http://www.sina.com.cn 2009年08月22日 09:10 中国经营报
张一君
“为什么把总部设在郑东新区？你觉得不设在新区能设在哪里呢？”绿地集团河南分公司的一位高层很惊诧地反问《中国经营报》记者。在郑东新区，上海绿地集团称得上是“投资大鳄”，从2004年至今已投资和签约金额85多亿元。
这样反问记者的企业不止绿地一个，中国工商银行(4.56,0.09,2.01%)河南分行即将成立的私人银行业务中心也会坐落在郑东新区，“不只是因为新区的环境好，更主要是因为新区的居民层次高，大企业的活动应该都会在新区里。”该行信用卡部一位经理表示。
郑东新区目前的房价高达8000多元，这在平均房价不到5000元的郑州来说，甚至整个中部地区来说，算得上是高档住宅区。
“平级”郑州市政府？
眼下，郑州市的很多政府官员都非常后悔一件事情：当初成立郑东新区的时候没有在区委谋个职位。
“很多官员当时都觉得郑东是一个边缘的地方，不愿意被下放，但现在再想在郑东新区谋个职位就太难了。”知情人士告诉《中国经营报》记者，郑东新区刚成立时，更多的打着“郑汴一体化”的口号，而郑州的官员都知道，“郑汴一体化”已经提了多年，由于投资受限等原因，郑东和开封并没有得到实际的发展。
但如今，规划中的“大郑东新区”，西起中州大道，东至中牟县东边界，南至航空港区，北至黄河大堤。具体来说，所谓的“大郑东新区”，包括五个区一个县，即郑东新区、国家郑州经济技术开发区、白沙和官渡组团、航空港区、九龙国际产业(物流)园区，再加上中牟县，规划总面积约为 1800平方公里（香港陆地面积1100平方公里）。
“实际上，‘大郑东新区’已经衔接到了开封的汴西新区，和汴西新区衔接起来可以产生更大的效应，同时完善‘郑汴一体化’的格局。”当地学者向《中国经营报》记者表示。
事实上，让郑州市政府的一些官员更后悔的是，大郑东新区正在组建一个领导班子，组建成立后，大郑东新区政府级别将和郑州市的政府级别一样。
“眼睁睁地看着原来不如自己的人的级别都将发生大的变化，科级可能变处级，处级可能变局级，心里真不是滋味。对于很多公务员来讲，当时选择供职于新区，真是一个千载难逢的晋升机会。”知情人士透露。
记者致电郑东新区管委会询问“行政级别变更”一事，但截至发稿，并未获得管委会相关人士的正面答复。
“挤”进国家级开发区
郑东新区的野心不止于此。“要求‘平级’郑州市，这很容易理解，因为‘平级’就意味着郑东新区进入了国家级开发区的行列。”上述知情人士告诉记者，这样一来，政策和资金扶持会更大，再加上开发区“独立”，在招商的行政审批方面就更迅速，有助于缓解各个利益部门之间的扯皮，加快决策速度。
据了解，大郑东新区的定位是发展现代金融业，发展总部经济，建设企业总部基地，发展商贸服务业，建设三级商业中心，发展现代物流业，发展会展旅游业，建设会展业基地和旅游业基地等，大郑东新区集中优势资源的能力非郑州老市区可以比拟。
“无论是软件还是硬件，郑东新区都比老城区好太多了。若没有一个协调机构，在河南投资的优势资源当然首选新区。” 郑州大学区域经济专家史璞担心，长此以往，若老城区的改造跟不上，郑州新老城区将出现严重差异。
升级路径之忧
据了解，郑东新区每年预算安排3000万元对外开放和产业发展专用资金，由财政设立专项基金专户，专款专用。
凡属于郑东新区重点发展产业且符合条件的企业或外商投资企业，郑东新区按其增加值、营业收入及利润总额形成新区地方财力部分（保留在郑东新区内的财税收入），对在CBD注册备案的企业或企业高管人员，2008年至2009年两年内按季度给予80%补贴，2010年至 2012年三年按季度给予50%补贴；CBD以外注册备案的企业，2008年至2009年两年内按季度给予60%的补贴，2010年至2012年三年按季度给予40%补贴。补贴资金每季度由计财局对各企业分按上述比例进行奖励兑现。
郑东新区是希望建成中部的总部基地。过去的一年里，郑东新区世贸大厦大堂墙壁上的入驻公司名单在不断变长：平安财险、白象集团、深圳航空、永煤集团、乐地置业、郑州诺尔曼药业……
然而现实总比理想残酷，协调是最困难的环节，这样庞大的一个5区1县的组合体，一旦有任何一个地方出现问题，郑东新区的整体优势就将大打折扣。
事实上，郑东新区在城市的血液供应——交通建设方面，就存在很大的硬伤，两院院士、中国城市规划学会理事长、中国城市科学研究会理事长周干峙认为，郑东新区的整体规划方案对日后新区的交通体制将产生非常不利的影响。“城市道路规划设计多‘横平竖直’，而应尽量避免使用曲线——除非受地形、河道等因素所限迫不得已。因为曲线道路影响交通安全，车流量大时发生交通事故的几率就会很高。”周干峙告诉《中国经营报》记者。
但郑东新区当时采用的日本规划专家黑川纪章的方案，比较明显的问题正是曲线道路、交叉路口和桥梁太多。
另外，该地区争论最多的是该方案牵扯的城市景观用水龙湖是否可行，因为郑州缺水。设计之初，郑州市给出的解决方案是引用一部分南水北调用水和一部分城市中水，但南水北调中线和东线工程的变故让这个解决方案没有了意义。因此，目前作为郑东新区重要的工程之一，龙湖的建设基本已经停滞。
河南省社会科学院副院长刘道兴认为，郑东新区要真正成为一个新的经济带，必须做好产业培育。而这一切的前提是水足路通，照此看来，“大郑东新区”的梦想依然任重道远。
资料 沉浮开发区
1984年3月26日至4月6日，根据中共中央书记处和国务院的决定，沿海部分城市座谈会在北京召开。会议学习了邓小平同志关于对外开放和特区工作的重要意见，着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。会议《纪要》中，提出了逐步兴办经济技术开发区。
在这一历史背景下，1984年到1986年，国务院陆续批准设立了中国首批14个国家级开发区，其中大连经济技术开发区是1984年9月经国务院批准设立的全国第一个国家级开发区。开发区作为吸引投资、集中发展优势经济的载体，受到各级政府的高度重视，全国各地掀起了大办特办开发区的热潮。据统计，截至2004年8月，中国有各类开发区6866个，规划面积达3.86万平方公里。
由于进入各类开发区的企业可以享受财税、土地、金融等方面的优惠政策，开发区成为企业登记注册的首选地，大量的企业蜂拥进入开发区。开发区过多过滥，功能重叠，超出了经济发展的需要，也产生了严重的问题。
2003年底，国家发改委、国土资源部等发布《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》，各地按照标准和政策界限进行了清理。截至2004年底，全国共撤销各类开发区4813家，核减开发区规划面积2.49万平方公里，分别缩减了70.1%和64.5%。
经过整顿，中国开发区分为国家级和省级两种，开发区的名称也得到规范，主要有经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等。
截至2006年底，经国务院批准设立的国家级开发区共54家，所在地区已从首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市。其中，沿海10个省市（包括北京）设了32个；中部8个省市设立了9个；西部12个省区市（包括广西）设立了12个。54家国家级开发区经国务院批准规划面积一共为888平方公里。
