轻轻落下

    从环保部公布的信息来看，叫停金沙江中游所有水电开发项目至少有两条原因，第一是，由华电集团建设的鲁地拉水电项目和华能集团负责建设的龙开口水电项目在没有获得环评的情况下就开工建设，并已开始截流。

    第二是，环保部认为，金沙江中游河段的水电梯级开发的环境影响评价还需要深入研究，尤其是流域沿途的鱼类和水生生态问题要统筹考虑。

    根据有关部门2002年批复的《金沙江中游水电开发规划》，金沙江中游拟建虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等8座水电站。这“一库八级”的水电开发被水电行业称为是继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。其中的虎跳峡水电站一直备受争议，因为那里有著名的世界遗产：三江并流。

    金沙江中游水电开发的序幕真正拉开是在2005年的12月，由华电、华能、大唐等多家公司参股成立的云南金沙江中游水电开发有限公司正式挂牌，负责全资建设虎跳峡、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。云南省政府的说法是，这家公司的挂牌意味着，总装机2115万千瓦的金沙江中游水电开发工作正式启动。

    尽管有了金沙江下游向家坝、溪洛渡两个水电站环评未批先建，遭遇环保风暴的前车之鉴，但龙开口、鲁地拉两座水电站的建设方似乎并没有吸取教训，直到大坝都已经截流了，才向环保部递交了环评报告。

    2005年那次环保风暴目标就是大型水电项目未批先建的违法行为，时隔几年，为什么又有大型水电项目因藐视环保挨板子？一些民间环保人士，是因为上一次环保风暴中，板子高高举起，却轻轻放下，没有刺痛水电开发的一方。

    回顾那次风暴，确实几乎所有被叫停的水电项目都因补交了环评报告而获得了恢复建设的通行证。

    有一种分析认为，这和水电项目巨大的投资密切相关。通常大型水电项目的投资都以百亿元来计，环保部门发出处罚禁令的时候，项目大多都已经截流，生米煮成了熟饭，这时候再来叫停，基本只能是给以短期停工的威慑，不可能再否决项目本身，所以就能“补了票”，继续前行。

    从资料来看，鲁地拉投资177.9亿元，龙开口投资118.7亿元，环保部门如何才能搬动这两个已经截流的项目？

    尴尬现实凸显环评难题

    中国公众与环境研究中心主任马军说，其实环保部门对水电开发的监管是比较尴尬的。《环评法》规定的是，所有新建项目在开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但在水电开发中，开工的定义却非常特殊。

    据马军介绍，有一份由国家发改委等部门签署的文件称，水电开发，只有获得地方部门的批准就可以修建水电站的进场道路，就可以对拟建坝址的区域进行三通一平，甚至可以建设导流洞，水电项目的开工是指开始坝体的建设和大江截流。

    也就是说，按照这份规定，只有等到截流才算开工。

    这样的规定使环保部门的监管变得苍白无力，没有任何意义。马军说，其实进场道路的修建，坝址的三通一平，还有导流洞的建设其实都已经对生态环境产生了巨大的影响，这些难道不需要评估吗？而且完成了三通一平后，环保部门基本没有可能因为环境问题去否决一个水电项目。

    马军说，他今年曾考察了一个水电项目，这个项目正在修建的进场公路，穿越的是玉龙雪山的原始森林，这样的项目如果等到截流时再来做环评，大片的原始森林已经倒在斧下。

    环保组织、绿家园负责人汪永晨说，现在不少水电项目甚至还钻“开工”定义的空子，有的只需一锹土就能填平截流了，才去申报环评材料。

    单个项目的环评尚且是猫和老鼠的游戏，环保部门呼吁了多年的流域规划环评更是空白。

    金沙江中游一库八级的梯级开发，以及正在被NGO组织竭力反对的重庆小南海水电站都号称自己是《长江流域水资源综合规划》来修建的，而金沙江中游一库八级还有自己的一份规划。

    在民间环保人士看来，那份制定于上个世纪90年代的长江开发规划早已经过时了。首先，用今天生态文明的眼光来看，在长江干流上规划布局十余座水电站明显是对长江资源的过度开发；其次，按照新近出台的一系列环保法规，规划的制定要采纳和听取公众的意见，而那份规划没有公众的声音，体现不了公众的利益，应该重新审视长江的资源开发。

    汪永晨说，如果我们有一份新的长江规划的话，一定要做一个全流域的环境影响评价。目前有的只是单个水电项目的环评，但这十多座水电站加起来会对环境产生怎样的影响值得好好分析。

    据悉，目前有关部门正在拟定我国的水电开发条例，马军和汪永晨都说，如果让他们对这份条例发言的话，他们会建议一定要写上，必须对大江大河做规划的环评，用规划环评来约束大江大河的过度开发。

    需要多少水电站，谁说了算

    最近屡屡触动民间环保组织神经的是重庆市真正酝酿的小南海水电站，这个“十一五”期间重庆市最大的单体投资项目修建的前提是，修改长江上游国家级鱼类保护区。重庆方面的理由也很充分，重庆未来进一步的经济发展需要更多的电。

    不仅是重庆，沿长江干流和支流的一些地方政府都有截江建坝的冲动。在金沙江开发启动前后，长江上游主要支流的梯级开发也已经大规模启动。其中岷江干流都江堰以上的上游河段，已规划了10个梯级电站，中下游还规划了7个梯级；大渡河干流规划为22级梯级，后又增加下游的沙湾、安谷两级，共为24级；雅砻江干流，总共规划了21个梯级；乌江干流规划了12级梯级水电站；嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽。

    水资源保护专家翁立达过去几年里一直在研究长江流域水电资源开发的情况。他说，长江流域的各级政府筑坝发电的心情是可以理解的，修了坝，发了电就是经济效益，谁也不愿看着一江水从自己门前白白流走，下游能修，为什么上游不能修，干流能修，支流为什么不能修，邻县都修了，我为什么还按兵不动，于是电站层层加码。在翁立达看来，目前无序的状况可以说是全流域缺乏统一规划造成的。

    两年前，翁立达就和他的同事建议，针对无序开发的现状，有关部门应尽快对原长江流域综合规划进行修编，以便用新的流域综合规划指导今后的水利水电开发工作。新一轮流域综合规划修编应坚持以科学发展观为统领，把建设资源节约型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线，对原长江流域综合规划从生态环境角度进行修订和调整。

    翁立达告诉记者说，对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度，不能超越河流自身的恢复调整能力，国际公认40％为水资源开发利用程度的警戒线。而随着水电规划的实施，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83％，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61％，对河流生态环境将产生长期深远的影响。应根据长江流域水资源的承载能力和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。

    此外，他建议说，国家应明确划定长江不宜开发和限制开发区域，要在全流域从生态与环境角度识别不宜和需限制进行水利水电工程和其他大型工程建设的区域、河流和河段，并落实在新的流域综合规划中。不宜及限制开发区域明确后，应受有关法律法规的约束，并在实践中严格遵守，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策。同时要确定开发的先后顺序，首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任开发企业“跑马圈水”、遍地开花。