虚化城关镇---江苏县域城市化与工业化发展新思路
随着改革开放以来县域经济的发展,城关镇由于其自身地位的的特殊性.在经济,城建等方面逐渐与其他乡镇拉开了差距,同时随着城市化与工业化发展,城关镇的某些职能受到了一定程度的削弱,典型的是经济开发区的设立.在开发区设立的早期,许多社会事务还与城关镇存在某种联系,并未与城关镇实现真正意义上的脱钩,今年来随着各地开发区发展迅速,面积日益扩大,以及开发区自身功能的逐步完善,开发区也就与城关镇实现真正意义上的脱钩.(少数地区除外海安开发区与城东镇合署,溧阳开发区与溧城镇合署)由县级人民政府的派出机构管委会行使开发区辖区内的各项政府职权,这必然导致了城关镇管辖面积的缩小。二是,城关镇对城市建成区部分管辖权的缺失.除了城市建成区内的居委会由城关镇政府管辖外,相当一部分的权力由市直单位来行使.而城关镇的农村地区由城关镇的各办,所,分局负责.三是,城关镇原先很多镇属单位改为了市属,如学校,医院.....四是,众所周知,江苏各县市城区,开发区的规划都将城关镇的辖区范围作为未来发展的范围.也就意味着城关镇的空间将会进一步压缩.城关镇的农民也将会实现农民到市民的身份转变.所以城关镇的实质意义就会削弱.五是,近年来,少数县市在撤并乡镇过程中存在盲目扩大城关镇的现象.尤其是开发区辖区从城关镇脱离后,盲目扩大城关镇也使的少数城关镇职责划分不明确.
所以我建议在苏南.苏中县域虚化城关镇,撤销城关镇设立街道,将城关镇下的各街道实质化,将城区划分给各街道,苏南一些县级市已经撤销城关镇设立街道,现可以将街道下的各管理区,恢复原先的街道,依据城市人口分布合理划分街道.将开发区发展范围内的村居,划归开发区.一些城关镇拥有独立的工业园区,将城关镇工业园区划归开发区管辖,条件成熟的行政村改设居委会.将城关镇下的街道实质化,使得县域城市建成区内也能够形成类似地级市市辖区下街道的管理模式.极大的推动江苏城市化与工业化进程.
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